何三渠

摘 要 近年來，農業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，農民收入增長乏力，已對我國農業(yè)乃至整個經濟發(fā)展及消費水平提升產生了較大的負面影響。如何切實有效地持續(xù)提升農民收入，實現農業(yè)穩(wěn)定良性發(fā)展，已成為國家層面及社會各界人士共同關注的重要話題。針對這一問題，目前具有普遍共識的思路包括加大基礎建設投入、調整優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展集體經濟、轉移勞動力、政策扶持等等。本文就此作深入探討。

關鍵詞 農業(yè) 增收

一、改革開放四十年以來農民收入增減變化及其原因

第一，改革開放以來，農村聯產承包責任制推行，這一變革性舉措釋放了農村巨大的生產力，大大地激發(fā)了我國農民從事農業(yè)生產經營的積極性、主動性和創(chuàng)造精神，促進了農產品的快速增加。隨之帶來的是農民收入的增加和生活水平的極大提高，同時促進了農村社會經濟、文化的共同發(fā)展。

第二，農村市場的逐步開放，國家對農副產品價格的提高、對農產品收購市場管制的解綁放松。市場放開，農副產品價格的大幅度提升，促進了農村生產要素的流動及有效配置，極大地調動了農民的生產經營積極性和針對性，實現了農業(yè)增產、農民增收。

第三，農用工業(yè)品價格的限制政策，控制了工農產品“剪刀差”，降低了生產經營成本，減輕了農民負擔，帶來了實惠。

第四，農村金融、農村信貸的政策支持。這對于實現規(guī)?；洜I、促進農業(yè)快速發(fā)展、促成農民增收起到了積極作用。

第五，重組農業(yè)產業(yè)結構，引導農村勞動力分工分流，允許農村發(fā)展，包括農副產品加工業(yè)式自主創(chuàng)業(yè)、家庭特色副業(yè)、零售業(yè)、微型電商業(yè)以及外出在打工在內的多種經營，以此活躍農村經濟，增加農民持續(xù)增收的途徑及渠道。其中，返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展為農民增收提供了新的路徑。

第六，改革開放初期，生產力閘門突然開啟，市場及消費的饑餓洼地為農業(yè)爆炸式發(fā)展提供了可能。此時的市場由賣方主導，消費者對農副產品的需求旺盛，基本上是供不應求，這為農民快速增收提供了條件。

但是，20世紀80年代后期以來，農民收入增速整體明顯趨緩，特別是到20世紀末，已出現連續(xù)多年收入增速下滑，個中原因主要如下：

其一，城鄉(xiāng)改革不同步且農村改革滯后，如城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地產權制度、土地流轉制度、勞動力流動機制、城鄉(xiāng)等級差異等，嚴重制約了農業(yè)快速發(fā)展，限制了農民增收空間;

其二，相關三農政策不合理、滯后甚至缺失，如國家財政基本建設投入嚴重不足，農業(yè)生產抵御風險能力下降，增收后勁乏力;

其三，非生產性支出偏大，特別是非均衡城鄉(xiāng)公共產品、基層官員的貪腐等制度性成本代價，加重了農民負擔;

其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨緩，農民非農收入增加難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農村改革開放的特有產物，對分流消化農村剩余勞動力，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，增進農民創(chuàng)收，作用重大。但隨著改革開放的推進，市場競爭加劇，其固有的弊端及短板如高能耗、高污染、低效率、重復建設惡性競爭、重生產乏管理輕市場等逐漸顯露，并被逐步收購、改組、重組或淘汰，農民增收大幅度降低;

其五，隨著改革開放的深入，農產品市場格局發(fā)生了根本性的變化，單家獨戶的家庭小規(guī)模作業(yè)與大市場之間的矛盾日益突出，加之信息閉塞、技術缺乏、管理營銷薄弱、資金保險缺失，農民抗市場風險的能力十分有限，農民增收困難加劇。

總之，導致我國農民收入增減起伏變動的種種因素，大多與體制政策、產業(yè)轉型變遷、基礎設施、生產資料、城鎮(zhèn)化及市場等環(huán)境的變化密不可分。

