董慶強(qiáng) 濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心

引言

電子監(jiān)察是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運(yùn)行機(jī)制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。筆者就電子監(jiān)察建設(shè)運(yùn)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了具體的策略，最后對(duì)電子監(jiān)察的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了展望。

1 電子監(jiān)察的作用

通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，創(chuàng)新了紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察從側(cè)重事后糾偏懲處向側(cè)重事前和事中實(shí)時(shí)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)察實(shí)效不斷增強(qiáng)。電子監(jiān)察以其實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程監(jiān)察的特性，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲得對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況更加直接的知情權(quán)、更加便捷的調(diào)查權(quán)、更加有力的監(jiān)控權(quán)和更加高效的預(yù)警權(quán)，監(jiān)察預(yù)防功能更為突出。二是實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)作由接受軟約束向接受硬約束的轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提高。電子監(jiān)察系統(tǒng)將政府部門(mén)辦事的各種時(shí)限和要求剛性化，并在實(shí)施監(jiān)察過(guò)程中自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)評(píng)分排名，并將排名結(jié)果作為行政績(jī)效評(píng)估的重要參考內(nèi)容，促進(jìn)了工作效率的大幅提高。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察范圍由側(cè)重對(duì)行政機(jī)關(guān)及其人員行為的監(jiān)督向兼顧對(duì)行政程序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，監(jiān)察范圍不斷拓寬。通過(guò)電子監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅更加有效地對(duì)公務(wù)員廉潔從政情況實(shí)施監(jiān)督，而且將對(duì)具體行政行為方式、方法、步驟、順序、時(shí)限等基本要素固化設(shè)置在系統(tǒng)中作為監(jiān)控內(nèi)容，政府部門(mén)的工作人員必須按規(guī)定程序開(kāi)展工作，因而對(duì)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其人員的規(guī)則意識(shí)、改變“重實(shí)體輕程序”的工作習(xí)慣發(fā)揮了積極作用。四是實(shí)現(xiàn)了行政行為由內(nèi)部封閉操作向公開(kāi)透明實(shí)施的轉(zhuǎn)變，依法行政不斷深化。按照電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行要求，監(jiān)督對(duì)象必須實(shí)施權(quán)力運(yùn)行的“流程再造”、“流程規(guī)范”和“流程公開(kāi)”，因此群眾對(duì)辦理業(yè)務(wù)時(shí)哪里辦、找誰(shuí)辦、怎么辦、何時(shí)辦完等情況了如指掌。同時(shí)，行政效能投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)隨時(shí)接受群眾的投訴舉報(bào)，群眾可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)或來(lái)信來(lái)人舉報(bào)政府工作人員的行政效能、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，拓寬了群眾知情、監(jiān)督和救濟(jì)的渠道，最大限度減少政府人員利用辦事程序不透明設(shè)置障礙謀取私利的機(jī)會(huì)。通過(guò)深入推進(jìn)電子監(jiān)察工作，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了廉潔、高效和服務(wù)型政府建設(shè)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 監(jiān)察數(shù)據(jù)不全

省直部門(mén)中已經(jīng)建有行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的占三分之二，他們?cè)诋?dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)軟件時(shí)主要以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化為目標(biāo)，并未考慮為滿足將來(lái)監(jiān)察需要而設(shè)置時(shí)限監(jiān)察點(diǎn)、環(huán)節(jié)監(jiān)察點(diǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)字段，因而難以提供全面有效的監(jiān)察信息。電子監(jiān)察軟件缺乏數(shù)據(jù)來(lái)源就無(wú)法發(fā)揮作用。行政處罰、行政征收等其他權(quán)力事項(xiàng)電子監(jiān)察系統(tǒng)同樣存在這個(gè)方面的突出問(wèn)題。

2.2 業(yè)務(wù)需求水平不高

一個(gè)軟件是否有用、好用、實(shí)用，主要取決于其業(yè)務(wù)需求的檔次和水平。好的業(yè)務(wù)需求來(lái)源于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和監(jiān)察對(duì)象業(yè)務(wù)的深刻理解，來(lái)源于創(chuàng)新管理的思想和理念。目前，電子監(jiān)察軟件的業(yè)務(wù)需求大多依賴(lài)于軟件開(kāi)發(fā)公司提出，局限于時(shí)限監(jiān)察、環(huán)節(jié)監(jiān)察等一般程序性監(jiān)察，缺乏對(duì)部門(mén)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的深層次挖掘，很難提出高質(zhì)量的監(jiān)察業(yè)務(wù)需求，創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)較少。

2.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是復(fù)合型人才匱乏

電子監(jiān)察工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作協(xié)調(diào)難度大?？傮w來(lái)看，各級(jí)各部門(mén)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是既熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，又熟悉監(jiān)察對(duì)象的業(yè)務(wù)及信息技術(shù)的復(fù)合型人才尤為匱乏，難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

3 深化科技創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

3.1 推行全流程網(wǎng)上電子監(jiān)察

加大遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理、審批到出件的全流程監(jiān)管，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)經(jīng)常性和常態(tài)化視頻監(jiān)察。充分利用網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程的日常電子監(jiān)督，通過(guò)電子監(jiān)督、視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)評(píng)價(jià)等手段，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上行政審批全過(guò)程以及網(wǎng)上評(píng)議、投訴舉報(bào)、咨詢(xún)回復(fù)等網(wǎng)上辦事服務(wù)的監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批工作規(guī)范、有序、高效。

3.2 強(qiáng)化電子政務(wù)公共監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)化“績(jī)效管理公眾評(píng)議網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，發(fā)揮電子政務(wù)的公眾評(píng)議功能和手機(jī)測(cè)評(píng)功能，建立電子政務(wù)辦理滿意度網(wǎng)上評(píng)價(jià)和投訴系統(tǒng)，或通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等媒體及政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等互聯(lián)平臺(tái)及社區(qū)公開(kāi)欄等傳統(tǒng)公開(kāi)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)慢作為、不作為等行為的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)并進(jìn)行相應(yīng)的效能問(wèn)責(zé)，納入電子政務(wù)績(jī)效考核，加強(qiáng)公眾監(jiān)察。

3.3 搭建監(jiān)察線索查詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)懲治與預(yù)防一體化

充分運(yùn)用視頻會(huì)議系統(tǒng)和數(shù)字化辦案指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，隨時(shí)掌握案件進(jìn)展情況，做到同步指揮、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。案件管理、查處的信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理線索，規(guī)范辦案程序，提高辦案水平。要充分運(yùn)用通信技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案人員數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成監(jiān)察大數(shù)據(jù)，為懲防體系的建設(shè)提供支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新推進(jìn)電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行，是深化“科技+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新模式，是適應(yīng)21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的要求。