11月13日，在位于騰格里沙漠邊緣的寧夏中衛(wèi)市“美利林區(qū)”，清理出來(lái)的黑色污染物裝袋存放，等待下一步處理。圖/新華

近日，位于內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅交界處的騰格里沙漠再現(xiàn)大規(guī)模污染，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

有消息稱，在騰格里沙漠緊鄰寧夏中衛(wèi)市沙坡頭國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的淺沙丘地帶，發(fā)現(xiàn)了多達(dá)14塊、總面積約12萬(wàn)平方米的污染區(qū)，污染物為刺鼻的黑色黏稠物，被污染的土壤厚度從20厘米到4米不等。據(jù)悉，這些污染物在當(dāng)?shù)卮嬖诘臅r(shí)間已經(jīng)超過(guò)了20年。

11月10日，中衛(wèi)市官方通報(bào)稱，污染場(chǎng)地系1998年到2004年寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能工程有限公司（簡(jiǎn)稱“美利環(huán)?！保⒃瓕幭拿览垬I(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“美利紙業(yè)”）產(chǎn)生的部分造紙黑液傾倒所致。

事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦、寧夏自治區(qū)迅速表態(tài)，涉事公司被立案調(diào)查。

事實(shí)上，早在2014年，騰格里沙漠就因?yàn)榇笠?guī)模排污事件震驚全國(guó)。當(dāng)時(shí)事發(fā)地點(diǎn)位于內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市的沙漠接壤區(qū)域。從當(dāng)年9月起，內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園部分企業(yè)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司等企業(yè)相繼被曝出私設(shè)暗管，將大量未經(jīng)處理的污水排入沙漠腹地，對(duì)騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

事件曝光后，中辦、國(guó)辦專門(mén)成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園進(jìn)行大規(guī)模整改。最高檢將4起污染環(huán)境案列為重點(diǎn)掛牌督辦案件，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅三地檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。最終24名責(zé)任人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，8家涉事企業(yè)承擔(dān)5.69億元的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。這個(gè)金額也刷新了中國(guó)環(huán)境公益訴訟的紀(jì)錄。

值得注意的是，此次涉事污染地距離5年前的事發(fā)區(qū)域距離大約僅10公里，距離中衛(wèi)市區(qū)西北方向約16.5公里。

此次事件，涉事企業(yè)是怎么排污的？騰格里沙漠為何頻出污染問(wèn)題？時(shí)過(guò)境遷，面對(duì)大約20年前的排污行為，在法律上又如何適用？

“一鐵鍬下去，全是刺鼻黑色黏稠物”

10月1日，北京市豐臺(tái)區(qū)源頭愛(ài)好者環(huán)境研究所志愿者張濤（化名）與另外兩家環(huán)保機(jī)構(gòu)（北京草原之盟環(huán)境保護(hù)促進(jìn)中心、西安好空氣保衛(wèi)俠）的志愿者從蘭州出發(fā)，沿黃河考察生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

他們這次走訪也揭開(kāi)了埋藏在騰格里沙漠內(nèi)一個(gè)二十多年的排污秘密。

10月3日，他們來(lái)到寧夏中衛(wèi)市，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿者李國(guó)華（化名）的帶領(lǐng)下，走進(jìn)了臨近中衛(wèi)市沙坡頭國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的騰格里沙漠邊緣林區(qū)內(nèi)。

在一大片速生林邊緣的污染場(chǎng)地內(nèi)，多臺(tái)挖掘機(jī)正在同時(shí)作業(yè)，工人們將挖出的黑色黏稠物和受污染的土壤一并裝在帶防滲內(nèi)襯的袋子里，進(jìn)行暫時(shí)集中堆放。挖開(kāi)的沙土散發(fā)著陣陣刺鼻氣味。攝影/本刊記者 周群峰

