邵海鵬

農(nóng)業(yè)補貼過高，財政負擔沉重，高糧價又影響居民生活水平。在全球市場開放之下，依賴高度保護的本地農(nóng)業(yè)將受到嚴重沖擊

在學術(shù)界，日本、韓國、中國臺灣的農(nóng)業(yè)模式，被視為東亞模式。該模式的形成，從地理條件來看，人多地少是一個很重要的原因。由于東亞地區(qū)人口密度普遍較高，人均耕地低于世界平均水平，再加上丘陵、山地比例過高，導致土地細碎分割，規(guī)?；?jīng)營難度較大?？梢哉f，小農(nóng)經(jīng)濟的存在是根深蒂固的。

尤為重要的是，土地政策又加劇了小農(nóng)經(jīng)濟的特征。二戰(zhàn)后，在非農(nóng)就業(yè)無法吸納大量勞動力的情況下，為防止土地過度集中，兼而出現(xiàn)大量流民，日本、韓國和中國臺灣都實行了比較徹底的土地制度改革，通過和平方式實現(xiàn)了“耕者有其田”的目標，扶植大批自耕農(nóng)緩和了社會矛盾。同時，該模式還實行嚴格的每戶耕地最高面積限制和轉(zhuǎn)讓限制，嚴格限制耕地的非農(nóng)化利用，也限制企業(yè)法人到農(nóng)村承包土地。

對于東亞模式，學界肯定其在二戰(zhàn)后有積極的一面。比如，在人口嚴重過剩，社會保障嚴重匱乏，城市化水平很低的背景下，嚴格限制耕地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民生存提供了最基本的保障，免除了加于農(nóng)民身上沉重的地租負擔，維護了社會穩(wěn)定。

然而，時代總是在發(fā)生變化的。不論是東亞地區(qū)的城市化、工業(yè)化水平提高，還是全球經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，國際農(nóng)業(yè)競爭加劇，小農(nóng)經(jīng)濟必然要面對大農(nóng)場經(jīng)濟的正面挑戰(zhàn)。因此，東亞模式自身所存在的問題，就暴露無遺。尤其是在全球自由貿(mào)易背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格低就會沖擊農(nóng)產(chǎn)品價格高的國家。

審視東亞模式，由于限制農(nóng)場規(guī)模擴大，導致競爭力缺乏，農(nóng)民收入低，使得年輕人逃離農(nóng)業(yè)，老人農(nóng)業(yè)逐漸蔓延，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)后繼乏人的態(tài)勢。筆者曾經(jīng)到過日本、韓國農(nóng)村，所見農(nóng)民無不是花甲老人，甚至年逾古稀。日韓政府部門也均對農(nóng)業(yè)后繼無人表示憂慮。而且，由于地價不斷上漲、政府給予農(nóng)業(yè)大量的補貼和農(nóng)業(yè)支持政策，提高了農(nóng)民收入，東亞農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)思想濃厚，又讓其不愿意放棄土地，使得兼業(yè)農(nóng)民比例高。

由此導致，農(nóng)業(yè)補貼過高，政府財政負擔沉重，高糧價又影響到居民的生活水平。而全球市場的開放度越來越高，依賴于高度保護的本地農(nóng)業(yè)也將受到嚴重沖擊。

受內(nèi)外部壓力的影響，東亞模式地區(qū)也在不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。比如，這些地區(qū)都經(jīng)歷過新村運動，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村的衰敗。此外，除先后減免農(nóng)業(yè)稅外，還采取了一些共同的支農(nóng)政策，比如提供價格補貼；為農(nóng)民提供農(nóng)機購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼；為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求，提供金融支持；對耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)人進行補貼。

跟東亞模式直接競爭的是大農(nóng)場模式。這是如今稱雄于全球的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主要包括加拿大、美國、巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國家。由于這些國家農(nóng)場面積大，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)達的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。以美國為例，隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3S技術(shù)的勃興，美國開始轉(zhuǎn)向精準農(nóng)業(yè)。生物技術(shù)在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里也得到了廣泛應(yīng)用，受到高度重視。經(jīng)過生物技術(shù)改良的動植物品種，能夠大幅度地提高品質(zhì)、產(chǎn)量和抗病性，從而提高勞動生產(chǎn)率。

不過，對于中國農(nóng)業(yè)，沒有必要刻意去強調(diào)什么模式，而是應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)實情況，進行選擇。比如，中國東北、新疆地區(qū)，事實上已經(jīng)形成了媲美于美國的大農(nóng)場模式，不論是個人承包，還是合作社流轉(zhuǎn)，其規(guī)模化、機械化的程度，連美國農(nóng)民見了，都會豎起大拇指。然而，對于福建、浙江、貴州等一些省份，要么是受地形，要么是受人地矛盾沖突，總之是受現(xiàn)實條件的影響，決定其必須實行小農(nóng)經(jīng)濟模式。

既然小農(nóng)經(jīng)濟不易被改變，那么因地制宜、摸索出一條適合自己的道路，就成為中國大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)的當務(wù)之急。目前不斷涌現(xiàn)的新農(nóng)人、農(nóng)村電商，正在塑造全新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，有望給小農(nóng)經(jīng)濟找到新的立足點。

（作者系媒體人）