何艷華

(三江侗族自治縣林業(yè)局，廣西 柳州 545500)

1 引言

村屯綠化是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是三江縣環(huán)保攻堅(jiān)惠民工程的重要內(nèi)容。2016來(lái)以來(lái)，三江縣積極組織實(shí)施村屯綠化建設(shè)，截至目前，在政府的重視，廣大居民的共同努力下，三江縣村屯綠化取得了顯著的成效，農(nóng)村人居質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。但總體來(lái)看，當(dāng)前該縣的村屯綠化建設(shè)中也還存在一些問(wèn)題，需要積極的采取措施，不斷提高全縣村屯整體綠化美化水平。

2 三江縣村屯綠化現(xiàn)狀

三江縣地處廣西北部，與湖南、貴州省接壤，全縣總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，167個(gè)行政村，828個(gè)自然屯；全縣總面積454 km2，林地面積20萬(wàn)hm2，森林覆蓋率78.2%，綠化面積1919 km2，山多平地少，素有“九山半水半分田”之稱，是全區(qū)有名的杉木、茶油、毛竹、茶葉四大商品基地。2016年，自治區(qū)下達(dá)三江縣綠化示范點(diǎn)22個(gè)，一般村屯綠化400個(gè)，截止目前，涉及村屯綠化示范點(diǎn)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村山已全部完成種植、撫育和補(bǔ)植工作，竣工率和達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%；共種植綠化大苗7260株，主要苗木種類為洋紫荊、紫薇、樟樹、黃槐和玉蘭，成活6930株，成活率達(dá)95.5%。其中：22個(gè)村屯種植的樹種均達(dá)到4～5種，樹種多樣性且覆層配置得當(dāng)；每個(gè)村屯均有微田園小菜園；22個(gè)村屯均有護(hù)宅林、護(hù)村林、護(hù)路林、綠道和生態(tài)小區(qū)；有6個(gè)村屯建有休閑小區(qū)。一般村屯綠化已完成補(bǔ)植補(bǔ)種和自檢工作，共種植各種果樹苗木45161株，主要為苗木種類有楊梅、桃、李、梨、核桃、柚子、紅棗等，成活率41035株，各村屯新種植苗木成活率均達(dá)91%。

3 三江縣村屯綠化建設(shè)的主要做法

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

三江縣成立了縣、鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專職人員從事“生態(tài)鄉(xiāng)村”工作；制定《美麗三江、生態(tài)鄉(xiāng)村》活動(dòng)方案及“村 屯綠化”工作指南；建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包點(diǎn)、工作隊(duì)(組)包村、村干部包線、小組長(zhǎng)包片、黨員聯(lián)戶的工作機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，明確工作目標(biāo)和作務(wù)[1]。

3.2 精心規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)

一是按照“分類規(guī)劃、突出重點(diǎn)，尊重村民意愿”等原則，結(jié)合本村實(shí)際，編制全縣所有村屯的生態(tài)鄉(xiāng)村村屯規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃2015年50個(gè)，2016年22個(gè)示范村屯[2]。二是全縣自籌資金83.5萬(wàn)元投入村屯三化規(guī)劃，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，銜接清潔鄉(xiāng)村，建設(shè)完成“村屯綠化，飲水凈化、道路硬化”的“三化”村屯，打造好“一村一品，村村有果”的地方特色示范屯。三是加大宣傳力度，縣、鄉(xiāng)、村形成立體式、多方位、全覆蓋的宣傳發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)格局，廣泛聽取群眾意見(jiàn)，與群眾共商生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)之道，達(dá)成共識(shí)，力求做到家喻戶曉，深入人心[3]。四是加大督查力度，定期和不定期對(duì)村屯綠化工作進(jìn)行督查，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求施工方進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目成效。

3.3 規(guī)范資金管理

三江縣今年獲得自治區(qū)級(jí)綠化資金384萬(wàn)元，市級(jí)配套資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目以招投標(biāo)形式落實(shí)村屯綠化作業(yè)設(shè)計(jì)和施工單位，簽訂合同，施工方全額墊支工程款，所有資金使用款項(xiàng)均按規(guī)定建立詳細(xì)的資金使用臺(tái)賬。截止2016年12月1日，三江縣已累計(jì)撥付區(qū)級(jí)綠化資金130.43萬(wàn)元；一般村屯支付苗木款66萬(wàn)元。示范村屯第一期結(jié)余綠化資金183.57萬(wàn)元作為第二期綠化提升使用，目前已按照各村屯綠化積極性和綠化用地情況進(jìn)行補(bǔ)充作業(yè)設(shè)計(jì)，按程序?qū)徟驼型稑?biāo)，計(jì)劃今冬明春完成種植任務(wù)。

3.4 嚴(yán)格管護(hù)制度

每個(gè)村屯均制定村屯綠化管護(hù)村規(guī)民約、落實(shí)村級(jí)管護(hù)責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)管護(hù)技術(shù)支持；項(xiàng)目的實(shí)施單位、實(shí)施內(nèi)容、投入情況、實(shí)施期限等均在村屯公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

