冀曄

【摘要】對(duì)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)而言如何有效防范、控制風(fēng)險(xiǎn)是其面對(duì)的重要問(wèn)題。作為住房公積金管理機(jī)構(gòu)要求對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)控制有著正確的認(rèn)識(shí)，基于此，本文論述了住房公積金管理的現(xiàn)狀以及如何做好控制。

【關(guān)鍵詞】住房公積金;資金;風(fēng)險(xiǎn);措施

如今，住房補(bǔ)貼資金可與新型城市化的加速、政治援助的作用和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相連接，更好地實(shí)現(xiàn)“全體人民住有所居”，這個(gè)問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)是非常重要和緊迫的問(wèn)題，資金的管理和控制對(duì)住房公積金管理能夠起到支持作用，并提出改善措施的目標(biāo)，以降低資本流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)，并增加對(duì)資本流動(dòng)的控制，實(shí)現(xiàn)公積金使用及管理的安全性。

1、住房公積金管理的現(xiàn)狀

早在1996年到2000年，我國(guó)有關(guān)部門進(jìn)行了各個(gè)省市住房公積金中心相關(guān)數(shù)據(jù)的整合。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨公積金中心管理模式不斷改進(jìn)但基本還是維持以下模式：繳存單位填表申報(bào)、劃款完成，而繳存人在進(jìn)行提取和貸款等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)，需要進(jìn)行多次咨詢和多項(xiàng)資料的提供，住房公積金的工作人員則需要多方審核。這種管理模式不僅具有龐大的工作量，更會(huì)為繳存人和繳存單位帶來(lái)不便。

2、對(duì)住房公積金資金管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控的策略

2.1強(qiáng)化剛性制約，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制

公積金中心始終堅(jiān)持把內(nèi)控制度建設(shè)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的首要任務(wù)，靠制度管人、用制度管事，致力化解內(nèi)部人舞弊的操作風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)控制更加具有剛性化、規(guī)范化，在實(shí)踐中取得了良好的效果。建立剛性業(yè)務(wù)操作與控制手冊(cè)體系。為確保儲(chǔ)備金的安全，有效控制，防范和消除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率和服務(wù)水平，制定完成《業(yè)務(wù)操作和控制手冊(cè)》，對(duì)儲(chǔ)備基金中各職位的職責(zé)和操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類和總結(jié)在《手冊(cè)》中有明確規(guī)定，全面確定業(yè)務(wù)內(nèi)容，業(yè)務(wù)流程，內(nèi)部控制和相關(guān)儲(chǔ)備金管理憑證，并接受，檢查，批準(zhǔn)，交付和清理，直到整個(gè)歸檔過(guò)程最終標(biāo)準(zhǔn)化?！妒謨?cè)》采用了內(nèi)部控制點(diǎn)的設(shè)定在垂直和水平方面，類型，風(fēng)格，標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源和相關(guān)材料驗(yàn)證方面的內(nèi)容，具體對(duì)附有樣本和機(jī)構(gòu)規(guī)范進(jìn)行了描述。本《手冊(cè)》包括運(yùn)用金融領(lǐng)域的內(nèi)部控制原則，結(jié)合自我控制，相互控制建立以交易管理為主體的自我監(jiān)控系統(tǒng)，使所有活動(dòng)獨(dú)立有效地置于對(duì)相關(guān)操作人員的檢查和監(jiān)督。其中，及時(shí)監(jiān)控內(nèi)部控制點(diǎn)，及時(shí)反饋重要信息，以及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，保證控制過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化和剛性化。

2.2制定健全的資金管理制度

在資金的劃撥以及使用方面，要嚴(yán)禁違規(guī)利用和挪用住房公積金的情況出現(xiàn)。因此需要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。在管理資金專戶的時(shí)候，需要嚴(yán)格進(jìn)行資金專戶管理工作，進(jìn)而更好的對(duì)工作的有效開(kāi)展來(lái)監(jiān)管。除此之外，還需要對(duì)權(quán)限劃分進(jìn)行關(guān)注，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等方面，將權(quán)限劃到各工作人員當(dāng)中，并且充分對(duì)自身職權(quán)的作用進(jìn)行發(fā)揮。

2.3通過(guò)信息化體系來(lái)建立業(yè)務(wù)操作流程

要想讓信息化體系有著自動(dòng)對(duì)業(yè)務(wù)判斷是不是符合有關(guān)規(guī)定的要求，需要對(duì)操作人員權(quán)限范圍進(jìn)行明確，并且準(zhǔn)確對(duì)業(yè)務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)和審核要求等方面進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并將這些充分在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整個(gè)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行滲透。只有這樣才可以更好的滿足信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)要求進(jìn)行自動(dòng)的判斷，并對(duì)其是不是符合權(quán)限范圍以及政策需求進(jìn)行明確，并且對(duì)騙取騙貸的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效的規(guī)避。要和有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)處理，并且嚴(yán)格審核有關(guān)信息的內(nèi)容，進(jìn)而保證信息更加真實(shí)性和有效性。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)將考核標(biāo)準(zhǔn)滲透其中，根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員錄入的信息，系統(tǒng)將會(huì)對(duì)操作進(jìn)行自動(dòng)的考核，最后對(duì)其是不是符合有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

