周凌云

鐵路專用線建設(shè)是專用線企業(yè)實(shí)現(xiàn)鐵路“門到門”運(yùn)輸?shù)闹匾O(shè)施，是破解鐵路“最后一公里”難題的關(guān)鍵舉措，是落實(shí)國家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”的有效手段。國家發(fā)改委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號），明確了鐵路專用線建設(shè)的思路、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通鐵路“最后一公里”、降低企業(yè)專用線建設(shè)運(yùn)營成本有著重要意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、從國家層面來看，有利于加快推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)建綠色低碳物流體系

2018年鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占貨物周轉(zhuǎn)量的18.8%，鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用尚未充分發(fā)揮。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，能夠有效解決鐵路“最后一公里”不順暢的瓶頸與難題，對加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施進(jìn)度，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建國家綠色低碳物流體系具有重要意義。

二、從行業(yè)層面來看，有利于打造以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)物流體系，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平和效益

以專用線企業(yè)需求為導(dǎo)向，完善專用線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營管理體系，是暢通“微循環(huán)”的重要舉措，有利于打造以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)物流體系，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，促進(jìn)各運(yùn)輸方式合理分工與融合發(fā)展，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平和效益。

三、從地方層面來看，有利于降低區(qū)域物流運(yùn)行成本，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

社會物流成本居高不下，部分地區(qū)社會物流總費(fèi)用占GDP的比率達(dá)到16%以上，使得地方工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大壓力。加快鐵路專用線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與區(qū)域內(nèi)港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等高效聯(lián)通和無縫銜接，從而有利于優(yōu)化區(qū)域物流運(yùn)行體系，提升區(qū)域物流運(yùn)行效率，降低區(qū)域物流成本，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、從企業(yè)層面來看，有利于降低專用線企業(yè)建設(shè)運(yùn)營壓力，提升鐵路專用線資源利用效率

鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營成本較高的問題較為突出，使得部分有專用線建設(shè)需求的企業(yè)望而卻步，部分專用線運(yùn)營企業(yè)建而不用。由于企業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、鐵路專用線運(yùn)營成本高等因素，目前無運(yùn)量的鐵路專用線數(shù)量占整個鐵路專用線總數(shù)的比例約30%。此次出臺的指導(dǎo)意見，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，立體化、全方位降低企業(yè)專用線建設(shè)運(yùn)營成本，有利于降低專用線企業(yè)建設(shè)運(yùn)營壓力，提高專用線企業(yè)建設(shè)運(yùn)營積極性，提升鐵路專用線資源利用效率。

（作者單位：國家發(fā)展改革委）