因5年前騰格里沙漠發(fā)生過(guò)污染事件，他們這次過(guò)來(lái)，也想實(shí)地看看環(huán)境變化情況。

張濤等人走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有沙層覆蓋或者沙層較薄的區(qū)域，會(huì)裸露出一些黑色龜背花紋污染物。他們判斷，這些污染物不是人為刻意遮蓋，而是污染場(chǎng)地處于沙漠邊緣，風(fēng)沙不均勻覆蓋形成的。

在一處污染場(chǎng)地，李國(guó)華用鐵鍬挖了幾下，“一鐵鍬下去，全是刺鼻的黑色黏稠物”。

李國(guó)華還將一根木棍插入污泥里，插下去一米多深，帶出來(lái)的也都是散發(fā)著惡臭的黑色黏稠物。

站在這塊大約有一個(gè)足球場(chǎng)大小的污染場(chǎng)地邊緣，志愿者不敢靠近，怕陷下去。為判斷周圍是否還有類似的污染地塊，他們用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍。當(dāng)無(wú)人機(jī)飛到大約120米的高度時(shí)，又發(fā)現(xiàn)了幾塊類似的污染場(chǎng)地。

張濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，在2018年初，他就收到此事的相關(guān)線索，這次算是一次實(shí)地調(diào)查。這次發(fā)現(xiàn)的5塊污染場(chǎng)地中，其中有一塊距離中衛(wèi)市沙坡頭國(guó)家自然保護(hù)區(qū)僅五六百米，離黃河10公里左右，且5公里外就有人居住。

此后，張濤將此事件舉報(bào)至相關(guān)部門(mén)。

11月7日，他又寫(xiě)了一篇題為《騰格里沙漠再現(xiàn)大面積污染問(wèn)題，緊鄰國(guó)家自然保護(hù)區(qū)》的文章，并發(fā)布在網(wǎng)上，迅速引起了媒體和環(huán)保部門(mén)的注意。

11月9日，生態(tài)環(huán)境部工作組、寧夏生態(tài)環(huán)境廳工作組抵達(dá)排污現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展污染調(diào)查并指導(dǎo)處置。

11月10日，中衛(wèi)市委宣傳部發(fā)布消息稱，騰格里沙漠發(fā)現(xiàn)的黑色黏稠物系“美利紙業(yè)”在1998年至2004年期間制漿生產(chǎn)產(chǎn)生的造紙黑液。當(dāng)時(shí)“美利紙業(yè)”由于沒(méi)有黑液回收系統(tǒng)，委托“美利環(huán)?！碧幚?，1998年至2002年“美利環(huán)?！睂⒉糠趾谝簝A倒至美利林區(qū)。2002年至2004年“美利紙業(yè)”陸續(xù)建成了兩套黑液回收系統(tǒng)，其間由于回收系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，也有部分黑液傾倒至美利林區(qū)。2015年2月，“美利紙業(yè)”制漿生產(chǎn)線永久關(guān)閉，該公司再未產(chǎn)生過(guò)造紙黑液。經(jīng)對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，在美利林區(qū)共發(fā)現(xiàn)14塊污染場(chǎng)地，總面積約12萬(wàn)平方米，污染土壤的厚度從20厘米到4米多不等。

造紙工業(yè)的堿法制漿工藝產(chǎn)生的廢水中含有大量的木質(zhì)素，呈黑褐色，故稱作“黑液”。黑液中含有大量的懸浮性固體、有機(jī)污染物和有毒物質(zhì)，直接排放到水體中會(huì)造成嚴(yán)重的污染。

10月17日，寧夏中衛(wèi)市，騰格里沙漠中一處面積約80多畝的污染帶。圖/ 視覺(jué)中國(guó)

其主要危害有：含有大量纖維、色素和無(wú)機(jī)鹽的造紙廢水會(huì)使水體變黑，并有特殊的惡臭味;含高濃度有機(jī)污染物的造紙黑液的生化耗氧量可高達(dá)5000～40000g/L，會(huì)大量消耗水中的溶解氧，影響水質(zhì);黑液中大量存在的堿性物質(zhì)會(huì)使水體的pH值急劇升高，破壞水體環(huán)境的平衡。

