黃超黎 廣東省電信規(guī)劃設計院有限公司

導語

2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，體現(xiàn)了我國政府已從職能型向著服務型轉變，逐步實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，簡政放權，讓政府的服務功能得到提高成為政府工作的首要目標，并取得了一定的成績，全國已有多個地市實現(xiàn)了“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，只需要你的身份證，就可以在一個統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺或統(tǒng)一窗口，辦理政府政務服務。目前全國多地再繼續(xù)探索建設如何實現(xiàn)促進政務服務向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）延伸，打通政務服務“最后一公里”，解決居民辦事扎堆辦理、長時間排隊、辦事難等問題。

1 存在問題

1.1 政務服務渠道不足：一是現(xiàn)場辦理，需要居民攜帶辦理事項所需要的各種證明、材料到區(qū)、街道、社區(qū)政務服務辦理點辦理；二是網(wǎng)上申請線下辦理，居民在網(wǎng)上申請并提交各種證明材料，按照預約時間到辦理點辦理。

1.2 政務服務辦事效率低：隨著政務服務事項下沉到街道、社區(qū)，基層政務服務站的業(yè)務量將日漸增加，而基層服務站的窗口較少，會出現(xiàn)扎堆辦理、排隊難、辦事難等問題。

1.3 政務服務辦事難：一是辦事材料多，材料出具的政府部門多。二是辦事跑腿多，辦一個事需要到多個部門蓋多個章。三是辦理時間長，從群眾準備材料開始，再到開具各個證明，最后完成申報和審批，總體時間成本很高。

2 建設思路

為解決政務服務“最后一公里”的問題，可以探索在社區(qū)、街道部署政務自助服務終端設備并開發(fā)相應的系統(tǒng)，將涵蓋街道、社區(qū)的事項辦理部署到終端設備上，通過設備上的拍照、身份證驗證等技術手段實現(xiàn)在線驗證，后臺與各委辦局的個人、企業(yè)等信息進行對接，業(yè)務申報后，將實時調用相關申報接口，將業(yè)務信息轉入政務服務行政審批平臺，由工作人員通過審批平臺進行在線預審、受理、審批等操作。

3 建設方案

政務自助服務終端設備可以借鑒銀行自動柜員機（ATM）的工作模式，利用終端設備上的集成的多種專用辦公設備、多套政務服務系統(tǒng)，結合身份識別、智能傳感、處理自動化、遠程控制等技術，實現(xiàn)在自助服務終端上隨時辦理各類行政便民事項，提高行政辦事效率、降低辦事成本。

在硬件配置上，政務自助服務終端可以配備觸摸顯示器、二維碼閱讀器、數(shù)字鍵盤、證卡（身份證、社?？?、銀行卡等，USB接口）讀取設備、指紋識別、拍照攝像頭、熱敏打印機、彩色激光打印機、高拍儀、監(jiān)控攝像頭、硬盤錄像機的輸入輸出設備，實現(xiàn)身份驗證，證件提交，證明文件打印，監(jiān)控管理等功能。

在軟件功能上，可以開發(fā)和部署便民服務自助終端系統(tǒng)，通過對已進行流程梳理過的政務服務事項整合開發(fā)、部署到自助服務終端上，通過人機交互實現(xiàn)民眾進行政務事項的自助查詢和自助辦理。系統(tǒng)將通過事項接口、預約接口、繳費接口等接口與后臺應用支撐平臺對接，通過支撐平臺與各委辦局業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、綜合受理系統(tǒng)、事項庫、繳費系統(tǒng)等政務服務事項相關的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)信息的查詢、信息申報、事項信息調用、信息驗證、繳費等業(yè)務功能?？梢詫崿F(xiàn)的政務事項包括民政事項、計生事項、社保事項、人社事項、殘聯(lián)事項、國稅事項等。

在數(shù)據(jù)處理上，自助服務終端設備不保存業(yè)務數(shù)據(jù)，業(yè)務數(shù)據(jù)直接寫入政務服務審批平臺業(yè)務數(shù)據(jù)庫中，業(yè)務數(shù)據(jù)庫與各委辦局業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行同步。自助服務終端設備的政務服務業(yè)務查詢功能將調用相關查詢接口進行實時查詢。

4 結束語

通過這樣一套政務自助服務終端和應用系統(tǒng)的建設，可以很好的利用互聯(lián)網(wǎng)技術對行政管理要素進行清理、整合和優(yōu)化，搭建以區(qū)政務服務中心為核心、街道服務大廳為樞紐、社區(qū)服務站為落腳點的政務服務生態(tài)圈，達成群眾辦事“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標、形成“區(qū)、街、社區(qū)”三級輻射型政務服務網(wǎng)絡。為群眾提供自助式政務事項辦理服務，提高群眾辦事0次到場率，推進群眾和政務服務有效融合，拓寬政務服務渠道，實現(xiàn)群眾足不出戶享受政務服務。