文|杜弘禹

在日漸繁華、光芒四射的大城市之后隱藏著數(shù)以千計(jì)的中小城市，它們多以縣、區(qū)的狀態(tài)存在。那么作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更細(xì)微的組成單元，這些縣市區(qū)究竟孰強(qiáng)孰弱？

2019年10月8日，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布《2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》，并在其中同時(shí)公布《2019年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市》和《2019年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)》兩份榜單，一共200座中小城市榜上有名。

具體來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣市之中，前四強(qiáng)均來(lái)自江蘇，其中昆山市更是連續(xù)15年位列第一名；百?gòu)?qiáng)區(qū)之中，冠亞軍則都被廣東佛山一市占據(jù)，分別為該市的順德區(qū)和南海區(qū)。

綜合分析可見：這些實(shí)力強(qiáng)勁的縣市區(qū)更多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，占據(jù)百?gòu)?qiáng)縣市64席、百?gòu)?qiáng)區(qū)75席，并且份額較去年還略增加；江蘇成為當(dāng)之無(wú)愧的冠軍，該省共24縣市和21區(qū)上榜；浙江分別為15個(gè)和18個(gè)；山東為13個(gè)和12個(gè)；較為特別的是廣東，分別為1個(gè)和15個(gè)，呈現(xiàn)出“縣弱區(qū)強(qiáng)”的特征。

昆山 連續(xù)15年蟬聯(lián)百?gòu)?qiáng)縣市第一

截至2018年底，中國(guó)有建制市672個(gè)，其中直轄市4個(gè)，地級(jí)城市293個(gè)，縣級(jí)建制市375個(gè)。按照“城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的城市為中小城市”等標(biāo)準(zhǔn)，這份研究成果分別從狹義和廣義的角度界定出符合條件的2111個(gè)和2809個(gè)中小城市。

這具體包括地級(jí)建制市、非建制市的地級(jí)行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（地區(qū)、自治州、盟）、縣級(jí)建制市、非建制市的縣級(jí)行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（縣、旗、林區(qū)、特區(qū)）、相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)），并從中測(cè)評(píng)得出綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市和百?gòu)?qiáng)區(qū)的名單。

上述榜單顯示，縣市的前十強(qiáng)分別為：江蘇昆山市、江蘇江陰市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、湖南長(zhǎng)沙縣、浙江慈溪市、江蘇太倉(cāng)市、福建晉江市、江蘇宜興市、遼寧海城市。

這其中，昆山市已連續(xù)15年蟬聯(lián)第一。

昆山經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)3832.06億元，規(guī)上工業(yè)增加值1719.52億元，并擁有千億級(jí)的IT產(chǎn)業(yè)集群以及12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全市產(chǎn)值超億元企業(yè)更高達(dá)912家。

與此同時(shí)，榜單還顯示，綜合實(shí)力前十強(qiáng)的區(qū)為：廣東佛山市順德區(qū)、廣東佛山市南海區(qū)、江蘇常州市武進(jìn)區(qū)、浙江寧波市鄞州區(qū)、浙江杭州市蕭山區(qū)、廣東廣州市黃埔區(qū)、浙江杭州市余杭區(qū)、江蘇蘇州市吳江區(qū)、江蘇蘇州市吳中區(qū)、廣東廣州市番禺區(qū)。

2019年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市(完整榜單)

2019年度全國(guó)綜合實(shí)力前十縣市、區(qū)名單

與昆山類似，順德也已連續(xù)8年蟬聯(lián)該榜單冠軍，而南海則連續(xù)6年蟬聯(lián)亞軍。順德和南海亦工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，上世紀(jì)80年代曾為名震一時(shí)的“廣東四小虎”成員，2018年兩區(qū)GDP分別達(dá)3163.9億元和2809億元，并支撐佛山經(jīng)濟(jì)總量逼近萬(wàn)億大關(guān)。

近年來(lái)，除頻現(xiàn)于各類榜單排名，順德、南海還以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為人所熟知，比如順德北滘一鎮(zhèn)齊聚美的和碧桂園兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，并均正發(fā)力智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，而南海更以高技術(shù)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起，吸引各界目光。

該研究成果也指出，截至2018年底，狹義上，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域占國(guó)土面積91.3%，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.7%，2018年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到50.09萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量55.64%；廣義上，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域占國(guó)土面積的97.3%，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.66%，2018年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)76.43萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量84.89%。

長(zhǎng)三角城市群 占榜單半壁江山

從上述兩組十強(qiáng)城市不難看出，東部省份占據(jù)絕大多數(shù)，這其實(shí)是兩份榜單的整體縮影。

從百?gòu)?qiáng)縣市區(qū)榜單中可看出，一共有64個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市、75個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)位于東部省份，更為準(zhǔn)確地說(shuō)是集中在江蘇、浙江、山東、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。

其中，江蘇一省獨(dú)占24個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市和21個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，穩(wěn)居全國(guó)第一。浙江分別擁有15個(gè)和18個(gè)、山東擁有13個(gè)和12個(gè)、廣東擁有1個(gè)和15個(gè)、福建為6個(gè)和4個(gè)。

值得注意的是，今年?yáng)|部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣市和百?gòu)?qiáng)區(qū)的上榜數(shù)量還略超過(guò)去年，去年分別為62個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市和74個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，主要是江蘇、浙江和山東的上榜數(shù)量有所增加，廣東持平。

