高順峰/江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施以來，東臺市認真貫徹落實上級決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，不斷提升生態(tài)宜居水平。

抓好創(chuàng)建這個“高起點”，發(fā)揮引領作用

科學編制村莊規(guī)劃。先后邀請江蘇省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃院、東南大學城市規(guī)劃設計研究院、江蘇省城市規(guī)劃設計研究院等單位，依據(jù)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等建設試點要求，結(jié)合村莊自然風貌、特色產(chǎn)業(yè)、布局形態(tài)、設施配套，通過駐點調(diào)研，入戶走訪等方式，綜合分析村莊產(chǎn)業(yè)引導、村莊環(huán)境提升、特色文化挖掘等，科學編制整體規(guī)劃方案，優(yōu)化建設方案設計，有力指導試點村莊建設項目有序?qū)嵤?/p>

合理確定示范村莊。與農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村河塘整治等相關工作緊密結(jié)合，突出重要地段和窗口地帶示范，優(yōu)先選擇靠近交通干線、相對集中，具有自然景觀特色和產(chǎn)業(yè)特色的村莊，整合上級補助資金，統(tǒng)籌推進全市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，逐步形成以點帶線、以線促面的農(nóng)村環(huán)境整治局面。

東臺仙湖秋色 張 捷/攝

創(chuàng)建工作成效顯著。2011年以來，經(jīng)過5年的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，東臺市農(nóng)村面貌顯著改善，共創(chuàng)建省級星級康居鄉(xiāng)村（自然村）533個，其中，30個村達到省“三星級康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標準；共參與全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、省特色田園鄉(xiāng)村、省生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)村等創(chuàng)建活動30余項，成功創(chuàng)建國家文明村1個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、全國美麗宜居示范村莊1個、省級生態(tài)文明建設示范村4個、省特色田園鄉(xiāng)村5個、省美麗鄉(xiāng)村16個、省水美鄉(xiāng)村23個、省衛(wèi)生村173個、省休閑農(nóng)業(yè)精品村1個、省最具魅力休閑鄉(xiāng)村1個、省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村2個、省最美鄉(xiāng)村2個，為推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設奠定了良好的基礎。

突出宜居這個“立足點”，攻堅治理重心

強化整改銷號，分類打造樣板河道。根據(jù)鹽城市交辦的河道“三亂”問題，結(jié)合“一河一策”，按照不低于40%存量的要求，下發(fā)整改清單，按月通報整治進度。截至2018年末，鹽城市交辦的171件“三亂”整治任務已銷號154件，完成90%。全市25條骨干河道“三亂”整治任務1676件，已銷號1615件，完成率96.4%；鎮(zhèn)村級河道2693條，交辦“三亂”整治任務5249件，完成率在95%以上。同時，高標準打造生態(tài)河道10條，已通過鹽城市驗收；鹽城市明確的通榆河、泰東河、川東港、三倉河和建成區(qū)城市70條河道為河長制樣板示范河道，已完成4條，城市70條河道規(guī)劃正在實施中；完成鎮(zhèn)級河長制樣板河道90條。

嚴格“十個必接”，拓展污水處理范圍。嚴格按照機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室等排水單位的污水收集“十個必接”的要求推進污水管網(wǎng)建設。同時，新建的住宅小區(qū)污水管網(wǎng)建設納入小區(qū)竣工驗收，項目竣工同步接入鎮(zhèn)區(qū)主管網(wǎng)；近鎮(zhèn)區(qū)的村、居住點，實施接管納入鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。截至2018年末，全市共有81個村接入鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，2019年計劃新增84個村接入鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

做好“三個到位”，持續(xù)推進農(nóng)村改廁。一是配套資金到位。市財政將改廁資金納入年度預算，并及時足額配套到位；各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合自身實際，開展多種形式專項資金籌措。同時，引導有條件的群眾自籌資金用于安裝坐便器和接水工程，充分發(fā)揮專項資金效益。二是合理規(guī)劃到位。各村對農(nóng)戶摸底造冊，確定參改對象，擬定各農(nóng)戶改廁的模式和地點，選擇連片成線的農(nóng)戶進行先期改造，動員有條件的農(nóng)戶進行廁屋改造，做到入院入室，有門有窗，對居住偏僻的農(nóng)戶合理安排工期，確保工程進度序時。三是招標規(guī)范到位。各鎮(zhèn)區(qū)嚴格按程序向社會公開招標，完成招標工作后，將相關文件、合同送市愛衛(wèi)辦備案。工程啟動后，市愛衛(wèi)辦及時深入改廁戶現(xiàn)場，對原材料、涵管澆筑、便器安裝等質(zhì)量進行驗收，做到不符合要求的原料不進場、施工質(zhì)量達不到要求的堅決返工，確保施工一戶、達標一戶。截至2018年末，全市累計完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁28.86萬座。

注重“三個保障”，實現(xiàn)垃圾處理率百分百。一是隊伍保障。各鎮(zhèn)區(qū)按人口數(shù)量3‰比例配備五位一體管護人員，分類擇優(yōu)聘用保潔員，全市共聘請保潔人員2763人，收運人員285人。二是基礎保障。要求每個行政村配備機械清運車輛不少于1輛，總?cè)丝?000至5000人的村配2輛，總?cè)丝?000人以上的村配3輛。每5至10戶配備1個垃圾箱（池），服務半徑不超過70米。全市共有21座日處理80噸規(guī)模垃圾中轉(zhuǎn)站，27輛垃圾轉(zhuǎn)運車，430輛機動收集車，1186輛人力保潔車，7.26萬只垃圾桶，0.49萬個垃圾箱（池）。三是經(jīng)費保障。采用省、市專項補助資金加鎮(zhèn)級財政和村級自籌加市財政垃圾無害化處理專項補貼的方式保障足夠的經(jīng)費支出。2018年，全市共投入環(huán)保經(jīng)費7244萬元，共收集、轉(zhuǎn)運、處理生活垃圾19.97萬噸，其中鎮(zhèn)村生活垃圾12.04萬噸，鎮(zhèn)村生活垃圾收集處理覆蓋率達100%。

