人工智能沒有自身利益，立場絕對中立，也沒有情緒波動的干擾，不折不扣地執(zhí)行由法律法規(guī)轉(zhuǎn)化而來的算法，大眾心目中的完美公務(wù)員不過如此

關(guān)不羽

日前，印尼總統(tǒng)佐科·維多多宣布政府機構(gòu)將在2020年取消兩個公務(wù)員層級，并利用人工智能取代他們，以減少阻礙投資的繁文縟節(jié)和官僚主義。但他也補充說，這項計劃需要得到議會的批準。這一雄心勃勃的計劃還存在很多變數(shù)，議會是否批準、涉及多少政府崗位、如何安排失業(yè)公務(wù)員都存疑。但是，從人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方向來看，“機器人”砸公務(wù)員的“鐵飯碗”只是時間問題。

2017年，BBC基于劍橋大學(xué)的數(shù)據(jù)體系分析365種職業(yè)在未來的“被淘汰概率”，政府基層職員在“被淘汰榜單”上與銀行職員并列第五，被淘汰率高達96.8%，僅次于電話推銷員、打字員、會計和保險業(yè)務(wù)員之后。受訪英國人中的三分之二認為，至2027年就會有“機器人”在政府任職。事實證明，英國人還是保守了，印尼已經(jīng)宣布了計劃，而日本已先行一步。

2019年秋天開始，東京都港區(qū)開始在認可保育設(shè)的入所審核中導(dǎo)入人工智能。這雖然是一項不太起眼的工作，卻也涉及父母的工作狀況、家庭狀況、地域優(yōu)先級別等一系列參數(shù)，甚至包括是否有兄弟姐妹之前在這一學(xué)校上學(xué)之類的小細節(jié)。因此按照過去的慣例，需要15名政府職員用三天時間一一甄別審核，總計需要500小時左右的工作時間。而人工智能只花了5個小時，就完成了轄區(qū)內(nèi)80所幼兒園的分配工作，效率大幅提升?？梢韵胍?，這樣的技術(shù)應(yīng)用一定會越來越多，很多無所事事的政府職員將會失去崗位。

政府規(guī)模過于龐大早已是困擾各國發(fā)展的“現(xiàn)代病”，從技術(shù)角度看，人工智能很有可能成為“治病”的良方。人工智能是對人的意識、思維的信息過程的模擬，擅長數(shù)據(jù)處理和分析，只要決策標準客觀清晰，人工智能的效率遠高于人類。按照這一標準衡量，很多公務(wù)員的職能正是人工智能取而代之的方向。

公務(wù)員體系是現(xiàn)代政府實現(xiàn)社會管理功能的龐大流水線，看上去部門復(fù)雜、功能繁復(fù)，其實整個體系中充斥著性質(zhì)相似、功能單一的同構(gòu)體，進行的是簡單重復(fù)的低級智力活動。這就像一臺復(fù)雜精密的機器，大部分元件不外乎類似的齒輪、螺絲之類的簡單構(gòu)件。比如說，幾乎所有部門、各個層級普遍存在審批程序。盡管各有一套行政法規(guī)的“專業(yè)分工”，但是業(yè)務(wù)邏輯和流程相似。申請者按規(guī)定格式提交信息數(shù)據(jù)，審批者據(jù)此以相關(guān)法規(guī)加以評判。對這些職能部門的要求，無非是依法依規(guī)、高效公正地處理信息，而這些信息又按照相應(yīng)的格式預(yù)先設(shè)置得非常整齊，很容易數(shù)字化。這類簡單重復(fù)的事務(wù)性工作將是人工智能替代的最佳目標。

不過，這并不意味著被替代的一定是基層公務(wù)員，可替代性的標準與科層制并沒有直接的聯(lián)系，更重要的是職能屬性?？陀^標準清晰、數(shù)字化程度高的職能部門將是人工智能替代的優(yōu)先選擇，技術(shù)上無需考慮這類部門的層級高低。例如，財政部門中大量存在的會計屬性職位就比街道政府協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系的調(diào)解事務(wù)更有可替代性。后者需要同理心、社交能力和情感投入，至少在人工智能技術(shù)發(fā)展到較高水平之前，都不會有失業(yè)之虞。

此外，自由裁量權(quán)大小也是人工智能可替代性的重要標準。自由裁量權(quán)的職位需要綜合多領(lǐng)域的復(fù)雜信息，做出平衡性的決策。功能單一的“弱人工智能技術(shù)”是無法替代的。以日本公務(wù)員體系為例，國家公務(wù)員中的“特別職”以及地方政府主官大都屬于此類。這些職位涉及的政策制定、司法審判、外交活動涉及的事務(wù)復(fù)雜、判斷標準模糊，因此賦予任職者較高的自由裁量權(quán)，人工智能尚難替代。

人工智能在公務(wù)員體系中替代應(yīng)用的好處是顯而易見的，節(jié)省人力和相應(yīng)成本、提高辦公效率都不存爭議。更為重要的是，人工智能沒有自身利益，立場絕對中立，也沒有情緒波動的干擾，不折不扣地執(zhí)行由法律法規(guī)轉(zhuǎn)化而來的算法，大眾心目中的完美公務(wù)員不過如此。這也是印尼總統(tǒng)此次改革的主要著眼點。

當然，技術(shù)進步不能代替政治決策。以人工智能技術(shù)遏制現(xiàn)代化以來政府規(guī)?？焖倥蛎浀内厔?，并非看上去那么樂觀?，F(xiàn)代政府從誕生伊始就是有著自身利益訴求和強大勢力的“有機體”，利維坦化的原因是復(fù)雜的、政府擴張的欲望是強烈的。技術(shù)替代提高政府效率在現(xiàn)代化以來已經(jīng)發(fā)生過多次，最近一次當屬計算機的普及應(yīng)用。有學(xué)者統(tǒng)計過，計算機的出現(xiàn)替代了占政府人員15%的統(tǒng)計和初級會計崗位——19世紀大英帝國的財政部大廳里有著一望無際的辦公桌，標志性的小綠燈下大量政府職員忙碌地擺弄著計算尺，這一宏偉場景曾經(jīng)是帝國政府的驕傲。計算機普及后，那些都成了歷史陳跡。但是，今天英國政府的規(guī)模比起19世紀乃至20世紀初“超編”了多少？區(qū)區(qū)15%的崗位被替代，在政府規(guī)模急劇膨脹的腳步面前微不足道。

（作者系歷史、經(jīng)濟學(xué)者）