中部地區(qū)，除安徽分別有7個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市和6個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)外，其余省份上榜均未超10個(gè)，如江西為3個(gè)和1個(gè)、河南為6個(gè)和1個(gè)、湖北為3個(gè)和1個(gè)、湖南為2個(gè)和3個(gè)、山西則僅有1個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市。中部地區(qū)在百?gòu)?qiáng)縣市中排名最靠前的城市依舊為湖南省長(zhǎng)沙縣，排在第五名；而在百?gòu)?qiáng)區(qū)中排名最高的則為湖北武漢市洪山區(qū)，排名第25名。

西部省份的上榜城市更少，共計(jì)分別僅10個(gè)和12個(gè)，其中四川分別有1個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市和6個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，但有諸多省份“零收獲”，如甘肅、青海、西藏；東北三省亦如此，遼寧、吉林分別有2個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市，而黑龍江只有1個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)上榜。此外，西部省份在百?gòu)?qiáng)縣市中排名最靠前的城市為內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗，排名第30；東北則是遼寧省海城市，排名第10。

2019年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)(完整榜單)

不過(guò)，從指數(shù)研究的角度分析，東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)仍然處于領(lǐng)先位置，但中西部地區(qū)提升速度較快，東中西部差距有所縮小。

如果從城市群來(lái)看，長(zhǎng)三角表現(xiàn)亮眼，江蘇、浙江、安徽三省在百?gòu)?qiáng)縣市中總共46席，在綜合實(shí)力前100強(qiáng)市轄區(qū)中總共45席。但作為京津冀城市群的重要腹地，河北在百?gòu)?qiáng)縣市中僅占4席，在百?gòu)?qiáng)區(qū)僅有5席。

還需指出的是，盡管同為經(jīng)濟(jì)大省，但廣東與蘇浙魯不同的是，該省上榜的百?gòu)?qiáng)縣市及百?gòu)?qiáng)區(qū)并未呈現(xiàn)出數(shù)量大致相當(dāng)?shù)母窬?，而是?個(gè)百?gòu)?qiáng)縣市和15個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)。

為何廣東會(huì)出現(xiàn)“縣弱區(qū)強(qiáng)”的情況？

數(shù)據(jù)顯示，廣東省下轄122個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括20個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣、3個(gè)自治縣，這與江蘇、浙江其實(shí)相差不大。對(duì)此，有分析認(rèn)為，一大原因在于廣東內(nèi)部區(qū)域發(fā)展并未如蘇浙魯那么均衡協(xié)調(diào)，而作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，珠三角多數(shù)城市經(jīng)過(guò)“撤縣設(shè)區(qū)”早已進(jìn)入“無(wú)縣狀態(tài)”，因此影響具體榜單表現(xiàn)。

各省份百?gòu)?qiáng)縣市上榜數(shù)量黑龍江青海甘肅西藏新疆寧夏云南四川廣西內(nèi)蒙古山西海南廣東吉林遼寧陜西貴州湖南湖北江西河北河南福建安徽山東浙江江蘇images/BZ_28_1070_2407_1087_2424.pngimages/BZ_28_1070_2451_1087_2468.pngimages/BZ_28_1070_2492_1087_2509.pngimages/BZ_28_1070_2658_1104_2675.pngimages/BZ_28_1070_2700_1104_2717.pngimages/BZ_28_1070_2740_1121_2757.png0000 111111 223images/BZ_28_1070_2160_1087_2177.pngimages/BZ_28_1070_2203_1087_2220.pngimages/BZ_28_1070_2243_1087_2261.pngimages/BZ_28_1070_2284_1087_2301.pngimages/BZ_28_1070_2325_1087_2342.pngimages/BZ_28_1070_2366_1087_2383.png111images/BZ_28_1070_2534_1104_2551.pngimages/BZ_28_1070_2576_1104_2593.pngimages/BZ_28_1070_2615_1104_2632.png222images/BZ_28_1070_2782_1121_2800.png3 0 5 10 15 20 25images/BZ_28_1070_2822_1137_2839.pngimages/BZ_28_1070_2862_1171_2879.pngimages/BZ_28_1070_2906_1171_2923.pngimages/BZ_28_1070_2991_1289_3009.pngimages/BZ_28_1070_3030_1324_3047.pngimages/BZ_28_1070_3074_1476_3091.png66 13 15 4images/BZ_28_1070_2945_1188_2963.png7 24

吉林遼寧寧夏青海甘肅陜西西藏云南山西海南黑龍江新疆廣西湖北河南江西貴州內(nèi)蒙古湖南福建河北四川安徽山東廣東浙江江蘇各省份百?gòu)?qiáng)區(qū)上榜數(shù)量0 5 10 15 20 25images/BZ_28_1850_2409_1867_2426.pngimages/BZ_28_1850_2453_1867_2470.pngimages/BZ_28_1850_2494_1867_2511.pngimages/BZ_28_1850_2535_1867_2552.pngimages/BZ_28_1850_2579_1867_2596.pngimages/BZ_28_1850_2617_1867_2634.png0000000000 111111 21images/BZ_28_1850_2660_1884_2677.pngimages/BZ_28_1850_2702_1884_2719.pngimages/BZ_28_1850_2742_1901_2759.pngimages/BZ_28_1850_2785_1918_2802.pngimages/BZ_28_1850_2824_1935_2841.pngimages/BZ_28_1850_2864_1952_2881.pngimages/BZ_28_1850_2908_1952_2925.pngimages/BZ_28_1850_2952_2054_2969.pngimages/BZ_28_1850_2993_2104_3011.pngimages/BZ_28_1850_3032_2155_3049.pngimages/BZ_28_1850_3076_2206_3093.png223 5 66 4 12 15 18