3.5 規(guī)范檔案管理

實(shí)行“專項(xiàng)建檔、專柜存放、專人管理”的檔案管理制度，對(duì)各級(jí)政府相關(guān)文件、工作方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、進(jìn)度報(bào)表、資金使用臺(tái)賬、施工前后實(shí)景圖片、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工作總結(jié)、活動(dòng)影像資料等進(jìn)行規(guī)整；示范性村屯采取“一標(biāo)一檔”，一般性村屯采取“一鄉(xiāng)一檔”的方式嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理要求，建立檔案管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，檔案管理做到及時(shí)歸檔，膠時(shí)歸位，確保材料齊全，不缺失、不遺落[4]。

4 三江縣村屯綠化建設(shè)取得的成效

4.1 廣西“森林縣城”和“全國(guó)綠化模范縣”創(chuàng)建工作

為改善縣域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，2012年三江縣決定創(chuàng)建和申報(bào)廣西“森林縣城”和“全國(guó)綠化模范縣”，在綠化辦主持和帶領(lǐng)下，在全縣人民開展形式多樣的植樹造林和生態(tài)文化建設(shè)活動(dòng)，測(cè)定收集各種數(shù)據(jù)指標(biāo)，逐項(xiàng)完善各種軟硬件指標(biāo)，各方面工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定，各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建要求，2012年三江縣榮獲廣西“森林縣城”榮譽(yù)稱號(hào)，2013年榮獲“全國(guó)綠化模范縣”光榮稱號(hào)。

4.2 “綠滿八桂”造林綠化工程

2011～2014年，積極響應(yīng)自治區(qū)“綠滿八桂”造林綠化工作，做好三江縣的造林綠化規(guī)劃和實(shí)施，完成工程項(xiàng)目各個(gè)年度作業(yè)設(shè)計(jì)、組織施工、總結(jié)驗(yàn)收等工作，4年共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化2個(gè)，村屯綠化40個(gè)，公路綠化100 km，河流綠化35 km，“千萬(wàn)珍貴樹種送農(nóng)家”15萬(wàn)株，配合林業(yè)局送苗下鄉(xiāng)3000萬(wàn)株。通過(guò)工程的實(shí)施，使村容村貌得到了改善，農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、擁護(hù)黨委政府的積極性得到了較大的提高。2011年三江縣榮獲全區(qū)“綠滿八桂”先進(jìn)集體稱號(hào)。

4.3 夯實(shí)開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化工作

2015～2016年是廣西“生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項(xiàng)活動(dòng)全面開展階段，在綠化辦帶領(lǐng)下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)，有序推進(jìn)，取得了階段性建設(shè)成效。兩年來(lái)共爭(zhēng)取各級(jí)綠化資金投入2340萬(wàn)元，完成區(qū)級(jí)示范村屯綠化建設(shè)88個(gè)屯，一般村屯綠化建設(shè)700個(gè)屯。種植米徑3 cm以上大苗3.74萬(wàn)株，種植果樹12.6萬(wàn)株，其它綠化苗木1.1萬(wàn)株。2017年度又完成村屯綠化提升22個(gè)屯，完成“村村有果”工程32個(gè)屯，種植各種果樹4.5萬(wàn)株。這些綠化項(xiàng)目建設(shè)，極大地改變了三江縣鄉(xiāng)村面貌，使農(nóng)村普遍增綠，綠化美化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)效益顯著提升，對(duì)三江旅游業(yè)發(fā)展和脫貧摘帽工作具有重要意義。

4.4 高效完成國(guó)土綠化工作

每年植樹節(jié)，綠委辦都組織縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工開展義務(wù)植樹活動(dòng)，2010年以來(lái)，每年完成義務(wù)植樹100萬(wàn)株以上，同時(shí)積極開展“大種樹、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促發(fā)展”、“百樹增綠”、“黨員活動(dòng)日植樹”、“三八婦女節(jié)植樹”、“縣城綠化”等活動(dòng)，大幅度提高縣城和村莊綠化水平，全縣森林覆蓋率達(dá)78.2%，為三江生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)旅游建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 村屯綠化建設(shè)存在的問(wèn)題和建議

5.1 主要問(wèn)題

(1)侗族是聚居民族，人口密度大，房屋密集，建設(shè)布局零亂，無(wú)庭院，村屯內(nèi)部少有空地，綠化范圍只限村屯周邊及進(jìn)出村屯道路兩旁，綠化模式比較單一[4]。

(2)道路硬化等工程與綠化工程沖突大，施工期間常損壞綠化苗木；且村民綠化保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，破壞苗木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，均對(duì)綠化工程造成不同程度的損失[5]。

(3)沒(méi)有規(guī)整和集中的綠化用地，綠化地點(diǎn)分散。

5.2 對(duì)策建議

(1)建立長(zhǎng)效機(jī)制，將村屯綠化管護(hù)等內(nèi)容納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)責(zé)任，專人管護(hù)，并督促群眾互相監(jiān)督，形成人人自覺(jué)管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制[6]。

(2)加強(qiáng)對(duì)村屯綠化的技術(shù)指導(dǎo)，確保造林成活率。

(3)選擇5～10個(gè)村屯作為綠化示范精品點(diǎn)，與道路硬化、水源凈化及農(nóng)家旅游開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行綠化提升改造。

6 結(jié)語(yǔ)

村屯綠化的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要繼續(xù)努力，不斷總結(jié)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，然后提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。要積極做好宣傳與組織，做好村屯綠化規(guī)劃與管護(hù)工作，并建立起多層次資金投入機(jī)制，確保三江縣村屯綠化長(zhǎng)期有效地開展。