舒心心

(1.內(nèi)蒙古民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043；2.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，代表著人類文明的前進(jìn)方向。生態(tài)文明著力于推動人類文明發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)人與自然、社會與自然的和諧發(fā)展。人類社會在工業(yè)文明的推動下取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但同時對人類生存的自然環(huán)境造成了極大破壞，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。其中，土地荒漠化已經(jīng)成為最受關(guān)注的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，引起國際社會的高度重視。由荒漠化蔓延所造成的生態(tài)環(huán)境惡化、土地生產(chǎn)力喪失、資源體系破壞和經(jīng)濟(jì)貧困化已成為21世紀(jì)人類面臨的最大威脅，被稱為地球的“癌癥”。

草原荒漠化是生態(tài)失衡的結(jié)果，是由生態(tài)脆弱性和不合理的人類活動交織作用所致。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾，探尋擺脫生態(tài)困境、謀求經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，是時代賦予的艱巨課題。在全面建成小康社會決勝階段，從生態(tài)文明視域反思科爾沁沙地荒漠化過程，剖析其成因，探究實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的有效路徑，對于恢復(fù)科爾沁沙地生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障，以及建設(shè)美麗中國具有重大現(xiàn)實意義。

一、科爾沁沙地荒漠化的危害

科爾沁沙地處于自然資源和生物資源富饒的華北地區(qū)東部和東北地區(qū)西部?？茽柷呱车厣鷳B(tài)的好壞不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)啬翗I(yè)和松遼平原的農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至對中部許多工業(yè)城市都有直接或間接的影響，事關(guān)我國北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。昔日“風(fēng)吹草低見牛羊”的科爾沁草原如今已淪為距離首都北京最近的沙地，如果任其發(fā)展，荒漠化進(jìn)程將會日益加快，沙化土地將會急速擴(kuò)張，成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響華北和東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境安全。

(一)科爾沁沙地自然環(huán)境惡化

科爾沁沙地氣候條件惡劣，干旱多風(fēng)是其主要特征，環(huán)境退化造成了耕地面積持續(xù)減少、森林面積大幅降低、濕地面積嚴(yán)重縮減。進(jìn)入21世紀(jì)以來，受全球氣候變暖影響，氣溫持續(xù)升高，降水明顯減少，河流斷流，干旱災(zāi)害加劇，氣候條件整體呈現(xiàn)惡化趨勢。1998年至今，西遼河及通遼市境內(nèi)6條河流，特別是西遼河中游段已斷流20年。四大水庫干涸，其中聞名遐邇的奈曼旗西湖水庫于2001年干涸[1]，坐落于科爾沁區(qū)、曾有“亞洲第一沙漠水庫”之稱的莫力廟水庫于2002年出現(xiàn)全庫區(qū)干涸。由于降水減少和過度開采地下水，造成科爾沁沙地中原有的常年或季節(jié)性積水的600多個湖、泡，60%以上已經(jīng)干涸，區(qū)域水域面積大幅度減少?？茽柷呱车亟?jīng)過長期的治理，生態(tài)狀況雖有所改觀，但是由于本地區(qū)生態(tài)類型多樣，尤其是以草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主的生態(tài)脆弱區(qū)面積較大，多年來邊治理、邊破壞的問題十分嚴(yán)重，總體來看，“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的趨勢并未改變，生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱。

(二)科爾沁沙地生態(tài)功能惡化

干旱少雨、植被稀疏、風(fēng)大沙多、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁是科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境的主要特征。土地荒漠化導(dǎo)致生產(chǎn)潛力迅速衰退，風(fēng)蝕導(dǎo)致土壤肥力逐漸流失，大大降低了土地生產(chǎn)力水平，限制了土地對物質(zhì)能量的轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)出能力，使作物單產(chǎn)長期處于低產(chǎn)狀態(tài)。玉米、大豆、蕎麥等是科爾沁沙地腹地的主要農(nóng)作物，畝產(chǎn)極低，即使大量使用化肥，也難以改變產(chǎn)量的波動，稍有旱象，往往顆粒無收?？茽柷呱车丨h(huán)境退化嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱區(qū)的資源開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，更為嚴(yán)重的是，大大削弱了生態(tài)系統(tǒng)的自我保持和修復(fù)能力，導(dǎo)致生態(tài)功能惡化。