11月10日，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)涉嫌環(huán)境違法行為的“美利環(huán)?！边M(jìn)行立案調(diào)查。

“美利紙業(yè)”排污手段“不美麗”

污染事件曝光后，涉事企業(yè)的背景及其違法排污行為受到輿論關(guān)注。多位涉事企業(yè)的老員工受訪時(shí)表示，該企業(yè)的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代。

彼時(shí)，因經(jīng)營(yíng)不善，中衛(wèi)縣亞麻廠面臨倒閉。當(dāng)時(shí)畢業(yè)于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的劉崇喜便和幾個(gè)人承包了該廠，改名為中衛(wèi)縣造紙廠。后來(lái)，劉崇喜不斷對(duì)其更換名稱，先后出現(xiàn)中衛(wèi)美利造紙廠、寧夏美利紙業(yè)股份公司、寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)有限公司（即“美利紙業(yè)”，1998年登陸深交所主板市場(chǎng)）等名稱。該企業(yè)最早用麥草打漿造紙，不僅質(zhì)量不好，而且污染嚴(yán)重。

多位“美利紙業(yè)”老員工告訴《中國(guó)新聞周刊》，大約從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，該企業(yè)幾乎每天都用罐車將黑液拉到15公里外的騰格里沙漠邊緣傾倒。這些罐車少的能拉五六噸，多的能拉二三十噸。

“這種狀況持續(xù)了好幾年。少的時(shí)候每天四五車，多的時(shí)候幾十車?！币晃焕蠁T工說(shuō)，“罐車是封閉性的，里面裝的什么不易被發(fā)現(xiàn)，傾倒的地方又偏僻，再加當(dāng)時(shí)環(huán)保意識(shí)和相關(guān)法律沒(méi)現(xiàn)在這么嚴(yán)格，傾倒也顯得有些無(wú)所顧忌?！?/p>

據(jù)老員工回憶，有些罐車傾倒黑液就像灑水車灑水一樣，直接將黑液灑在沙漠邊緣的路面上，等黑液慢慢沉淀晾干后，就被風(fēng)沙遮蓋住了。

隨著經(jīng)營(yíng)狀況的改善，“美利紙業(yè)”開(kāi)始制造質(zhì)量更好、更有市場(chǎng)的新聞銅版紙。生產(chǎn)這種紙不需要麥草，但是需要從俄羅斯進(jìn)口木漿。為了實(shí)現(xiàn)自給自足，節(jié)約成本，當(dāng)時(shí)的企業(yè)負(fù)責(zé)人劉崇喜提出，在距離廠址十多公里外的騰格里沙漠邊緣種植速生林，實(shí)現(xiàn)“林紙一體化”。

速生林是輪伐周期短的人工林，在工業(yè)造紙、木材加工領(lǐng)域需求較大。由于其速生優(yōu)勢(shì)，材質(zhì)好，造林成活率高等優(yōu)良特性，因而有很好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要樹(shù)種有速生楊、速生桉、泓森槐等。

按照劉崇喜的構(gòu)想，“美利紙業(yè)”計(jì)劃從2001年開(kāi)始，用5年時(shí)間投資40億元，營(yíng)造速生造紙林基地，興建年產(chǎn)40萬(wàn)噸高檔紙生產(chǎn)線。

2002年農(nóng)歷二月初二，“美利紙業(yè)”舉行林場(chǎng)開(kāi)工奠基儀式。一位老員工回憶說(shuō)，選擇這天奠基，是因?yàn)槊耖g有“二月二，龍?zhí)ь^”的說(shuō)法，以此圖個(gè)吉利?！爱?dāng)時(shí)下著小雪，但現(xiàn)場(chǎng)張燈結(jié)彩、敲鑼打鼓，舞龍的、舞獅的、穿著旗袍的禮儀小姐走來(lái)走去，場(chǎng)面跟過(guò)年一樣熱鬧。”

此后，數(shù)百輛大型機(jī)械將中衛(wèi)工業(yè)園附近近20萬(wàn)畝沙漠推平，轟轟烈烈的速生林植樹(shù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了。

