文 / 付農(nóng)

江蘇省泰州市姜堰區(qū)是國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革過(guò)程中，積極開(kāi)展服務(wù)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，組建鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，以家庭農(nóng)場(chǎng)和種植小農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互合作，互助共生，全面提升為農(nóng)服務(wù)的廣度和深度，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的問(wèn)題，探索了一條農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新路子。

一、創(chuàng)設(shè)服務(wù)主體，組建服務(wù)聯(lián)盟

姜堰區(qū)以村集體經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦為前提，大力引導(dǎo)村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)。村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體主要以村集體領(lǐng)辦的合作社形式建設(shè)和存在，硬件上以建設(shè)農(nóng)機(jī)具庫(kù)、糧食烘干房和投入品倉(cāng)庫(kù)為主，服務(wù)對(duì)象主要覆蓋村域范圍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)為農(nóng)服務(wù)綜合體的建設(shè)投入一般在150萬(wàn)～200萬(wàn)元。2018年，姜堰全區(qū)以333公頃左右為服務(wù)單元，建成了101個(gè)村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體，建成農(nóng)機(jī)具庫(kù)6.36萬(wàn)平方米、糧食烘干房3.18萬(wàn)平方米、投入品倉(cāng)庫(kù)2.35萬(wàn)平方米。在完成村級(jí)服務(wù)綜合體建設(shè)基礎(chǔ)上，為解決其服務(wù)功能單一、輻射范圍不廣的問(wèn)題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)又優(yōu)選1～2個(gè)地理位置優(yōu)、服務(wù)組織全、輻射能力強(qiáng)的綜合體，廣泛吸納家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體聯(lián)合組建成鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展更大范圍、更高層次的聯(lián)合，為聯(lián)盟成員提供綜合性的社會(huì)化服務(wù)。目前，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組建家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足多樣需求

組建鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，將經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體廣泛聯(lián)合在一起，把為農(nóng)社會(huì)化服務(wù)的供需雙方變?yōu)榉?wù)聯(lián)盟的內(nèi)部成員，既提高服務(wù)效率，又滿足互利共贏發(fā)展需求。一是吸納家庭農(nóng)場(chǎng)互助服務(wù)。一些家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)具充足，除了滿足自有農(nóng)場(chǎng)“耕、種、插、防、收”需求外，還可為其他農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶提供服務(wù)，在組建服務(wù)聯(lián)盟時(shí)，這類農(nóng)場(chǎng)既是聯(lián)盟內(nèi)為農(nóng)服務(wù)的需求方，也是提供服務(wù)的供給方。二是吸納合作組織專業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社具有較高的服務(wù)能力和水平，在服務(wù)聯(lián)盟內(nèi)作為社會(huì)化服務(wù)的主力軍，帶動(dòng)和聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)一起，為其他家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。三是吸納市場(chǎng)主體綜合服務(wù)。種子、農(nóng)藥、肥料的生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)入聯(lián)盟，可以提供便捷有效的產(chǎn)前服務(wù)。糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工企業(yè)進(jìn)入聯(lián)盟，可以提供直接供銷(xiāo)的產(chǎn)后服務(wù)。更重要的是，市場(chǎng)需求直接傳導(dǎo)給生產(chǎn)主體，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是吸納科研院所指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)為聯(lián)盟提供技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。聯(lián)盟與科研院所合作開(kāi)展研究，可以更加方便快捷地示范應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