(三)科爾沁沙地居民生活環(huán)境惡化

土地荒漠化面積迅速增加，給科爾沁沙地的人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了深刻的變化，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退，已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷木幼『蜕頪2]。由于草原開墾不當(dāng)和超載過牧，破壞了地表植被和土壤，導(dǎo)致草原下層沙土逐漸活化，草原以每年1.9%的速度風(fēng)蝕沙化，沙地不斷侵吞草原和湖泊。作為科爾沁沙地主體所在的通遼市，沙地面積占土地總面積的57%，全市有2/3的人口生活在沙地之中?；哪l(fā)生和加劇對當(dāng)?shù)鼐用裆钤O(shè)施的危害和損壞也十分嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致貧困化，甚至危及人民群眾的生命安全和子孫后代的生存和發(fā)展。自2004年以來，通遼市連續(xù)實現(xiàn)沙漠化、荒漠化“雙縮減”，但是仍存在亟待治理的重點地帶，如奈曼旗的葦蓮蘇沙帶、庫倫旗的塔民查干沙帶、扎魯特旗的白音忙哈沙帶等。

(四)科爾沁沙地荒漠化影響東北和華北地區(qū)生態(tài)安全

科爾沁沙地處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，南臨東北重工業(yè)基地遼寧省,西南臨京津冀地區(qū)，沙地南緣距北京市直線距離約320公里?？茽柷呱车鼗哪纳鷳B(tài)狀況對華北和東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有很大的影響。多年以來持續(xù)不斷的開墾已造成科爾沁沙地生態(tài)系統(tǒng)的巨大變化，草地變農(nóng)田、牧業(yè)人口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)人口，既引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)的變革，又給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大危機(jī)。如果沙漠化繼續(xù)蔓延下去,一方面會加速科爾沁草原的土地退化,另一方面，風(fēng)沙的侵襲也將危害整個東北平原西部農(nóng)業(yè)區(qū)。由于所處地理位置特殊，科爾沁沙地蔓延的荒漠化和肆虐的沙塵暴已經(jīng)對東北和華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會安全、生態(tài)環(huán)境安全和民族團(tuán)結(jié)發(fā)展等國家安全問題產(chǎn)生了直接影響。因此，必須從維護(hù)國家生態(tài)安全的高度認(rèn)識荒漠化防治的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感。

二、科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)的現(xiàn)實困境

21世紀(jì)以來，由于國家高度重視和政策支持，科爾沁沙地各族人民群眾共同努力、艱苦奮斗，使該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作取得了階段性成果。但是，當(dāng)前科爾沁沙地生態(tài)治理仍然存在諸多困難和問題，亟待各級各部門共同努力，以實現(xiàn)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

(一)生態(tài)環(huán)境極其脆弱

科爾沁沙地位于中國北方生態(tài)環(huán)境敏感、半干旱的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)交錯地帶，沙性土壤廣泛分布于平原和大部分丘陵地區(qū)，年平均風(fēng)速為3.5～4.5m/s，極大風(fēng)速能達(dá)到31m/s；一年四季特色鮮明，春季大風(fēng)較多，氣溫驟升現(xiàn)象較為常見，夏季短促炎熱，降水較為集中，秋季氣溫劇降，多見霜凍現(xiàn)象，冬季漫長嚴(yán)寒，寒潮頻發(fā)；水資源緊缺，地下水貧乏，人均占有量低，年平均降水量少，且季節(jié)分布不均。這些都是造成科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境極為脆弱的基本因素。對外界擾動極其敏感和時空波動性強(qiáng)是科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境脆弱性的主要體現(xiàn)。這種敏感性最為突出的表現(xiàn)就是極易受到外在環(huán)境改變而引起整體生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。科爾沁沙地生態(tài)系統(tǒng)受到自然因素的影響，具有時空波動性強(qiáng)的突出特點，氣候、降水、溫度、大風(fēng)天氣等諸多因素極易產(chǎn)生不同的年際之間和季節(jié)之間大幅度、大規(guī)模的不規(guī)則變化，造成生態(tài)系統(tǒng)組成界面的不斷變遷，直接呈現(xiàn)出生物多樣性的波動，對周圍關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)生直接影響，加劇生態(tài)問題的惡化[3](54～55)。

(二)經(jīng)濟(jì)中心主義發(fā)展觀念較重

很長一段時間里，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直奉行“以GDP論英雄”，走的是“先污染，后治理”的老路?！霸鲩L決定一切”的思想付諸實踐，致使在發(fā)展過程中片面注重經(jīng)濟(jì)利益，偏離了生態(tài)文明建設(shè)所倡導(dǎo)的綠色發(fā)展、人與自然和諧的理念。時至今日，科爾沁沙地大量產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)治理的矛盾日益突出。在廣大農(nóng)牧區(qū)，只顧眼前利益、追求經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民盲目開墾、廣種薄收，牧民超載放牧、過度放牧，造成了林地的毀壞、草場的破壞，而且土地沙化日趨嚴(yán)重，增加了草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的難度。由于片面追求GDP的增長而無視環(huán)境污染，科爾沁沙地在招商引資中引進(jìn)了污染嚴(yán)重的企業(yè)，例如2003年梅花味精廠的投資建設(shè)就是一個典型案例。

