卓會(huì)敏　付三澤　劉恒　宋慧　任麗軍

摘要

我國(guó)馬鈴薯的產(chǎn)量和面積都達(dá)到了世界第一，但其單產(chǎn)卻很低。主要原因之一是馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系的不合理、不完善。分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化體系存在如下問(wèn)題：結(jié)構(gòu)不合理;標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、涵蓋領(lǐng)域不全;標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在相互矛盾和重復(fù)，不能形成統(tǒng)一的整體;適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。提出了要建立協(xié)調(diào)一致的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施和配套措施，完善統(tǒng)一的馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施以及信息的反饋等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 馬鈴薯產(chǎn)業(yè);馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn);綠色食品標(biāo)準(zhǔn);對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）21-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.074

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analyses and Suggestions on Current Situation of Potato Industry Standards in China

ZHUO Huimin，F(xiàn)U Sanze，LIU Heng et al

（School of Environmental Science and Engineering，Shandong University，Qingdao，Shandong 266237）

Abstract The yield and area of potatoes in China were the first in the world，but the yield per unit area was very low.One of the main reasons was the unreasonable and imperfect potato standard system.The analysis found that the potato standardization system in China has the following problems：the structure was unreasonable;the number of standards was small，and the coverage area was incomplete;the standard content was contradictory and repeated，which could not form an unified whole;the green food standards applicable to potatoes were seriously insufficient.The development suggestions of establishing a coordinated potato standard system，improving safeguard measures and supporting measures，perfecting the unified potato green food standard，learning from foreign advanced experience and increasing the publicity，implementation and information feedback of the standard were put forward.

Key words Potato industry;Potato standard;Green Food Standards;Countermeasures

基金項(xiàng)目 重點(diǎn)領(lǐng)域綠色產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究（2017YFF0211503）。

作者簡(jiǎn)介 卓會(huì)敏（1994—），女，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境規(guī)劃與管理。通信作者，教授，從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究。

收稿日期 2019-04-16

馬鈴薯原產(chǎn)于南美洲的秘魯和玻利維亞等地，現(xiàn)今，種植地遍布世界各地。馬鈴薯由于適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高而且含有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，逐漸成為重要的主食、蔬菜、飼料、原料和燃料等[1-3]。近年來(lái)，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，而且國(guó)際市場(chǎng)的占有率也在不斷增加。但是大量的研究表明，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在很多問(wèn)題。我國(guó)馬鈴薯種薯生產(chǎn)缺乏監(jiān)管、貯藏設(shè)施等建設(shè)不足[4]，僅針對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，不能達(dá)到促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的目的[5]。馬鈴薯各種標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后，不能形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。

建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，有利于全面提高產(chǎn)品質(zhì)量與安全，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》，提出了關(guān)于構(gòu)建綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。最終實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的體系整合目標(biāo)[7-8]。因此筆者通過(guò)對(duì)全球和我國(guó)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)分析，以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，探析我國(guó)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系以及馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供思路。

1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1 世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1961—2017年世界馬鈴薯的產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)（圖1）。2014年世界馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到最高（4.76億t），比1961年增長(zhǎng)了70%。而且自2010年以來(lái)，世界馬鈴薯產(chǎn)量都保持在4.1億t以上?？梢钥闯觯@57年間馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有了巨大的發(fā)展。世界馬鈴薯的種植面積變化幅度同樣較大（圖1），從1961年到1990年種植面積幾乎呈線性下降，1990年達(dá)到最低（2.0×107 hm2），而馬鈴薯的產(chǎn)量在此期間保持相對(duì)穩(wěn)定，1990年馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到3.0億t，比1961年提升7.1%。說(shuō)明馬鈴薯的栽培和育種技術(shù)在不斷提高。近年來(lái)，由于馬鈴薯優(yōu)勢(shì)的凸顯，世界馬鈴薯種植面積也在急劇增加，從2006年的2.2×107 hm2增加到2016年的2.5×107 hm2。

從2017年各大洲種植馬鈴薯國(guó)家數(shù)據(jù)占比圖（圖2）可以看出，馬鈴薯的種植地主要集中在亞洲、歐洲和非洲。其中亞洲的馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量分別占世界的39.64%和38.43%。

我國(guó)的馬鈴薯產(chǎn)量以及種植面積都是世界第一，但是馬鈴薯單產(chǎn)卻很低。主要原因之一是馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，制約了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提高[9]。因此對(duì)當(dāng)前馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和研究分析很有必要。

2 我國(guó)馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分析

自1982年我國(guó)頒布第一個(gè)馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我國(guó)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷發(fā)展，初步形成了國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，涵蓋了馬鈴薯產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)框架[10]。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)類型分析 通過(guò)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)、中國(guó)知網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、食品伙伴網(wǎng)的查詢發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行有效的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)共有173項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)?，F(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）中，種薯（GB/T 4406—1984）在2017年已經(jīng)被部分廢除。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY）36項(xiàng)、進(jìn)出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SN）23項(xiàng)、商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SB）4項(xiàng)、輕工標(biāo)準(zhǔn)（QB）1項(xiàng)、氣象標(biāo)準(zhǔn)（QX）1項(xiàng)、糧食標(biāo)準(zhǔn)（LS）1項(xiàng)（表1）。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最少，只占了總標(biāo)準(zhǔn)的3.47%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺少，使得企業(yè)主動(dòng)性、積極性不能充分施展，發(fā)揮不出其主體作用[11]。目前我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)共有23項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY）14項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）9項(xiàng)，無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析 我國(guó)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分類主要包括：病蟲(chóng)害防治（46）、農(nóng)機(jī)具（14）、生產(chǎn)技術(shù) （35）、種薯（14）、品種（9）、生產(chǎn)資料投入準(zhǔn)則（6）、加工與制品（18）、貯存（5）、檢驗(yàn)（15）、產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)（4）、其他（7）。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)看（圖5），我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的173項(xiàng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)中，病蟲(chóng)害防治和生產(chǎn)技術(shù)所占比例較大，分別為26.59%、20.23%;種薯標(biāo)準(zhǔn)占總標(biāo)準(zhǔn)的8.09%，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。

