葉非

摘要 ? ?本文分析了延安市安塞區(qū)林木種苗管理存在的問題，并提出今后加強(qiáng)林木種苗管理工作的對(duì)策，以期為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?林木種苗;管理;問題;對(duì)策;陜西延安;安塞區(qū)

中圖分類號(hào) ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）20-0137-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

隨著退耕還林、天然林保護(hù)、綠色長廊等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，林業(yè)工作總體穩(wěn)步推進(jìn)，但作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心的林木種苗管理還存在不科學(xué)、低質(zhì)量等問題，直接影響整體林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合和發(fā)展。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?苗木產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營者

延安市安塞區(qū)現(xiàn)有的國營、集體、個(gè)人、個(gè)體股份制等形式的育苗大多規(guī)模小、高科技育苗率低，許多苗木培育尚停留在大田育苗階段，管理粗放，質(zhì)量較差，市場競爭力不強(qiáng)。同時(shí)，還存在資金投入少、基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)備落后、技術(shù)力量相對(duì)單薄等問題，導(dǎo)致其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不足。近年來，受整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的影響，政府及企業(yè)對(duì)綠化投入銳減，加上干旱、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)條件較差的苗木經(jīng)營者帶來極大沖擊，實(shí)際出圃率和質(zhì)量較差[1]。

1.2 ? ?苗木產(chǎn)業(yè)鏈中的需求者

一方面，林業(yè)工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚，導(dǎo)致主管部門信息發(fā)布不及時(shí)，對(duì)苗木生產(chǎn)缺乏必要指導(dǎo)性，育苗企業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)育苗;另一方面，種苗管理部門缺乏走出去、引進(jìn)來思維，單靠本區(qū)域綠化項(xiàng)目難以支撐大量積壓的苗木。

1.3 ? ?苗木產(chǎn)業(yè)鏈中的管理者

全區(qū)苗木信息平臺(tái)建設(shè)流于形式，不能為種苗供需雙方及時(shí)提供苗木信息;標(biāo)準(zhǔn)化苗木生產(chǎn)基地建設(shè)滯后，全區(qū)的苗木培育全靠市場調(diào)節(jié)，在服務(wù)體系不健全的情況下，群眾缺乏合理正確的引導(dǎo)，只顧眼前利益，育苗面積和數(shù)量急劇增加，很容易造成苗木滯銷;同時(shí)，無證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象、苗木出入境不檢驗(yàn)、檢疫現(xiàn)象較為嚴(yán)重，質(zhì)量難以保證[2]。

2 ? ?對(duì)策

2.1 ? ?加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營者的指導(dǎo)和扶持

2.1.1 ? ?扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。根據(jù)延安市安塞區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)苗木基地，鼓勵(lì)采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，按照“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，新建或改建集中連片苗木產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作、多元化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化營銷。在全區(qū)培育扶持一批競爭能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的種植大戶和規(guī)模企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)苗木產(chǎn)業(yè)活力。對(duì)新建規(guī)模達(dá)到33.33 hm2、改建規(guī)模達(dá)到6.67 hm2的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，對(duì)購買用于苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械和設(shè)備，凡能納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的享受農(nóng)業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼。

2.1.2 ? ?整合資金助推發(fā)展。一是積極向上級(jí)部門爭取苗圃建設(shè)資金，區(qū)財(cái)政局安排農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管、林業(yè)等部門資金，用于苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高延安市安塞區(qū)苗木生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是涉及政府性投資項(xiàng)目需使用苗木的，優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)苗圃培育的苗木進(jìn)行栽植，并積極鼓勵(lì)在招投標(biāo)過程中綠化招標(biāo)項(xiàng)目或以綠化為主的招標(biāo)項(xiàng)目，允許林木種子生產(chǎn)經(jīng)營單位參與招投標(biāo)，支持本區(qū)域苗木企業(yè)發(fā)展壯大。三是吸引企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民以土地入股，采取“公司+農(nóng)戶”等形式發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的市場主體成立苗木產(chǎn)業(yè)投資公司，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

2.2 ? ?打通產(chǎn)業(yè)鏈中供需信息不暢的問題

一是鼓勵(lì)組建苗木行業(yè)協(xié)會(huì)，為苗木生產(chǎn)經(jīng)營提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)，及時(shí)發(fā)布苗圃企業(yè)苗木供需信息，幫助苗木企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)外交流、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和信息服務(wù)等工作，引導(dǎo)各苗圃進(jìn)行差異化、特色化發(fā)展，加快形成“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)利益共享，推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)整體良性發(fā)展。二是鼓勵(lì)苗木企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+苗木”，進(jìn)駐電子商務(wù)平臺(tái)、京東商場或其他網(wǎng)售交易平臺(tái)，注冊(cè)成立商家，實(shí)現(xiàn)苗木網(wǎng)絡(luò)化交易，拓寬交易渠道[4]。

2.3 ? ?提升產(chǎn)業(yè)鏈中管理者自身水平

區(qū)種苗站要加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。一是加大與上級(jí)管理部門、科研院所、專業(yè)院校合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是支持企業(yè)建立研發(fā)基地，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化育種能力，積極試驗(yàn)引進(jìn)和培育新興優(yōu)質(zhì)品種，大力培育鄉(xiāng)土樹種。三是區(qū)林業(yè)局、區(qū)城市管理局要結(jié)合全區(qū)綠化需求，將常用喬木、灌木、藤本、水生和草本植物進(jìn)行梳理，匯編《安塞區(qū)常用植物指導(dǎo)手冊(cè)》，作為引導(dǎo)全區(qū)苗木企業(yè)合理規(guī)劃和布局培育品種的參考指南。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)種苗管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 王峰，韋莉，李仁洪，等.我國林木種苗管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2018，43（6）：179-182.

[2] 李才娃.提高林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（5）：54-55.

[3] 方小梅.衢州市衢江區(qū)林木種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理，2018，32（3）：46-47.

[4] 許紅霞.新形勢(shì)下湖北省林木良種發(fā)展思考[J].湖北林業(yè)科技，2018，47（2）：48-52.