(三)管理不善與制度缺失

科爾沁沙地生態(tài)文明建設(shè)尚處于探索和起步階段,許多制度仍存在不充分、不健全的情況，管理體制上存在弊端和短板，同時，制度陷阱、官僚主義、尋租行為、地方保護(hù)主義、部門本位主義等現(xiàn)象也嚴(yán)重存在。科爾沁沙地荒漠化治理的理論探索和政策措施研究較少，尤其從政府角度進(jìn)行研究明顯滯后，治理技術(shù)研究較多，政府宏觀戰(zhàn)略角度研究較少。由于財政投入嚴(yán)重不足，科技支撐不力，生態(tài)治理項目的資金管理滯后，管理人員數(shù)量少、能力低、專業(yè)知識匱乏……制度的缺失、政策的失利，種種原因使得科爾沁沙地生態(tài)治理陷入重重困境。以赤峰市敖漢旗當(dāng)?shù)匦×饔蛑卫砉こ虨槔凑展こ虒嵤┑耐练搅亢腿斯C(jī)械綜合價測算的投資標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里至少90萬元，但是至今國家投資依然執(zhí)行2001年小流域治理每平方公里20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，投資標(biāo)準(zhǔn)過低造成投資嚴(yán)重不足，致使全旗仍有21萬公頃水土流失嚴(yán)重的荒山、侵蝕溝、荒灘坡耕地得不到及時治理[4](230)。

(四)環(huán)境立法體系不完善

從目前來看，科爾沁沙地生態(tài)文明建設(shè)法治化道路存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在立法不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格、司法介入存在制度缺失等。從立法來看，我國目前嚴(yán)重缺乏生態(tài)文明建設(shè)方面的綜合性法律，專門針對邊疆民族、生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)更是缺少，只是散見于一些環(huán)保方面的法律法規(guī)中，這顯然與生態(tài)文明建設(shè)的重要性不匹配。從執(zhí)法來看，科爾沁地區(qū)生態(tài)執(zhí)法力量薄弱，依據(jù)《環(huán)保法》，雖然環(huán)保部門有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，但是在執(zhí)行過程中總是受到各種因素的制約，隨著生態(tài)文明建設(shè)范圍的擴(kuò)大、程度的加深，傳統(tǒng)形式的環(huán)保部門推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)實踐的要求。從司法制度來看，存在著應(yīng)對生態(tài)問題的局限性，以聚焦人身和財產(chǎn)糾紛為主的司法難以介入生態(tài)糾紛。

三、新時代科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)的具體路徑

“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”[5](136)。新時代科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)，是以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為行動指南，以實現(xiàn)人類與自然的生態(tài)整體優(yōu)化為發(fā)展目標(biāo)，超越于狹隘的自然中心主義和狂妄的人類中心主義之上的一種新型文明實踐。

(一)牢固樹立生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國

從人類文明發(fā)展的形態(tài)上說，生態(tài)文明是一種超越，它代表的是對更美好更和諧社會的追求。生態(tài)文明理念包括尊重人與自然的平等地位、順應(yīng)自然原生的發(fā)展規(guī)律，以及遵循自然持續(xù)發(fā)展的閾值等三個方面[6](62～66)。良好美麗、生物多樣、功能強(qiáng)大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。推進(jìn)科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)，首先要牢固樹立生態(tài)文明理念，實現(xiàn)新的哲學(xué)啟蒙。

第一，實現(xiàn)哲學(xué)世界觀轉(zhuǎn)變，確立一種有機(jī)整體論世界觀。生態(tài)文明從整體出發(fā)看待人與自然的關(guān)系。馬克思指出，人是自然界進(jìn)化的產(chǎn)物，作為生命體，必須從自然界獲取生命體所需的物質(zhì)能量，維系人類生存的物質(zhì)資料，均直接或間接地來源于自然界，因而，自然界是人類生存和發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平繼承了馬克思主義生態(tài)思想，提出“人與自然是生命共同體”的觀點，凸顯了人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體。

第二，實現(xiàn)價值觀轉(zhuǎn)變，確立有機(jī)整體主義價值觀。生態(tài)文明所秉持的生態(tài)倫理，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的新型社會發(fā)展模式，超越人類中心主義和自然中心主義之間的兩極對立，擺脫存在于生態(tài)倫理學(xué)研究過程中的“形而上學(xué)困境”，最終實現(xiàn)人與自然的和諧[7]。