對(duì)于適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分類主要包括：產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（2）、生產(chǎn)資料投入準(zhǔn)則（3）、運(yùn)輸（2）、加工與制品（3）、檢驗(yàn)（2）、生產(chǎn)技術(shù)（9）、其他（2）。適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)中（圖5），生產(chǎn)技術(shù)類所占比例最大，而且均為地方標(biāo)準(zhǔn)，其他類型標(biāo)準(zhǔn)的占比較均勻且明確了肥料、農(nóng)藥、添加劑的使用準(zhǔn)則。

3 我國(guó)馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)不合理 馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量不少，但是大部分都是地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短缺。生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、病蟲(chóng)害治理標(biāo)準(zhǔn)占了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)的大部分，現(xiàn)行有效的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不平衡。對(duì)于產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)僅有4項(xiàng)且無(wú)國(guó)家產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，而馬鈴薯的產(chǎn)地很大程度上影響著馬鈴薯的產(chǎn)量以及質(zhì)量。因此我國(guó)應(yīng)該注重國(guó)家產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的制定。此外，標(biāo)準(zhǔn)的保障措施和配套措施不足，不能保障標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施[12]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，涵蓋的領(lǐng)域不全 馬鈴薯生產(chǎn)包含生產(chǎn)資料的投加、生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、溯源等多個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、病蟲(chóng)害治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其他方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，無(wú)論從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，所覆蓋的范圍還是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。對(duì)于馬鈴薯產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)共有19項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，主要是針對(duì)馬鈴薯淀粉、薯片，其他產(chǎn)品均沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。病蟲(chóng)害防治標(biāo)準(zhǔn)雖多，但是多為重疊和重復(fù)，僅僅涉及到馬鈴薯的一部分病蟲(chóng)害。馬鈴薯質(zhì)量溯源，只有1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且沒(méi)有建立有效的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度和可溯源的生產(chǎn)機(jī)制[13]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在相互矛盾和重復(fù)，不能形成統(tǒng)一的整體 由于我國(guó)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制定單位不同而且彼此之間缺乏有效的溝通，使得馬鈴薯現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在許多矛盾之處。例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《種薯》將馬鈴薯種薯分為原種、一級(jí)良種、二級(jí)良種、三級(jí)良種4個(gè)等級(jí)，而《馬鈴薯種薯》（GB 18133—2012）則將馬鈴薯分為原原種、原種、一級(jí)良種、二級(jí)良種4個(gè)等級(jí)。種薯分級(jí)是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要的指標(biāo)之一，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是最具權(quán)威性和指導(dǎo)性的[14]。當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)概念、定義等內(nèi)容的矛盾，會(huì)使得標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來(lái)困難，最終會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。

3.4 適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足 適用于馬鈴薯的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)共有23項(xiàng)，對(duì)于不同等級(jí)的綠色食品沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的總體標(biāo)準(zhǔn)。綠色馬鈴薯產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)只有脫水蔬菜、 淀粉類蔬菜粉、淀粉及淀粉制品3項(xiàng)，其他產(chǎn)品均沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。種薯、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、溯源方面均沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比嚴(yán)重不足?！毒G色食品 薯芋類》（NY/T 1049—2015）和《綠色食品 根菜類蔬菜》（NY/T 745—2012）同樣適用于馬鈴薯，但是這2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于農(nóng)藥殘留的限制值卻不相同（表2），兩者存在矛盾，給標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督帶來(lái)問(wèn)題。

4 完善馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)策與建議

4.1 建立協(xié)調(diào)一致的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系 我國(guó)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系最主要的問(wèn)題就是指標(biāo)重復(fù)交叉、沖突，所以需要盡快的建立統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、權(quán)威的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同標(biāo)準(zhǔn)層次，根據(jù)一般馬鈴薯、無(wú)公害馬鈴薯、綠色馬鈴薯、有機(jī)馬鈴薯不同的食品等級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)的限制指標(biāo)以及限制值都要逐級(jí)的增多、逐級(jí)的嚴(yán)格[15]。

建立質(zhì)量認(rèn)證體系以及產(chǎn)品溯源體系。目前可以利用礦物質(zhì)指紋、有機(jī)成分指紋、氣味信息庫(kù)、二維碼等方法構(gòu)建馬鈴薯信息溯源機(jī)制，建立馬鈴薯的信息庫(kù)，使其覆蓋馬鈴薯的種植、繁殖、貯藏、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)。可以利用網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)完成信息傳遞和檢驗(yàn)，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都能有追溯的源頭，真正實(shí)現(xiàn)馬鈴薯的全過(guò)程質(zhì)量控制與監(jiān)督。