沈志華

《冷戰(zhàn)時代的中國戰(zhàn)略決策》

作者：牛軍

出版：世界知識出版社

出版時間：2019年10月

定價：118元

近年來，“新冷戰(zhàn)”問題開始引起國際社會的關(guān)注。大國之間圍繞利益和權(quán)力展開的對抗、國際政治中出現(xiàn)的對峙和遏制，似乎重演著冷戰(zhàn)年代的是是非非。面對新產(chǎn)生的“世界是否（或在何種意義上）會進入新冷戰(zhàn)時代”“目前國際緊張狀態(tài)中有哪些因素來自冷戰(zhàn)年代”“國際局勢今后將如何發(fā)展和演變”等問題，人們只有通過思考過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，才能做出合乎邏輯的解答。

牛軍教授是冷戰(zhàn)時期中國對外關(guān)系史領(lǐng)域目前最具權(quán)威性的學(xué)者之一，《冷戰(zhàn)時代的中國戰(zhàn)略決策》一書是他在這一領(lǐng)域的又一部力作，也是世界知識出版社“冷戰(zhàn)國際史研究叢書”（迄今已出版15部）中因其現(xiàn)實意義而最引人注目的一部史學(xué)專著。

從大方向上看，中國在冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略決策主要是如何確定與美國和蘇聯(lián)這兩個相互對抗的超級大國的關(guān)系，以及如何把握立場轉(zhuǎn)換的時機。作者在書中提出了一個非常值得思考的問題：“毛澤東和鄧小平這兩位有共同革命經(jīng)歷和都身處冷戰(zhàn)時代的最高領(lǐng)導(dǎo)人，先后為中國選擇了不同的富強之路。他們在各自領(lǐng)導(dǎo)中國的不同階段上，做出過非常不同的戰(zhàn)略選擇，包括不同的聯(lián)盟和基于不同戰(zhàn)略動機的局部戰(zhàn)爭?！边@在根本上取決于他們對世界政治的基本觀察，對時代特征的基本判斷。

在冷戰(zhàn)初期，社會主義陣營的建立和非殖民化運動的興起標志著“革命與戰(zhàn)爭”時代的到來。毛澤東之所以選擇向蘇聯(lián)“一邊倒”，固然包含著如何鞏固政權(quán)和建立新中國的非?，F(xiàn)實的訴求，但也充分顯示了他作為革命領(lǐng)導(dǎo)者對時代的看法以及長期在黨內(nèi)灌輸這種理念所產(chǎn)生的歷史慣性。到上世紀60年末70年代初，毛澤東決定與主要的革命對象美國和解，其主要出發(fā)點是國家安全利益，而不是改變了對時代特征的認知。盡管毛澤東只是打開了對美關(guān)系的大門，而沒有走出去，但是如果不是他的這個選擇，任何后人都很難邁出這一步。歷史的漸進性表現(xiàn)為發(fā)展進程的連續(xù)性，鄧小平就是在這個基礎(chǔ)上確定了與美國的戰(zhàn)略合作。而作為這一戰(zhàn)略決策的出發(fā)點，則是認識到時代的特征已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推脚c發(fā)展”。

意識形態(tài)的對抗是冷戰(zhàn)的基本特征之一，也對冷戰(zhàn)的發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，美蘇及其支持者都“擁有堅定的信念”，認為自己“代表著人類的終極希望”。在這個意義上可以理解梅爾文·萊夫勒所謂的“人心之爭”。然而，如果進一步認為這樣就可以把意識形態(tài)作為戰(zhàn)略決策既定的起點和目的，就大錯特錯了。

在通常情況下，意識形態(tài)在處理對外關(guān)系中主要發(fā)揮的是其工具性功能——論證已確定的外交政策的合理性和合法性，并為實現(xiàn)決策目標進行動員和宣傳。把決策工具作為決策目標顯然是荒謬的。把意識形態(tài)作為對外政策選擇的標準，最典型的就是在20世紀60年代中期，而后果卻造成了中國外交空間的極度萎縮和國際地位的大幅下降。與此相反，在實現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；臎Q策中，最根本的起點和終點就是結(jié)束雙方不正常的國家關(guān)系——將執(zhí)政黨之間的關(guān)系作為國家間關(guān)系的核心，以及由此導(dǎo)致的將保持意識形態(tài)的一致性作為維系雙邊關(guān)系的關(guān)鍵紐帶，代之以普遍適用的國家關(guān)系準則。正是在戰(zhàn)略決策中秉持這樣一種原則，中國外交才最后擺脫了“非此即彼”的戰(zhàn)略思維模式，建構(gòu)起中美蘇三邊互動的“戰(zhàn)略均勢”概念。

作者提出了“戰(zhàn)略的本質(zhì)是管理”這一命題。書中舉出了兩個比較典型的案例。

第一個是在援越抗美過程中積極與美國展開國際危機管理，以避免中國加強援越導(dǎo)致對方誤判而發(fā)生中美之間的軍事沖突。具體做法就是選擇美國的盟友英國（而不是像朝鮮戰(zhàn)爭期間選擇親中國的印度）來傳遞信息，從而增加了中美兩國在軍事安全領(lǐng)域的互信度。正如作者所說：“中美最初的‘互信恰恰體現(xiàn)在一次次成功化解危機的外交溝通之中，盡管雙方這時仍然是充滿了敵意的。”

第二個是在中蘇關(guān)系正?；倪^程中，“中國決策者特別是鄧小平本人對戰(zhàn)略決策過程進行的有效控制，其復(fù)雜性和鮮明的特點在其他各戰(zhàn)略決策案例中并不多見”。在中國決策系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)不同意見并反復(fù)出現(xiàn)討論和凝聚共識的過程中，鄧小平堅持將“正?；苯缍樽非髧野踩珣?zhàn)略利益，“堅決地排除那些聽起來‘正確的坐而論道的干擾”。通過這樣的有效管控，使中國在那時的“大三角”結(jié)構(gòu)中處于較為有利的地位。

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