第三，實現(xiàn)思維方式轉(zhuǎn)變，確立生態(tài)化思維方式。人類要想擺脫生態(tài)危機(jī)，必須轉(zhuǎn)變思維方式，確立正確看待和處理人與自然關(guān)系的辯證思維方式，這就是馬克思的從現(xiàn)實的人及其實踐活動出發(fā)解釋問題的思維方式。馬克思主義自然觀的特質(zhì)體現(xiàn)在人與自然在實踐基礎(chǔ)上的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平多次援引恩格斯在《自然辯證法》中發(fā)出的警告：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮瑢τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！盵8](998)科爾沁沙地荒漠化進(jìn)程也印證了自然界對于人類不合理的活動展開的無情報復(fù)。因此，科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)必須遵循人與自然和諧相處的生態(tài)化思維方式。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展

新時代科爾沁沙地生態(tài)文明建設(shè)必須嚴(yán)格落實黨的十九大精神，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，全面深化生態(tài)文明體制改革，著力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第一，樹立環(huán)保政績觀，科學(xué)制定綠色GDP的績效考核評價體系。早在十多年前，擔(dān)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出，進(jìn)入新的發(fā)展階段，“要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。為此，我們既要GDP，也要綠色GDP”[9](37)。政府首先要從思想觀念上把生態(tài)文明建設(shè)作為落實以人民為中心思想的一項重要任務(wù)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、文明觀、生態(tài)觀和政績觀，堅持生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)并重。采用綠色GDP評價考核的首要價值在于對科爾沁沙地綠色發(fā)展給予精準(zhǔn)指引，同時為考核地方干部政績提供政策建議，為政府制定重大決策提供理論參照[10]。

第二，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高草原生態(tài)恢復(fù)的政策支持。在實踐中強(qiáng)化政府在能源、減排和任期綠化等工作責(zé)任制，建立一系列的政策體系，提高生態(tài)行政能力，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多種手段，以及必要的行政辦法解決發(fā)展中的生態(tài)問題。在科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)過程中，應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)禁荒地開發(fā)，加強(qiáng)草原保護(hù)，落實草場牧場有償使用制度,嚴(yán)格實行草畜平衡、禁牧輪牧休牧制度，強(qiáng)化草原承包經(jīng)營管理。在動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)上，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，有效促進(jìn)“人類環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間沖突的協(xié)調(diào)”[11](201)。

第三，開展國際交流，加強(qiáng)區(qū)域合作。人類作為命運共同體而存在，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是世界各國政府面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和共同責(zé)任?？茽柷呱车厣鷳B(tài)文明建設(shè)是一項非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，對于深化中國干旱、半干旱區(qū)響應(yīng)全球變化的研究具有重要意義，對于推動荒漠化防治、實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、開展應(yīng)對全球環(huán)境和氣候變化方面的國際國內(nèi)合作必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(三)加強(qiáng)環(huán)境立法，逐步健全法律體系

習(xí)近平總書記明確指出，制定實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度是新時代生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。為實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，要像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建制度化法制化的環(huán)境治理體系，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)密的法制，切實保障生態(tài)文明建設(shè)順利實施[12](242～251)。生態(tài)文明建設(shè)要以構(gòu)建和諧社會、法治社會為保障。當(dāng)前，科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)的客觀實際，要求做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

第一，堅決維護(hù)《憲法》中“生態(tài)文明”的地位，積極出臺綜合性法律。十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案，生態(tài)文明被寫進(jìn)《憲法》，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)探索出了符合國情的中國特色法治模式和中國特色環(huán)保策略。實現(xiàn)以根本大法為載體，以人與自然和諧相處為發(fā)展理念，直接確保了科爾沁沙地這類生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的根本方向。生態(tài)脆弱地區(qū)要先行先試，完善地方環(huán)境立法，出臺地區(qū)性的生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)條例，因地制宜地確定生態(tài)環(huán)境治理活動的基本政策、原則、措施和制度，使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有法可依。

第二，要確立科學(xué)的生態(tài)倫理立法指導(dǎo)思想，健全司法機(jī)制。從思想上徹底摒棄以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展理念，倡導(dǎo)尊重大自然的倫理思想，注重從人類和環(huán)境的整體利益思考問題，強(qiáng)調(diào)對少數(shù)民族群眾生態(tài)權(quán)益的維護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。消除生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作中的障礙，將一般性的生態(tài)糾紛案件交予專門處理生態(tài)糾紛的生態(tài)法庭、檢察院等機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)司法專門化。