“在春秋兩季，每天上完班后，員工都要被車?yán)先シN植。平均一個(gè)人植樹(shù)五六百棵。政府工作人員、學(xué)校師生等也經(jīng)常來(lái)植樹(shù)?！鄙鲜隼蠁T工說(shuō)。

據(jù)他們回憶，當(dāng)時(shí)，在建速生林時(shí)，因沙漠邊緣道路塵土飛揚(yáng)，影響施工，于是企業(yè)就將黑液噴灑在道路上，以達(dá)到降塵的目的。污水沉淀后，留下的黑色結(jié)狀物慢慢變硬，還起到了硬化道路的效果。此外，還有部分污水就直接在沙漠邊緣挖坑倒掉。

澎湃新聞援引該企業(yè)老員工的話說(shuō)，最初，這些傾倒坑所在位置是騰格里沙漠里的沙丘。“美利紙業(yè)”在造林過(guò)程中，動(dòng)用了300臺(tái)重型挖掘機(jī)，平掉了2萬(wàn)座沙丘，用麥草方格把沙固成“田”字形，然后再種樹(shù)，以形成綠樹(shù)連綿不斷的林區(qū)?？邮瞧髽I(yè)修路的時(shí)候挖的，從沙丘挖下去四五米深，取出里面的碎石在沙子上鋪路。知情人稱，為修路挖的坑后來(lái)就成了現(xiàn)成的廢液傾倒點(diǎn)。十幾年前，有老職工親眼看見(jiàn)黑液被卡車?yán)瓉?lái)，傾倒在坑里，“這樣的坑當(dāng)時(shí)有不少，你現(xiàn)在看那些不長(zhǎng)樹(shù)的地方，沙子下面基本都是”。

2005年前后，美利速生林全面建成。多名“美利紙業(yè)”老員工表示，從那時(shí)起，黑液對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也成了“寶貝”，因?yàn)槠髽I(yè)找專家論證得出結(jié)論，這些廢水混合黃河水后，通過(guò)修好的干渠、支渠等，可以直接排往林場(chǎng)澆樹(shù)?！耙?yàn)樗偕纸ㄔ谏衬吘壍纳车?，需要大量水分”?/p>

多位經(jīng)歷過(guò)“美利紙業(yè)”造林的知情者告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照劉崇喜的設(shè)想，速生林建成3年后，可長(zhǎng)到碗口粗，就可以采伐用于造紙。采伐完后，原來(lái)的根系又會(huì)長(zhǎng)出一棵根苗，3年后，再長(zhǎng)成碗口粗，又可以采伐?！斑@樣循環(huán)下去，就像割韭菜一樣，源源不斷地為造紙?zhí)峁┰牧?。?p>

中冶美利云的經(jīng)營(yíng)范圍雖然發(fā)生變化，但是至今中衛(wèi)市民對(duì)其更多的印象還是造紙。攝影/本刊記者 周群峰

但是實(shí)際的情況是，種植之后，因?yàn)楫?dāng)?shù)赝临|(zhì)不適合，再加上地處干旱地帶，水分蒸發(fā)量大（騰格里沙漠年均降雨量只有180毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)1900多毫米），所以這些樹(shù)栽種上后，至今沒(méi)長(zhǎng)大，無(wú)法用于造紙。

但是無(wú)心插柳的是，這20萬(wàn)畝速生林變成了生態(tài)林。中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)趙鳳山表示，“這個(gè)林子處在我們城市的大風(fēng)口，林子一旦沒(méi)有了，每年冬天的沙塵就要吹過(guò)來(lái)，對(duì)于中衛(wèi)市的生態(tài)屏障作用非常明顯?！?/p>

多位中衛(wèi)百姓告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)“美利紙業(yè)”給中衛(wèi)所作的貢獻(xiàn)，老百姓也是肯定的。原來(lái)每年都有沙塵暴，自從有了速生林，沙塵暴就幾乎沒(méi)有了。但是，由于速生林是經(jīng)濟(jì)林，而非生態(tài)林，目前退化嚴(yán)重，生態(tài)效應(yīng)能持續(xù)多久仍是一個(gè)未知數(shù)。

