文/徐雨

1 信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、特征及意義

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。如公路、電力、煤氣等，具有先行性、基礎(chǔ)性、整體不可分性和準(zhǔn)公共物品性等特征。信息基礎(chǔ)設(shè)施的概念來(lái)源于1993年美國(guó)政府發(fā)表的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)動(dòng)議，主要指網(wǎng)絡(luò)，包括：光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施。

信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于國(guó)家的信息化發(fā)展的支撐作用主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷培育信息經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，催生了以ICT為代表的信息科技產(chǎn)業(yè)和新興的互聯(lián)網(wǎng)公司；同時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，如智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等；

（2）提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展大幅度提高了公共服務(wù)供給能力，推動(dòng)社會(huì)治理信息化升級(jí)和模式創(chuàng)新。通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化精簡(jiǎn)公共服務(wù)，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的可獲取性和供給水平。

2 智能時(shí)代的信息基礎(chǔ)支撐

當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)推動(dòng)我國(guó)的信息化發(fā)展從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”升級(jí)。算法、算力和數(shù)據(jù)是發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的核心要素，算力、算法、數(shù)據(jù)能否被充分供給和使用，直接影響著智能化所能到達(dá)的程度。圍繞核心要素的供給，筆者認(rèn)為智能時(shí)代的信息基礎(chǔ)支撐應(yīng)包含以下方面：

2.1 智能時(shí)代的“水”——充足、完整的數(shù)據(jù)供給

數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)資源正逐漸成為如“水”一般智能化發(fā)展的公共需求。智能時(shí)代應(yīng)讓有能力使用數(shù)據(jù)的主體充分得到有效的數(shù)據(jù)，同時(shí)避免數(shù)據(jù)的濫用帶來(lái)的隱私侵犯和安全威脅。因此，有必要在基礎(chǔ)設(shè)施層面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度，保障數(shù)據(jù)資源的完整性（打破數(shù)據(jù)孤島，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量），易獲取性（降低企業(yè)、高校等主體使用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新的成本），安全性（規(guī)范數(shù)據(jù)流通，降低數(shù)據(jù)濫用造成的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)），自主可控性（保障國(guó)家戰(zhàn)略安全），形成完整的數(shù)據(jù)資源供給體系，使數(shù)據(jù)能夠像水一樣方便獲取、自主控制、按需使用。

2.2 智能時(shí)代的“電”——強(qiáng)大、泛在的計(jì)算能力

智能時(shí)代對(duì)算力的需求與日俱增。美國(guó)人工智能研究機(jī)構(gòu)OpenAI表示：自2012年以來(lái)，AI算法訓(xùn)練所用的算力每3.5個(gè)月就會(huì)翻倍，6年里增長(zhǎng)了30萬(wàn)倍。算力已成為驅(qū)動(dòng)智能化發(fā)展的能源。隨著信息社會(huì)數(shù)據(jù)總量的增加和智能算法的復(fù)雜度的提升，算力的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。鑒于智能化應(yīng)用場(chǎng)景的豐富和增多，計(jì)算能力的需求將無(wú)處不在，如智慧交通、智慧城市等場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)處理實(shí)時(shí)性和安全性要求較高，遠(yuǎn)離應(yīng)用場(chǎng)景的“云計(jì)算”難以滿足要求，算力需要更加靠近應(yīng)用場(chǎng)景。智能時(shí)代，計(jì)算能力需要更加泛在，傳統(tǒng)的計(jì)算中心將不斷下沉，邊緣計(jì)算逐漸興起，算力將像“電”一樣，成為一種能夠高效、靈活利用，易于獲取的“能源”。

2.3 智能時(shí)代的“路”——高速、泛在的網(wǎng)絡(luò)支撐

網(wǎng)絡(luò)是傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，智能時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求：智能時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)需要具有更高的質(zhì)量——逐漸實(shí)現(xiàn)5G的三類應(yīng)用場(chǎng)景，從以人為中心的增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（eMBB）逐漸發(fā)展到萬(wàn)物互聯(lián)的海量機(jī)器通信（mMTC）以及質(zhì)量更高、實(shí)時(shí)性更好的萬(wàn)物互聯(lián)的超高可靠低時(shí)延通信（uRLLC）。更立體的層次——有數(shù)據(jù)的地方就需要有網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)需要構(gòu)建5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等多類型的網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的相互融合，以形成天地一體、多層次、可融合的網(wǎng)絡(luò)體系。更豐富的功能——感知能力將是未來(lái)社會(huì)重要的基礎(chǔ)功能，感知網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物理世界狀態(tài)全面感知、實(shí)時(shí)記錄和網(wǎng)絡(luò)接入，是信息世界的“神經(jīng)系統(tǒng)”并構(gòu)成智能時(shí)代網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。智能時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)體系將支撐人與人、人與物、物與物的泛在互聯(lián)與高速交互，為豐富的智能化應(yīng)用提供密集、暢通的“高速公路”。

3 智能時(shí)代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)

智能時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施為新技術(shù)引領(lǐng)的智能化的發(fā)展提供基本的能力支撐，實(shí)現(xiàn)新的信息技術(shù)核心要素的低成本接入，并解決其作為一種基礎(chǔ)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和交付。在此目標(biāo)的影響下，智能時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)呈如下發(fā)展趨勢(shì)：