第三，進(jìn)一步貫徹落實嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的原則。政府在執(zhí)法中要堅決貫徹公正原則，實現(xiàn)信息公開，嚴(yán)格約束各執(zhí)法部門的行為，切實加大對環(huán)保執(zhí)法部門的支持和保障力度，嚴(yán)肅查處公民反響強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法案件，切實提高執(zhí)法部門的權(quán)威性。與此同時，政府必須整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)各部門之間的配合和協(xié)作，提高生態(tài)執(zhí)法工作的透明度。

(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展的要義是要解決好人與自然和諧共生的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，人的發(fā)展是目的，社會和諧是載體?？茽柷呱车厣鷳B(tài)文明建設(shè)在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，也應(yīng)當(dāng)追求社會公平、政治民主和民生改善，時刻記住發(fā)展是“硬道理”，環(huán)保是“硬要求”，開創(chuàng)一條既能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，又能夠節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙贏之路。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的發(fā)展模式?？茽柷呱车刈鳛橹袊壳白畲蟮纳车兀貏e是作為一個多民族雜居的農(nóng)牧交錯地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾尤為突出?？茽柷呱车厣鷳B(tài)恢復(fù)要注重人類變革自然之實踐的整體綜合效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境三者效益的有機(jī)結(jié)合，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持節(jié)約和保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)?？茽柷呱车厣鷳B(tài)恢復(fù)要樹立正確的發(fā)展觀，從農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整出發(fā)，聚焦高產(chǎn)高效和優(yōu)質(zhì)低耗的關(guān)鍵點，因地制宜地選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，切實提高沙土性質(zhì)的土地在投入和產(chǎn)出上的比例，對尚未充分利用的自然資源進(jìn)行科技開發(fā)，確保能夠科學(xué)合理地使用。同時，在現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化組合，積極拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，有效培植新的生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

第三，依靠科技創(chuàng)新，推動科爾沁沙地工業(yè)化發(fā)展水平。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)，重點支持先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能和新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高端制造與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2018年12月29日，內(nèi)蒙古首條高鐵“通新高鐵”開通運營[13]，標(biāo)志著內(nèi)蒙古第一條納入國家高鐵規(guī)劃的“八橫八縱”鐵路網(wǎng)正式建成，對于東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及京津冀一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

(五)引領(lǐng)健康生活方式，倡導(dǎo)綠色消費

生態(tài)文明建設(shè)著眼于未來，未來是社會公眾創(chuàng)造的，公眾必須自覺參與并肩負(fù)起自身的社會責(zé)任?？茽柷呱车厣鷳B(tài)恢復(fù)以實現(xiàn)人與自然和諧為目標(biāo)，需要做好全社會各族群眾的生態(tài)意識普及工作，培育合格的生態(tài)公民，推動實現(xiàn)生活方式和消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。

第一，重視文化教育，提高公民生態(tài)素質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[14](23)人作為生態(tài)生產(chǎn)力中最為關(guān)鍵的要素，是關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)成敗的決定性力量。生態(tài)文明建設(shè)最終目標(biāo)聚焦的是人的生存和發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。為此，首先要在自我反省的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的“自我革命”，增強(qiáng)人的生態(tài)保護(hù)意識，從而實現(xiàn)“生態(tài)自覺”。科爾沁沙地生態(tài)恢復(fù)依賴于廣大公民的積極參與，因此，要做好宣傳教育和知識普及工作，抓好制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系建設(shè)，通過文化規(guī)約和制度安排，激發(fā)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，自覺擔(dān)當(dāng)并普遍踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

第二，推動形成綠色生活方式，實現(xiàn)消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。綠色消費是一種以實現(xiàn)人與自然和諧為目標(biāo)的新型消費文化，具有比過度消費的生活更豐富和更高級的生活結(jié)構(gòu)，屬于新的生活方式?？茽柷呱车厣鷳B(tài)恢復(fù)的目標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、自然與社會的和諧發(fā)展，為此，必須改革和引領(lǐng)人們的消費觀，大力倡導(dǎo)適度消費、綠色消費、深度消費、自主消費和文明的精神性消費[15]?？茽柷卟菰哪M(jìn)程的加劇使我們充分認(rèn)識到：人類賴以生存的自然界絕不是一個可以無限挖掘的資源庫。實現(xiàn)科爾沁沙地的生態(tài)治理和草原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，必須確立綠色消費觀念，倡導(dǎo)簡樸生活[16](71)，樹立低碳的思維方式和行為觀念，倡導(dǎo)低碳人生觀。