2.4確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性

在完善之后的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，各個(gè)業(yè)務(wù)模塊和新設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)模塊密切相連，在對(duì)管理部及分中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行錄入、復(fù)核以及審批之后，可以由工作人員對(duì)資金進(jìn)行再次確認(rèn)，進(jìn)而提升業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。確認(rèn)完成之后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以自動(dòng)生成管理中心的財(cái)務(wù)憑證、明細(xì)賬、科目余額表以及總賬等。并且由財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成套賬，可以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性及準(zhǔn)確性。

2.5落實(shí)三級(jí)明細(xì)賬

落實(shí)好三級(jí)明細(xì)賬，并保障賬目的準(zhǔn)確性是對(duì)繳納者權(quán)益的一種重要體現(xiàn)，然而現(xiàn)實(shí)中因?yàn)槭艿街T多因素所帶來(lái)的制約，導(dǎo)致明細(xì)賬核對(duì)工作沒(méi)有得到有效落實(shí)，甚至明細(xì)賬之間還會(huì)存在差異性，面對(duì)這一發(fā)展現(xiàn)象，需要從兩方面出發(fā)。第一是要進(jìn)一步明確明細(xì)賬核對(duì)的流程與制度;第二則是要從差異化方面出發(fā)，對(duì)差異加以劃分，并根據(jù)差異的不同明確會(huì)計(jì)核算處理辦法。舉例說(shuō)明：假如住房公積金管理人員與經(jīng)辦人員沒(méi)有得到有效的溝通，那么核對(duì)不全面則會(huì)產(chǎn)生差異，面對(duì)這一差異現(xiàn)象，則需要住房公積金管理中心要求差異單位核對(duì)職工的增減員情況，填寫(xiě)明細(xì)表，找出差異的具體人員明細(xì)，做好應(yīng)收、應(yīng)付掛賬處理。

2.6加強(qiáng)單位暫存款的管理

單位繳存后未分配的暫存款和代清分掛賬，應(yīng)該及時(shí)清理，特別是要加強(qiáng)暫存款處理，公積金中心需要主動(dòng)作為：一是可以加強(qiáng)對(duì)繳存單位的培訓(xùn)，定期或不定期的聯(lián)系相關(guān)單位來(lái)按時(shí)分配;二是設(shè)立有效的掛賬清理方法，對(duì)不能分配的資金按期進(jìn)行清理并向繳款單位退回;三是利用信息技術(shù)提高業(yè)務(wù)水平，對(duì)繳存單位進(jìn)行到日自動(dòng)扣劃。這些需要公積金中心必須提高工作效率和服務(wù)水平，提升服務(wù)平臺(tái)。

2.7強(qiáng)化權(quán)限控制，實(shí)行科學(xué)完善的分權(quán)制衡

公積金中心始終把管好人、管好有權(quán)的人和對(duì)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行作為風(fēng)險(xiǎn)防控的核心，注重領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的分離，加強(qiáng)權(quán)力的局限和對(duì)重要職位和聯(lián)系的嚴(yán)密控制，已經(jīng)初步形成制約有效權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。注重領(lǐng)導(dǎo)分權(quán)制衡，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。一是制定黨組議事規(guī)則，確保民主決策，重大決策必須由黨組會(huì)議集體討論、集體研究決定（比如重要政策出臺(tái)，重大項(xiàng)目上馬等），或報(bào)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。授權(quán)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督黨組議事規(guī)則和執(zhí)行，確保了決策的科學(xué)民主透明。二是主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)分解權(quán)力，不直接分管財(cái)會(huì)和人事工作，人、財(cái)、物分別由不同的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)的撥付報(bào)銷實(shí)行分級(jí)審批，層層把關(guān)。三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行每年兩次廉政效能考察，通過(guò)個(gè)別訪談和民主測(cè)評(píng)，了解掌握其執(zhí)行廉政紀(jì)律等情況。實(shí)行分支機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度。

結(jié)語(yǔ)：

資金的支付是資金管理中最為重要的環(huán)節(jié)，從資金支付申請(qǐng)的發(fā)起、資金的流轉(zhuǎn)審批，到最后具體的劃付，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化流程。按照有關(guān)規(guī)定，一個(gè)單位涉及到的這種重要事項(xiàng)需要集體審簽或者會(huì)商。公積金中心應(yīng)結(jié)合行業(yè)和單位實(shí)際加強(qiáng)資金管理制度的建設(shè)，建立健全的資金審批制度，減少不必要的人工干預(yù)，可以直接通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)起資金的劃付。對(duì)分管機(jī)構(gòu)資金的審批和劃付也要實(shí)行嚴(yán)格管理，可以將分管機(jī)構(gòu)的資金集中，按照一定的原則和程序統(tǒng)一管理。

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