趙瑞娟

（賀州市發(fā)展和改革委員會(huì)，廣西 賀州 542800）

黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。城市作為人類生長(zhǎng)的家園，只有宜居利居的城市才能滿足人們對(duì)美好生活的向往。要回答好城市如何滿足人民對(duì)美好生活的需要，首先就要認(rèn)識(shí)好城市是什么？城市作為人類生存和發(fā)展的產(chǎn)物，是在依賴自然、改造自然、利用自然的過(guò)程中演化形成的，是一個(gè)生命有機(jī)體，作為一個(gè)完整的整體，包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文三大要素，這三大要素相互關(guān)聯(lián)、相互依賴并相互作用。在這三大要素中，生態(tài)是前提，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，人文是靈魂。

一、準(zhǔn)確把握城市的生態(tài)要素

城市生態(tài)不僅有包括自然生態(tài)，還包括人工生態(tài)，自然生態(tài)由水、土、氣、動(dòng)植物等諸要素構(gòu)成，是城市生命有機(jī)體與生俱來(lái)的；人工生態(tài)包括公園、廣場(chǎng)、人工景觀、建筑物、道路等，是城市存在的前提。在城市化過(guò)程中很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們忽視了城市的生態(tài)要素，沒(méi)有把人工建筑、道路等作為城市生態(tài)的一部分，破壞了城市原有的生態(tài)鏈，使其逐漸失去了自我修復(fù)能力，出現(xiàn)了“城市看海”等城市病。在今后的城市發(fā)展過(guò)程中，只有把握好城市的自然生態(tài)和人工生態(tài)這兩類生態(tài)要素，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好城區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能使市民住得舒心。

二、準(zhǔn)確把握城市的經(jīng)濟(jì)要素

城市的經(jīng)濟(jì)要素是城市的交通、區(qū)位、資源、人力、資本等要素的有機(jī)構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)是城市生命有機(jī)體發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！霸谌魏我环N文明中，城市生活的發(fā)展都必須依靠工商業(yè)”。新時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提質(zhì)，既是城市品質(zhì)提升的重要內(nèi)容，也是賀州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，城市經(jīng)濟(jì)占據(jù)著產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮著引領(lǐng)、服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)前，賀州城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源型粗加工產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，尚沒(méi)有形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。要以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，通過(guò)賀州市城區(qū)三年品質(zhì)提升，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市融合、人口向城市轉(zhuǎn)移，把市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、賀州（深圳）智慧產(chǎn)業(yè)園·長(zhǎng)壽谷、八步生態(tài)科技園等城市內(nèi)的園區(qū)建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)、城市發(fā)展的新區(qū)和展示開(kāi)放形象的窗口。突出抓好城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展金融、商業(yè)綜合體、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、大健康、大旅游、人工智能等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)以解決城市就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造利居城市。

三、準(zhǔn)確把握城市的人文要素

城市人文包括市民、城市的文明和文化等。人文是城市生命有機(jī)體的靈魂，是城市實(shí)現(xiàn)再生和突破的內(nèi)在動(dòng)力。新時(shí)代城市的建設(shè)必須把提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度放在更加突出的位置。要開(kāi)展好廣西文明城市的創(chuàng)建工作，從基礎(chǔ)抓起，從小節(jié)抓起，切實(shí)加強(qiáng)市民行為規(guī)范的宣傳教育，使廣大市民的文明風(fēng)尚、法制觀念、公共道德意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。賀州作為世界長(zhǎng)壽市，要開(kāi)發(fā)和運(yùn)用好長(zhǎng)壽文化資源，提煉出城市精品，包括物質(zhì)、精神、行為方面的長(zhǎng)壽文化精品，不斷提升賀州的品位和形象。

四、建設(shè)新時(shí)代的重點(diǎn)任務(wù)

（一）城市生態(tài)優(yōu)勢(shì)厚值行動(dòng)

整體保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟的修復(fù)和治理河流、山體、湖泊、濕地、植被等山水林田湖草環(huán)境，強(qiáng)化賀州原生態(tài)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建林水相依、林山相依、林城相依、林村相依的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；利用生態(tài)塑造景觀，打造綠道升級(jí)版（借鑒珠三角），提升賀州生態(tài)和投資環(huán)境，帶動(dòng)沿線生態(tài)體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、休閑度假、餐飲、商貿(mào)（特色農(nóng)產(chǎn)品展銷）、運(yùn)動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）城市品質(zhì)提升行動(dòng)

通過(guò)重點(diǎn)完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，挖掘臨賀故城、愛(ài)蓮湖、大鐘山、園博園、賀江“一江兩岸”等城市名片的文化內(nèi)涵，讓城市更加精致、充滿魅力。深入實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)靈峰山以西舊住宅區(qū)綜合整治改造工程和城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),賀州果蔬批發(fā)市場(chǎng)、八步中心市場(chǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目投入使用。要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，將高品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)貫穿于城市建設(shè)管理全過(guò)程，實(shí)施城市景觀風(fēng)貌提升、綠化品質(zhì)提升、城市亮化、交通暢通、環(huán)境衛(wèi)生提升、老舊小區(qū)改造、精細(xì)化管理、公共設(shè)施提升完善等八大專項(xiàng)行動(dòng)。塑造山水林城的特色形象，提高城市的建設(shè)、管理和營(yíng)銷水平。

（三）交通網(wǎng)絡(luò)完善行動(dòng)

以打造桂粵湘區(qū)域性交通樞紐為目標(biāo)，進(jìn)一步打通聯(lián)系粵、湘、桂西的對(duì)外交通，打造重要交通廊道，努力建設(shè)交通樞紐型城市；加快完善城鄉(xiāng)內(nèi)部交通體系，提高區(qū)縣層面交通的通達(dá)性；積極發(fā)展綠色交通（慢行體系、特色交通），為居民提供安全、方便和綠色的出行環(huán)境。加強(qiáng)共享單車的規(guī)范管理，提升公交車、出租車服務(wù)品質(zhì)。加大對(duì)“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范出租汽車市場(chǎng)秩序，逐步規(guī)范人行道停車場(chǎng)，每年新建一定的成公共泊車位。提高便捷打車APP綜合軟件安全系數(shù)，融合網(wǎng)約車、出租車、私家車各類信息數(shù)據(jù)以及公共停車服務(wù)、道路交通查詢、ETC線上自助繳費(fèi)等綜合服務(wù)功能，進(jìn)行社會(huì)試點(diǎn)推廣使用，方便市民出行，發(fā)揮城市交通信息大數(shù)據(jù)作用。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)

借鑒廣東河源、浙江衢州、湖州等資源型（相對(duì)）欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索一條充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的綠色產(chǎn)業(yè)之路。積極發(fā)展“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，立足資源特色（碳酸鈣、農(nóng)產(chǎn)品等）發(fā)展制造業(yè)，推進(jìn)茶葉、果蔬、中草藥等特色農(nóng)業(yè)的深加工，促進(jìn)旅游業(yè)（生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)）區(qū)域聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)做大，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)均衡的綠色生產(chǎn)體系。