“我們央企有責(zé)任，不管花多少錢(qián)先把它處理好”

速生林建成后，“美利紙業(yè)”又歷經(jīng)多次更名，變?yōu)楝F(xiàn)在的中冶紙業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中冶紙業(yè)”）。

2017年2月，寧夏中衛(wèi)市的美利云造紙車間。圖/新華

據(jù)央視報(bào)道稱，從2004年至今，“美利紙業(yè)”的名稱已經(jīng)變更了4次，企業(yè)法人至少變更了5次，當(dāng)年的企業(yè)已經(jīng)被轉(zhuǎn)賣(mài)轉(zhuǎn)讓多次。但無(wú)論怎樣，企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任是不能變的。上一家欠的債，下一家也得還，現(xiàn)在主體責(zé)任是“美利環(huán)?！?。

多名老員工表示，2010年左右劉崇喜卸任后，該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也像走馬燈一樣，頻頻更換。

一位在“美利紙業(yè)”工作了十多年的老員工告訴《中國(guó)新聞周刊》，企業(yè)不停地更名，今天注冊(cè)這個(gè)公司，明天注冊(cè)那個(gè)公司，內(nèi)部的人都感到頭疼，外面的人更是暈頭轉(zhuǎn)向?！斑@個(gè)企業(yè)就像孫悟空一樣，有72般變化，現(xiàn)在甚至連中衛(wèi)官方都搞不清。為此，中衛(wèi)市專門(mén)組織人去捋順這個(gè)關(guān)系。”

中衛(wèi)市委書(shū)記何健近日表示，已安排相關(guān)部門(mén)對(duì)這些企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。

目前，騰格里沙漠邊緣這片20萬(wàn)畝的林區(qū)，屬于中冶美利西部生態(tài)建設(shè)有限公司，該公司是中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（央企）全資子公司。林區(qū)環(huán)保工作交由中冶美利云產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中冶美利云”）負(fù)責(zé)。

《中國(guó)新聞周刊》走訪發(fā)現(xiàn)，“中冶美利云”的經(jīng)營(yíng)范圍雖然已發(fā)生變化，但是至今中衛(wèi)市民對(duì)其的印象還是造紙。

2018年7月，“中冶美利云”董事長(zhǎng)許仕清在《證券時(shí)報(bào)》的一篇文章中表示，美利云未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局，一是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，二是紙業(yè)板塊，三是清潔能源。

據(jù)工商資料顯示，此次被立案調(diào)查的“美利環(huán)保”，成立于1997年，其法定代表人為馬小林。

11月14日，馬小林告訴《中國(guó)新聞周刊》，他現(xiàn)在正在接受調(diào)查，全力以赴跟公安對(duì)接，配合調(diào)查。他還強(qiáng)調(diào)，此前多家媒體稱，他們公司破產(chǎn)的說(shuō)法不實(shí)。

公開(kāi)信息顯示，2006年，“美利紙業(yè)”無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中國(guó)冶金科金集團(tuán)，更名為“中冶紙業(yè)”。2013年，又無(wú)償劃轉(zhuǎn)至中國(guó)誠(chéng)通控股有限公司，“中冶美利云”作為“中冶紙業(yè)”控股子公司一并劃入，并由中國(guó)誠(chéng)通控股有限公司間接控股。

天眼查顯示，“美利環(huán)保”成立于1997年，股東為“中冶紙業(yè)”和“中冶美利云”，兩者分別持股60%、40%。同時(shí)，“中冶紙業(yè)”占“中冶美利云”11.38%的股份，占“美利紙業(yè)”60%的股份。

受此次污染事件影響，“中冶美利云”股價(jià)大幅波動(dòng)。截至11月12日收盤(pán)，股價(jià)為6.49元/股，下跌了8.7%。

事實(shí)上，過(guò)往報(bào)道顯示，“美利紙業(yè)”非法排污的“黑歷史”不僅僅是個(gè)案。

2003年7月7日，原國(guó)家環(huán)?？偩纸o中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)過(guò)一封《關(guān)于寧夏美利紙業(yè)股份公司偷排廢水查處情況》的函。