三、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，拓展服務(wù)內(nèi)容

家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟在運(yùn)作過(guò)程中，建立健全組織、財(cái)務(wù)、安全等各項(xiàng)管理制度，建立服務(wù)臺(tái)賬，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行股份制運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅，規(guī)范化的管理調(diào)動(dòng)了各方積極性，促進(jìn)了聯(lián)盟的健康發(fā)展。一是提升多樣服務(wù)能力。每個(gè)聯(lián)盟都具備為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)機(jī)具存放、機(jī)械化耕作、秸稈還田、水稻集中育秧和機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干等全程服務(wù)能力，還積極拓展農(nóng)資配供、訂單種植、糧食統(tǒng)銷(xiāo)、農(nóng)技培訓(xùn)以及金融、保險(xiǎn)、電商、勞務(wù)、品牌創(chuàng)建等服務(wù)內(nèi)容。二是集中開(kāi)展農(nóng)資配供。借助供銷(xiāo)系統(tǒng)力量，服務(wù)聯(lián)盟年底集中與藥肥銷(xiāo)售商議價(jià)談判，確定來(lái)年農(nóng)資配供品種和數(shù)量，節(jié)省成員購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)主、小農(nóng)戶和植保合作社、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)聯(lián)盟、區(qū)級(jí)回收站組織形成了包裝廢棄物回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，提升了農(nóng)業(yè)廢棄物利用率。三是著力帶動(dòng)訂單種植。根據(jù)區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司訂單需求，服務(wù)聯(lián)盟與家庭農(nóng)場(chǎng)等簽訂種植訂單，由姜豐種業(yè)公司提供優(yōu)質(zhì)良種，糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)后進(jìn)行專倉(cāng)收儲(chǔ)、適時(shí)銷(xiāo)售，銷(xiāo)售獲益再進(jìn)行二次分紅，2019年僅優(yōu)質(zhì)專用麥訂單達(dá)2000多公頃，平均每公頃增收1050元。四是積極舉辦“三新”培訓(xùn)。每個(gè)聯(lián)盟建立一個(gè)高質(zhì)創(chuàng)建和綠色防控示范方，不定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，全區(qū)形成了多點(diǎn)開(kāi)放的田間大課堂，開(kāi)展新品種、新技術(shù)和新模式的培訓(xùn)。服務(wù)聯(lián)盟根據(jù)病蟲(chóng)害情況，集中力量在最佳時(shí)間統(tǒng)一使用低毒、高效、無(wú)公害、無(wú)殘留的生物農(nóng)藥進(jìn)行及時(shí)有效防治，2018年藥肥同比減施8.8%、5.2%。

四、發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，取得良好成效

組建服務(wù)聯(lián)盟，彌補(bǔ)了區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植小農(nóng)戶普遍缺乏全程社會(huì)化服務(wù)的短板，促進(jìn)了生產(chǎn)主體和服務(wù)主體抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。一是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。服務(wù)聯(lián)盟通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，統(tǒng)一提供植保、農(nóng)機(jī)服務(wù)，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且降低了生產(chǎn)成本，有效規(guī)避了自然、市場(chǎng)各類風(fēng)險(xiǎn)。2018年秋收期間，聯(lián)盟牽頭實(shí)施的服務(wù)，機(jī)收費(fèi)900元/公頃、烘干費(fèi)140元/噸，均比市場(chǎng)價(jià)低20%以上。二是加速了先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。僅用3年時(shí)間，全區(qū)南粳9108優(yōu)質(zhì)水稻的種植比例提升到了86%，糧食烘干問(wèn)題得到了全面解決，精確定量栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害生物防治、稻田綜合種養(yǎng)等技術(shù)得到快速應(yīng)用，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。三是提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。通過(guò)服務(wù)聯(lián)盟輻射帶動(dòng)，“規(guī)模養(yǎng)殖+家庭農(nóng)場(chǎng)”“有機(jī)肥+生物農(nóng)藥”等生態(tài)循環(huán)模式加快發(fā)展，“姜堰大米”通過(guò)國(guó)家地理保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，成為遠(yuǎn)近聞名的搶手貨，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。四是助力了脫貧攻堅(jiān)工作。服務(wù)聯(lián)盟利用土地流轉(zhuǎn)溢出面積可以增加村集體收入，通過(guò)提供機(jī)具存放、烘干代儲(chǔ)、集中采購(gòu)、訂單銷(xiāo)售等多種服務(wù)增加經(jīng)營(yíng)性收入，再反哺建檔立卡低收入農(nóng)戶，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，不忘扶持小農(nóng)戶成長(zhǎng)，成為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)有效措施。