二、努力實現農民持續(xù)穩(wěn)定增收的措施

（一）強化農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施是農業(yè)發(fā)展的生命線，是農民持續(xù)增收的基礎條件。目前，我國農村交通、能源、通訊、農田水利工程等基礎設施十分薄弱，這不僅直接降低了農村抵御各種自然風險的能力，而且嚴重影響到生產經營效率的提升。因此，增加農民收入，政府務必加大農業(yè)投入，夯實農業(yè)現代化和農民增收的基礎，強化農村交通基礎設施建設，破除“三大瓶頸”——農民交通便捷出行瓶頸、農村接軌外部世界瓶頸、農產品快捷流通瓶頸，切實改善農業(yè)生產經營條件，包括機耕道、可再生能源、農網改造、節(jié)水灌溉、肥力、土地綜合整治、病蟲害防治、土地改良等，同時就集體經濟的閑置設施及資產加以改造維修及充分利用。

國家應進一步加大對農業(yè)資金的投入力度，改革農業(yè)的投融資體制，積極發(fā)展農村金融市場，吸引社會民間資本特別是城市資本投入農村來，引導金融機構加大對農業(yè)基礎設施建設的信貸政策支持傾斜。

（二）積極推進農業(yè)規(guī)?；?、現代化，培育多元經營主體，形成發(fā)展生力軍

逐步實施規(guī)?；⑹袌龌C械化、智能化的現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引進實力企業(yè)，實施土地流轉集中及規(guī)?；藴驶a經營，示范帶動農民發(fā)展現代農業(yè)，推進效益農業(yè)產業(yè)帶及基地建設，推進養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)和養(yǎng)殖基地建設。鼓勵農產品加工企業(yè)參與農產品基地建設，逐步形成種養(yǎng)、加工、流通、儲藏、銷售、品牌塑造及服務產業(yè)衍生鏈。通過推進重點產業(yè)化項目，以點帶面，著力打造一批綜合競爭力強、具有品牌識別度、有示范帶動作用的涉農龍頭企業(yè)，實現優(yōu)勢互補，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現電子商務與農業(yè)發(fā)展的有機結合。

開放農業(yè)生產要素，打破城鄉(xiāng)壁壘，實現經營主體對各要素的自由優(yōu)化配置。

積極引導扶持各類專業(yè)合作社的發(fā)展。在提高農業(yè)現代化水平、農民農業(yè)組織化程度、市場風險抵御能力，促進規(guī)模生產經營方面，充分發(fā)揮農村專業(yè)合作社作用，提升農業(yè)綜合經濟效益。

（三）實施“農業(yè)+”戰(zhàn)略，拓寬農民持續(xù)增收渠道

依托豐富的自然人文資源，實現農業(yè)跨界發(fā)展、延伸發(fā)展，如“農旅融合”“農文旅融合” “農業(yè)康養(yǎng)結合”“農工融合”等。針對我國自然旅游資源豐富廣泛特性，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑旅游及鄉(xiāng)村深度體驗游，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈、個性化旅游服務精品示范區(qū)，推動農業(yè)和旅游業(yè)、加工業(yè)有機結合，促進農業(yè)向第二、第三產業(yè)延伸。

同時，實施“三產互動”發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展農副產品加工業(yè)，實施農副產品精深加工，提高農產品的商品化率，特別是特色農畜產品向旅游商品的轉化，延伸產業(yè)鏈，增加附加值。

（四）建立健全農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的保障體系

由于我國農業(yè)基礎設施建設嚴重缺失，抗風險能力弱，因此迫切需要建立市場經營保險保障體系，確保我國農業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、農民收入持續(xù)增長。

（五）積極推進城鄉(xiāng)一體化綜合服務體系建設

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場制度，減少勞動力要素合理流動的成本費用;二是充分利用互聯網技術，促進城鄉(xiāng)市場信息暢通，將市場風險減到最小;三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，促進農村富余勞動力的分流及轉移。

（六）大力培養(yǎng)現代農民，積極實施科教興農戰(zhàn)略

構建現代職業(yè)農民教育培訓體系，不斷提高農民的職業(yè)素質。轉變農民“等靠要”觀念，樹立商品、市場、營銷、競爭、品牌等現代意識，激活農民開拓創(chuàng)新、脫貧致富的原動力，為現代農業(yè)的發(fā)展配備高質量的后備力量。

（作者單位為四川省社會科學院）