《中國(guó)新聞周刊》從該函中看到，“美利紙業(yè)”將大量嚴(yán)重超標(biāo)的廢水直接排入黃河，對(duì)黃河上游造成嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)睾拖掠稳罕姺从硰?qiáng)烈。

該函稱，該公司實(shí)際制漿能力為220噸/日，但堿回收能力僅為150噸/日，日均約有70噸造紙黑液不能進(jìn)行處理。造紙?jiān)O(shè)計(jì)能力20萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)量23萬(wàn)噸/年。廢水處理設(shè)施處理能力5萬(wàn)噸/日，但廢水實(shí)際產(chǎn)生量為6萬(wàn)噸/日。

事后，“美利紙業(yè)”董事長(zhǎng)孔繁儀受到行政警告處分，總經(jīng)理趙平和副總經(jīng)理王思義等多名責(zé)任人被撤銷職務(wù)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

該案件也是2003年原國(guó)家環(huán)保總局公布的六大不法排污案件之一。

2015年12月，因廢氣排放口氮氧化物長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)，原中衛(wèi)市環(huán)保局對(duì)“中冶美利云”下達(dá)了行政處罰決定書(shū)并責(zé)令改正。但“中冶美利云”2016年第一季度廢氣排放口氮氧化物依然嚴(yán)重超標(biāo)，原中衛(wèi)市環(huán)保局2016年6月1日至9月1日，對(duì)該公司實(shí)施限產(chǎn)。

與此同時(shí)，“中冶美利云”的業(yè)績(jī)長(zhǎng)期低迷。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)槌掷m(xù)虧損，“中冶美利云”曾于2012年和2015年兩度被深交所列為ST股（即因財(cái)務(wù)狀況或其他狀況出現(xiàn)異常，股票交易需特別處理）。特別是從2010年開(kāi)始，“中冶美利云”的凈利潤(rùn)一直為負(fù)。直到2017年受益造紙業(yè)大行情，業(yè)績(jī)短暫復(fù)蘇，但隨后營(yíng)收、利潤(rùn)再次下滑。2019年三季報(bào)顯示，“中冶美利云”前9個(gè)月?tīng)I(yíng)收為7.34億元，同比下滑5.79%;凈利潤(rùn)1915萬(wàn)元，同比下滑41.92%。

針對(duì)此次事件的后續(xù)問(wèn)題，11月11日，許仕清表態(tài)稱：“我們央企有責(zé)任，不管花多少錢(qián)，多大代價(jià)，什么時(shí)候弄的，我們先把它處理好，其他問(wèn)題再說(shuō)?！?h3>“不管在保護(hù)地內(nèi)外，這種傾倒都嚴(yán)重違法”

11月10日，針對(duì)騰格里沙漠污染問(wèn)題，寧夏自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，召開(kāi)專題會(huì)議研究整改措施，并派工作組第一時(shí)間趕赴中衛(wèi)市，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查督促污染整改工作。

目前，中衛(wèi)市和涉事企業(yè)正在全力清污。截至11月12日，共清挖固體廢物64691袋，14個(gè)污染區(qū)塊已有4個(gè)（約1.28萬(wàn)平方米）基本完成清挖工作。

11月13日，生態(tài)環(huán)境部在其官網(wǎng)發(fā)文表示，經(jīng)初步核查，媒體反映的美利林區(qū)受污染問(wèn)題屬實(shí)。對(duì)中衛(wèi)市環(huán)境污染問(wèn)題掛牌督辦。要求寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳督促中衛(wèi)市人民政府做好以下工作：一是持續(xù)清污，科學(xué)處置;二是全面調(diào)查，嚴(yán)肅處理;三是舉一反三，排查隱患。

中衛(wèi)市委書(shū)記何健也表示，要及時(shí)調(diào)查，及時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理，及時(shí)給出解決方案。

