彭進(jìn)忠

（南寧市江南區(qū)延安鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 南寧 530229）

對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理關(guān)系到我國(guó)城市化進(jìn)程的實(shí)施，不過目前我國(guó)的城鎮(zhèn)管理中仍然存在著某些問題需要解決，因此要不斷加強(qiáng)我國(guó)城鎮(zhèn)的管理，促進(jìn)社會(huì)向前進(jìn)步和發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)概述

1.1 規(guī)劃管理意義分析

城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理是指在當(dāng)?shù)卣块T的帶領(lǐng)下，通過對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展情況的分析，以協(xié)調(diào)和合作的方式組織和監(jiān)管工作，確保在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)管理目標(biāo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)施原則

首先要保證依法管理，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度逐漸提高，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作也受到各級(jí)政府的重視，在規(guī)劃管理過程中要保證明確分工，不過在實(shí)際執(zhí)行的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，這個(gè)時(shí)候就要保證管理部門依法進(jìn)行管理固化工作，保證解決問題公平公正。其次，要走群眾路線，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理組中的目標(biāo)是為了廣大人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此城鎮(zhèn)管理規(guī)劃的相關(guān)戰(zhàn)略部署要僅圍繞人民的利益，借助廣大人民群眾的力量來進(jìn)行有效的管理，確保管理規(guī)劃工作的有效開展。第三，遵循目標(biāo)管理原則，要確定最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并且根據(jù)目標(biāo)制定規(guī)劃管理的方向，這樣才能實(shí)現(xiàn)理想的預(yù)期管理效果。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題

2.1 規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性

具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作明顯落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，無法為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有效的指導(dǎo)，而城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。而且缺乏有效的分區(qū)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)沒有及時(shí)跟上，服務(wù)半徑小、功能種類貧乏、服務(wù)設(shè)施布局不合理，對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中缺乏規(guī)劃意識(shí)

有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的過程中并沒有為城鎮(zhèn)發(fā)展的未來考慮，不能引導(dǎo)城鎮(zhèn)走向更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?；蛘哂械某擎?zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的過程中沒有依托于本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成的指導(dǎo)并不能對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)產(chǎn)生合理的影響，反而制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中缺乏一定的法律意識(shí)

例如在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在著未批先建的情況，違章建筑不僅影響了城鎮(zhèn)的市容市貌，而且有些違章建筑本身也存在一定的安全問題，私自違建這樣的做法無疑會(huì)阻礙城鎮(zhèn)的規(guī)劃和良好的發(fā)展。由于缺乏足夠的法律意識(shí)，城鎮(zhèn)在拆遷過程中，不能對(duì)違章的建筑進(jìn)行及時(shí)的拆除，阻礙了整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏經(jīng)費(fèi)

城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)很有必要，而且要盡量找權(quán)威、可信度高的規(guī)劃單位來實(shí)施市規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的合理性。不過有的城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金投入較少，只能依托于一些相對(duì)來說規(guī)模較小的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行規(guī)劃，無法保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，且無法對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起到有效的指導(dǎo)作用。

2.5 缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員

有些城鎮(zhèn)政府內(nèi)部的管理人員缺乏必要的關(guān)于規(guī)劃管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候無法根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來進(jìn)行合理的定位，并且進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理，因此城鎮(zhèn)管理規(guī)劃人員必須要具備足夠?qū)I(yè)的素質(zhì)才能做好規(guī)劃管理工作。

2.6 城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作缺乏必要的宣傳

有些城鎮(zhèn)在對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行宣傳的時(shí)候，只是象征性地掛上幾個(gè)條幅就算宣傳了，根本沒有進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)的宣傳，城鎮(zhèn)居民也無法理解城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在，導(dǎo)致在很多居民眼中，所謂的城鎮(zhèn)規(guī)劃就是拆遷然后蓋成高樓，這和城鎮(zhèn)規(guī)劃真正的目的是不符合的，甚至?xí)l(fā)居民的逆反心理，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行。

2.7 規(guī)劃管理制度不完善

目前我國(guó)在對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的過程中缺乏完善的管理制度和管理機(jī)構(gòu)，因此想要切實(shí)的遵循規(guī)劃管理的工作對(duì)于有關(guān)部門來說不是一件容易的事情。而上一級(jí)的管理部門只能提供一些指導(dǎo)建議，具體執(zhí)行還需要城鎮(zhèn)政府部門來操作，這就對(duì)政府部門的工作造成了一定的壓力。

3 強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施分析

3.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色化建設(shè)

不同的城鎮(zhèn)自有其獨(dú)特的風(fēng)土人情，促進(jìn)城鎮(zhèn)的文化特色建設(shè)，有利于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的特色化建設(shè)，首先可以對(duì)城鎮(zhèn)本土的風(fēng)土人情進(jìn)行充分的調(diào)研，找到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，制定有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，或凸顯人文情懷、或開發(fā)旅游景點(diǎn)、或搭建休閑娛樂的場(chǎng)所等，促進(jìn)其真正的發(fā)揮作用。另外，要重視城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能和環(huán)境保護(hù)相沖突。

3.2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的管理和社會(huì)保障工作

在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，要妥善安置好農(nóng)民工，幫他們解決再就業(yè)的問題，建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且相關(guān)的保障措施要跟上，要提高城鎮(zhèn)居民的生活水平。除此之外，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，那么農(nóng)民工所擁有的土地承包權(quán)也就面臨著轉(zhuǎn)讓，此時(shí)要確保保障機(jī)制要能夠照顧到這個(gè)問題，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)也要提高城鎮(zhèn)居民的收入問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的有效性，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.3 多渠道打開融資途徑

目前我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中存在的一個(gè)重要的問題就是在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，不同城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的差距，有的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的阻礙作用。此外，有些政府部門或者管理機(jī)構(gòu)對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和管理部門在規(guī)劃中存在著眾多不合理的地方，而且又沒有足夠的資金支持，就很容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整，為了改善這種現(xiàn)象，相關(guān)管理部門要積極開展各項(xiàng)融資活動(dòng)，制定惠民政策吸引龍頭企業(yè)來城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

3.4 提高城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識(shí)

城鎮(zhèn)居民由于信息閉塞等原因，無法及時(shí)了解關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)信息，自然也無法理解城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在?？梢越柚谛侣劽浇?，向城鎮(zhèn)居民宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的具體政策和意義在，讓居民對(duì)規(guī)劃工作有一個(gè)更加清醒的、正確的認(rèn)知，積極地配合城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，這樣對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展也具有積極的推動(dòng)作用。另外，在規(guī)劃的同時(shí)也要兼顧城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要保證城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不被破壞，要采取積極的保護(hù)措施來提高城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.5 增強(qiáng)法制意識(shí)，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的實(shí)施

我國(guó)是法制國(guó)家，要實(shí)施城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，就要充分認(rèn)識(shí)到法制在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要作用，城鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)要以相關(guān)法規(guī)為指導(dǎo)，不能超越規(guī)則執(zhí)行。保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，各類專業(yè)規(guī)劃要遵循相關(guān)制度規(guī)定。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理工作牽涉到眾多方面，不僅是各級(jí)政府部門或者相關(guān)機(jī)構(gòu)，還關(guān)系到廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，要確保各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合，而且要深入了解當(dāng)?shù)氐娜宋?、風(fēng)土人情等，以城鎮(zhèn)居民的利益為出發(fā)點(diǎn)，制定一系列的科學(xué)合理的規(guī)劃措施，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展。