扭住效益這個“支撐點”，激發(fā)群眾動力

種養(yǎng)循環(huán)，畜禽糞污資源化利用率不斷提高。積極推廣生態(tài)循環(huán)新技術、新模式，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地或與周邊規(guī)模種植戶簽訂糞肥供應合同，通過“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田利用，實現(xiàn)畜禽糞便就近就地消納。2018年，全市新上沼氣工程1座，新建完善蓄糞池4649個73000立方米，新上異位發(fā)酵床5000平方米，新上糞肥發(fā)酵罐17臺（套），新建畜禽糞便處理中心2家，累計建成8家，年處理能力達到20萬噸；新發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展典型6個，其中中糧（肉食）沼肥返田“蘇糧模式”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部二等獎。全市拆除養(yǎng)殖場352戶，規(guī)范整治1947戶。畜禽規(guī)模場糞便處理設施配套率達87.5%以上，糞污資源化利用率達98.6%。

變廢為寶，秸稈綜合利用水平不斷提升。積極鼓勵和引導農(nóng)戶、企業(yè)開拓秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化和工業(yè)原料化等“五化”利用途徑，全面推進秸稈綜合利用。2018年，肥料化回鋪面積3萬畝，食用菌基料、育秧育苗基質(zhì)、蔬菜種植底肥等基料化面積86.5萬畝，飼料化利用8萬多噸，能源化利用11萬多噸，工業(yè)原料化利用2.5萬多噸。全市秸稈可收集資源量約93.95萬噸，秸稈綜合利用量約91.89萬噸，秸稈綜合利用率達97.81%。目前，已建成各類秸稈收貯加工利用實體52家，1萬噸以上的稻麥秸稈收貯中心5個、村級臨時堆貯場地1500多個，發(fā)展秸稈收貯加工經(jīng)紀人1100多人。

建立網(wǎng)絡，廢舊薄膜實現(xiàn)全面回收。全面落實安全回收制度，建立以市場為導向，由回收企業(yè)回收站季節(jié)性回收人員組成的回收網(wǎng)絡，采取種植大戶直接對接企業(yè)和普通農(nóng)戶直接對接回收站以及回收人員上門收購等方式，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)戶收益。創(chuàng)新回收管理機制，在與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合時收取農(nóng)膜回收保證金，確保廢舊薄膜回收沒有遺漏。2018年，全市農(nóng)膜使用量為2.18萬噸，其中地膜使用2326.01噸，年地膜覆膜面積達到37.8萬畝，全市使用1絲以上地膜達99.8%，回收率達100%。同時，通過省級項目資金扶持，投入資金34.8萬元，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理企業(yè)1個，年回收農(nóng)藥包裝廢棄物可達30噸。

強化機制這個“生命線”，提升宜居水平

建立組織機制。成立由市委、市政府主要領導任組長，10多個部門為成員的工作領導小組，鎮(zhèn)、村也成立相應組織機構(gòu)，建立市鎮(zhèn)村三級責任體系，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。

改革獎補機制。及時調(diào)整政策獎補方向，引導農(nóng)戶主動參與治理。例如，將利用能顯著減輕畜禽糞污治理壓力的現(xiàn)代化設施、設備和專門用于治理畜禽糞污的配套設施作為政策獎補重點，分類施策，大型養(yǎng)殖場重點獎補養(yǎng)殖設施升級換代和工程化治污，中型養(yǎng)殖場重點獎補飲水設備升級換代，小型養(yǎng)殖戶重點獎補防雨淋防滲漏全封閉蓄糞池等；對從事稻麥秸稈收儲和利用的農(nóng)民、種植大戶、合作社以及企業(yè)等各類主體進行秸稈綜合利用獎補等。

完善維護機制。一是突出“兩支隊伍”建設。不斷充實管理隊伍，確保各鎮(zhèn)區(qū)維護辦有5至8名工作人員，村居有主要干部牽頭的督查小組。積極優(yōu)化管護隊伍，按照年度考核和群眾評議結(jié)果，調(diào)整不稱職管護人員120多名；全年采取集中、分片方式組織管護人員參加1至3次教育培訓，提高管護能力。二是認真執(zhí)行《系列地方標準》。對鎮(zhèn)區(qū)貫徹落實《江蘇省農(nóng)村公共服務運行維護系列地方標準》進行分類指導，要求各鎮(zhèn)區(qū)和部門以“標準”督查指導公共服務運行維護工作，用“標準”考核公共服務運行維護績效。三是強化經(jīng)費使用管理。專項使用農(nóng)村公共服務運行維護保障資金，專戶管理各級補助資金、配套資金、社會資金，堅持核算到村、?？顚Ｓ?、封閉運行。

嚴格督查機制。制定村規(guī)民約，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共道德意識。創(chuàng)建微信公眾號全面隨手拍制度，鼓勵全民參與、全社會監(jiān)督，確保清潔不留死角。建立每月一督查、每季一通報、半年一小評、年終扎總賬的督查機制，確保責任到位、到人，切實維護好美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。□