3.1 內(nèi)涵豐富化——信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵將不斷拓展

隨著信息社會(huì)的發(fā)展和升級(jí)，具備通用、基礎(chǔ)功能的信息基礎(chǔ)設(shè)施特征的載體逐漸增多，信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵不斷豐富：一是功能上的拓展，信息基礎(chǔ)設(shè)施不再僅僅局限于通信功能，感知、計(jì)算和存儲(chǔ)功能已經(jīng)成為信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的重要功能。二是結(jié)構(gòu)上的豐富，信息基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括由通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的“線”，也包括實(shí)現(xiàn)感知、計(jì)算、存儲(chǔ)等功能的“點(diǎn)”。二是層次上的延伸，信息基礎(chǔ)設(shè)施的層級(jí)逐漸從物理層向平臺(tái)層延伸，包括各類云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的平臺(tái)已經(jīng)成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。這些平臺(tái)綜合了硬件和部分軟件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)的信息服務(wù)和能力，成為了互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下信息基礎(chǔ)設(shè)施的新形式。

3.2 資源虛擬化——網(wǎng)絡(luò)資源加大“云”化供給

虛擬化技術(shù)使硬件功能擺脫物理束縛，得以抽象到邏輯層面進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，有助于完成從“信息業(yè)務(wù)被動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”向“網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)、快速、靈活適應(yīng)信息業(yè)務(wù)”的過(guò)渡。隨著智能化的深入，信息基礎(chǔ)設(shè)施中的算力、網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)資源的需求將變得更加普遍，總需求量持續(xù)增加，動(dòng)態(tài)性、差異性不斷增強(qiáng)。算力、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)資源的虛擬化有助于實(shí)現(xiàn)資源的整合和拓展，提高資源的靈活性和利用效率，使其能夠按需提供，同時(shí)降低使用者的接入門檻。網(wǎng)絡(luò)資源通過(guò)虛擬化以“云”的形式層次化進(jìn)行供給，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的多樣化的智能化需求。對(duì)用戶而言，公有云因相交私有云更低的使用門檻，其使用比例或?qū)⒅饾u超過(guò)私有云，二者結(jié)合的混合云模式或?qū)⒊蔀槎鄶?shù)企業(yè)結(jié)合安全和成本等因素綜合考慮后的理想選擇。

3.3 運(yùn)營(yíng)一體化——全要素供給平臺(tái)率先成為智能時(shí)代信息基礎(chǔ)設(shè)施

信息化的發(fā)展普遍遵從“數(shù)字化-網(wǎng)絡(luò)化-智能化”的發(fā)展規(guī)律。在一些數(shù)字化基礎(chǔ)好，行業(yè)政策支持力度大，場(chǎng)景相對(duì)簡(jiǎn)單的條件下的智能化進(jìn)程將會(huì)領(lǐng)先，相關(guān)行業(yè)會(huì)率先形成垂直、一體化的綜合服務(wù)平臺(tái)，如面向無(wú)人駕駛的車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，面向工業(yè)智能化領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等。這些平臺(tái)將比云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)更貼合行業(yè)需求，會(huì)綜合算力、算法和數(shù)據(jù)等全要素為一體，行業(yè)用戶的應(yīng)用只需基于該平臺(tái)進(jìn)行較為簡(jiǎn)單的深化。由于傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化能力不足，也缺乏整合眾多信息技術(shù)的能力，因此，全要素的一站式服務(wù)的平臺(tái)會(huì)成為傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的便捷、高效的選擇。在這些平臺(tái)之中，涉及國(guó)計(jì)民生的公共平臺(tái)，如：醫(yī)療、教育、交通等，具有基礎(chǔ)性意義，會(huì)逐漸發(fā)展成重要的行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

4 發(fā)展智能時(shí)代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建議

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)了系列政策文件和重大工程，如：“十三五”規(guī)劃《綱要》、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略以及國(guó)家發(fā)改委辦公廳組織實(shí)施的“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，加快建設(shè)寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。但我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直圍繞通信網(wǎng)絡(luò)，如：“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程、5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程、國(guó)家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程等，對(duì)感知、計(jì)算、數(shù)據(jù)方面基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容涉及較少。

為促進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，筆者提出以下建議：

4.1 明確新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。明確信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的前提。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施功能上的拓展、結(jié)構(gòu)上的豐富和層次上的延伸，應(yīng)盡快明確信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本內(nèi)涵并層次化地劃分范圍，為促進(jìn)建設(shè)發(fā)展、制定管理辦法、明確監(jiān)管主體、完善等級(jí)保護(hù)提供基本依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，研究融合部署

新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資大、耗時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，保障其先進(jìn)性，可持續(xù)性。統(tǒng)籌推進(jìn)各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，提高利用效率。同時(shí)積極研究信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合部署，提高空間資源利用率，充分利用“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

4.3 完善智能時(shí)代信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管理體系

我國(guó)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等運(yùn)行主體的資質(zhì)審查為主，缺乏全面系統(tǒng)的管理辦法。應(yīng)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建從建設(shè)、組織、運(yùn)營(yíng)、退出等全過(guò)程，涵蓋政府、國(guó)企、民企等全部參與主體的信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管理體系。從分類準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全以及運(yùn)營(yíng)者主體責(zé)任等多角度加以規(guī)范，切實(shí)保障信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。同時(shí)，研究制定涉及國(guó)際民生等基礎(chǔ)性行業(yè)的數(shù)據(jù)的采集及使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的安全合法使用，保障智能化發(fā)展健康有序進(jìn)行。