11月15日，《中國(guó)新聞周刊》記者在清理現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)，看到多臺(tái)大型挖掘機(jī)正在同時(shí)作業(yè)，伴隨著機(jī)器共鳴聲，挖開(kāi)的黑色沙土散發(fā)著陣陣刺鼻氣味。施工工人戴著安全帽、口罩、手套，將挖出的固體污染物裝入特制的白色防滲包裝袋中，堆放在一大片速生林邊緣地帶。

從10月22日起，當(dāng)?shù)乇汩_(kāi)始組織挖掘機(jī)和推土機(jī)進(jìn)行施工，并設(shè)置了臨時(shí)應(yīng)急堆場(chǎng)，還在應(yīng)急堆場(chǎng)的底部鋪上防滲膜，用作暫時(shí)集中堆放裝有污染物的白色包裝袋。

北京博誠(chéng)立新環(huán)境科技股份有限公司作為第三方，參與了污染現(xiàn)場(chǎng)的整治。該公司咨詢一部主管宋磊告訴《中國(guó)新聞周刊》，從現(xiàn)場(chǎng)采集的污染物樣品已經(jīng)送去檢測(cè)了，“結(jié)果出來(lái)后，我們會(huì)給出幾個(gè)技術(shù)比選方案，再通過(guò)專家論證后，制定妥善的處置方案”。

他表示，如果確定是一般工業(yè)固廢可做填埋處置;如果是危險(xiǎn)廢物，再根據(jù)危險(xiǎn)特性，選擇合適的處置方式。

在清污現(xiàn)場(chǎng)，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局一位負(fù)責(zé)人表示，該事件發(fā)生后，從寧夏自治區(qū)到中衛(wèi)市政府都很重視，制定了一系列部署安排，也投入了大量的人力、物力。

這位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，此前有媒體報(bào)道稱，清理了多少噸污染物的說(shuō)法并不科學(xué)，“因?yàn)槲覀兦謇沓鰜?lái)的東西，不一定就是當(dāng)時(shí)傾倒的污染物，挖出的土壤重量不能簡(jiǎn)單等同于當(dāng)時(shí)傾倒的黑液重量。當(dāng)時(shí)傾倒了多少黑液，現(xiàn)在難以估算”。

據(jù)宋磊介紹，沙土上層的黑色黏液主要是黑液中的木質(zhì)素和一些糖分長(zhǎng)時(shí)間埋在地下發(fā)酵形成的?！皬某醪降臋z測(cè)結(jié)果看，污染場(chǎng)地水溶性鹽含量偏高，pH值偏高，總氮指標(biāo)偏高。但總氮是肥力指標(biāo)，并不是污染物指標(biāo)”。

北京博誠(chéng)立新環(huán)境科技股份有限公司的工作職能，除了技術(shù)指導(dǎo)，還承擔(dān)此次事件的環(huán)境調(diào)查任務(wù)，尤其是調(diào)查土壤和地下水有沒(méi)有遭到污染。

宋磊表示，目前他們已經(jīng)打了五六口井，“土壤和地下水的污染情況，最終都需要檢測(cè)數(shù)據(jù)出來(lái)后，才可以下結(jié)論”。

11月16日，中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)在湖北省十堰市召開(kāi)。會(huì)后，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅在接受媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部專家組現(xiàn)場(chǎng)初步核查，這次在騰格里沙漠發(fā)現(xiàn)的污染物沒(méi)有進(jìn)入自然保護(hù)地。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不管在保護(hù)地之內(nèi)，還是保護(hù)地之外，這種傾倒都是嚴(yán)重的違法行為，都是不應(yīng)該、不允許、不贊成、不支持的，都應(yīng)該嚴(yán)懲。

頑疾如何治理？

近年來(lái)，騰格里沙漠污染事件頻發(fā)。

除了2014年那次震驚全國(guó)的排污事件外，2018年中央環(huán)保督察組在向?qū)幭姆答伃h(huán)保督查“回頭看”及專項(xiàng)督察的意見(jiàn)中稱，“騰格里沙漠違法排污問(wèn)題引起中央高度重視，但此次‘回頭看仍發(fā)現(xiàn)整改不夠徹底，藍(lán)豐化工廢氣收集處理不到位，廠區(qū)周邊異味十分突出;瑞泰科技廢水多次超標(biāo)排放，約6000噸氯化鈉結(jié)晶鹽（危險(xiǎn)廢物）長(zhǎng)期堆存;園區(qū)污水處理廠每天仍有約1萬(wàn)噸尾水排入照壁山人工濕地?！?/p>

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇表示，就監(jiān)管而言，經(jīng)過(guò)這么多年的執(zhí)法，上至環(huán)保督查，下至地方行政執(zhí)法，居然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這么大的污染事件，“我們是不是可以認(rèn)為有環(huán)境監(jiān)管失職，或者監(jiān)管嚴(yán)重不足的情況？”

在2014年那次騰格里沙漠污染事件中，“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”曾發(fā)起公益訴訟案，并最終勝訴。

“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，針對(duì)此次騰格里沙漠邊緣污染事件，他們將再次提起環(huán)境公益訴訟。

據(jù)悉，“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”工作人員已于11月12日飛抵寧夏中衛(wèi)，次日上午向中衛(wèi)市中級(jí)人民法院提交了訴訟材料，對(duì)涉事企業(yè)“美利環(huán)?！闭教崞瓠h(huán)境公益訴訟。

值得注意的是，此次污染事件發(fā)生在大約20年前。當(dāng)年造成污染的企業(yè)已變更負(fù)責(zé)人，相關(guān)環(huán)保法律也發(fā)生了巨大變化，該如何追究責(zé)任，也受到輿論的廣泛關(guān)注。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)常紀(jì)文曾多次到中衛(wèi)調(diào)研環(huán)境問(wèn)題。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，按照當(dāng)時(shí)的法律，對(duì)這類排污事件，一般一次性處罰10萬(wàn)元，如果造成重大的污染事故，還可以按照污染損失的20%處罰，如果造成了相當(dāng)嚴(yán)重的污染事故，可以按照污染損失的30%處罰。

10月18日，寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠的一處污染點(diǎn)，這片猶如龜甲的地面是干涸后的固體污染物。圖/視覺(jué)中國(guó)

“現(xiàn)在看來(lái)，這種處罰太輕了。雖然污染是當(dāng)年排放的，但造成的影響持續(xù)到現(xiàn)在，所以應(yīng)該按照現(xiàn)在的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)被追究民事甚至刑事責(zé)任?！背＜o(jì)文說(shuō)。

他還表示，在民事責(zé)任方面，涉事企業(yè)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任，如果企業(yè)倒閉了，那么接續(xù)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任;在刑事責(zé)任方面，根據(jù)1997年《刑法》中的污染環(huán)境犯罪，可以追究當(dāng)年企業(yè)責(zé)任人與相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。相關(guān)司法解釋規(guī)定，危險(xiǎn)廢物3噸以上就可追究刑事責(zé)任。

常紀(jì)文強(qiáng)調(diào)，這次事件帶來(lái)的啟示，一是要嚴(yán)格執(zhí)法，二是地方上招商引資的時(shí)候，不能只管經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境污染，否則遲早會(huì)給地方惹麻煩。

據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，隨著重化工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，化工園區(qū)成為了污染的重災(zāi)區(qū)。在西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林看來(lái)，這實(shí)際上反映了一個(gè)污染轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，“原來(lái)的化工園區(qū)大部分在東部沿海地區(qū)，近年來(lái)因?yàn)榘踩珕?wèn)題，監(jiān)管要求不斷提高，企業(yè)成本也在提升，因此不斷向地廣人稀的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”。

他認(rèn)為，此次騰格里沙漠排污事件只是“污染西遷”的一個(gè)縮影。中西部地方政府要嚴(yán)守環(huán)保關(guān)，絕不能再走“先發(fā)展再治理”的老路。