王紅　琚靜　王曉玲　王婷

【摘要】以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位工會工作是踐行十九大精神的重要舉措，是履行忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾基本職責(zé)，是堅(jiān)持以職工群眾為中心的工作導(dǎo)向，是履行工會“四大”職能的內(nèi)在要求，是推動工會改革創(chuàng)新的重要組成部分，是聚焦職工群眾的操心事煩心事揪心事的具體行動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推動民辦非企業(yè)單位工會工作取得新進(jìn)展、邁上新臺階。

為了更加客觀地了解和掌握我省民辦高校工會基本情況，促進(jìn)工會組織建設(shè)，提升工會工作水平，更好地服務(wù)職工群眾，推動民辦高校工會創(chuàng)新發(fā)展，本課題通過兩份不同的問卷和部分職工群眾座談，了解民辦非企業(yè)單位工會組織建設(shè)、工會職能作用發(fā)揮、校務(wù)公開、維護(hù)權(quán)益、文體活動、公共設(shè)施建設(shè)、工會干部在工作中的能力以及工會工作存在的主要問題等方面情況，并由此提出合理的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】非企業(yè) 職工 調(diào)查

1、調(diào)查背景 ：

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。近年來，我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，職工數(shù)量日益龐大，在社會經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)揮了重要作用。民辦非企業(yè)單位的工會組織，充分發(fā)揮工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，調(diào)動廣大職工群眾的積極性，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)職工群眾“不忘初心、牢記使命”，聽黨話、跟黨走、堅(jiān)定政治立場，服務(wù)好廣大民辦非企業(yè)單位職工具有重要意義，特別是對于民辦高校的管理和發(fā)展起著不可或缺的重要作用。

保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益是我國社會主義制度的根本要求，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，非公企業(yè)及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織已經(jīng)成為職工群眾集中的主要領(lǐng)域。民辦非企業(yè)單位作為新社會組織的重要組成部分，涵蓋多個(gè)關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，職工數(shù)量日益龐大，做好新形勢下職工群眾工作，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會工作才能方向明確，引導(dǎo)好、維護(hù)好、服務(wù)好廣大民辦非企業(yè)單位職工，把調(diào)動職工群眾積極性和創(chuàng)造性作為中心任務(wù)，既是補(bǔ)齊工會基層基礎(chǔ)薄弱短板的需要，更是增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同的必然要求。

加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位工會工作是踐行黨的十九大精神的重要舉措，是履行忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾基本職責(zé)，是堅(jiān)持以職工群眾為中心的工作導(dǎo)向，是履行工會“四大”職能的內(nèi)在要求，是推動工會改革創(chuàng)新的重要組成部分，是聚焦職工群眾的操心事煩心事揪心事的具體行動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推動民辦非企業(yè)單位工會工作取得新進(jìn)展、邁上新臺階。

2、調(diào)研分析

為了解教科文衛(wèi)系統(tǒng)工會工作現(xiàn)狀，2019 年6-7月，課題組組成專門人員通過問卷和訪談的形式對科教文衛(wèi)系統(tǒng)民辦非企業(yè)單位工會工作情況進(jìn)行問卷調(diào)查，對當(dāng)前工會工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，重點(diǎn)落腳在了工會的職能如何更好發(fā)揮、教職工服務(wù)保障、豐富教職工業(yè)余生活等方面，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

2.1調(diào)研單位概括

職工總數(shù)（包括非在編職工在內(nèi)的所有職工）：1891人，其中，女職工 1018人，非在編職工 839人，專業(yè)技術(shù)人員 607人，機(jī)關(guān)行政人員 369 人，后勤人員193 人。

2.2調(diào)研情況

調(diào)查顯示：調(diào)查對象所在單位全部單獨(dú)設(shè)立工會工作機(jī)構(gòu)、按期換屆進(jìn)行工會委員會的選舉、、設(shè)立工會經(jīng)費(fèi)審查委員會、每年定期召開職工代表大會、開展職工之家創(chuàng)建活動、工會會員（代表）大會各項(xiàng)制度健全，會員入會率達(dá)100%。

問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：

2.2.1? 81.00%（243/300）的調(diào)查對象選擇了近年來工會的工作狀況“工作有活力，為單位的民主管理做出了積極貢獻(xiàn)”;76.66%（230/300）的調(diào)查對象選擇了近年來工會的工作狀況“能密切聯(lián)系職工，為職工說話辦事”;17.00%（51/300）的調(diào)查對象選擇了近年來工會的工作狀況“工作一般化，影響力不大”;7.33%（22/300）的調(diào)查對象選擇了近年來工會的工作狀況“不能適應(yīng)形勢發(fā)展，距離職工期望值較大”;3.33%（10/300）的調(diào)查對象選擇了近年來工會的工作狀況是“不清楚”。

2.2.2? 77.33%（232/300）的調(diào)查對象選擇了工會發(fā)揮“重要作用”;22.00%（66/300）的調(diào)查對象選擇了工會發(fā)揮“作用不大”;0.66%（2/300）的調(diào)查對象選擇了工會發(fā)揮“沒有作用”;

2.2.3? ?56.00%（168/300）的調(diào)查對象對本單位工會工作“非常滿意”;42.66%（128/300）的調(diào)查對象對本單位工會工作“比較滿意”;1.33%（4/300）的調(diào)查對象對本單位工會工作“不滿意”;

2.2.4? ?53.66%（161/300）的調(diào)查對象選擇了遇見困難時(shí)，除了親朋好友，傾向于找工會組織幫助。64.00%（192/300）的調(diào)查對象認(rèn)為工會工作的難點(diǎn)是“職工權(quán)益維護(hù)”;14.00%（42/300）的調(diào)查對象認(rèn)為工會工作的難點(diǎn)是“工會組織建設(shè)”;40.00%（120/300）的調(diào)查對象認(rèn)為工會工作的難點(diǎn)是“任務(wù)繁重，工作力量淡薄”;38.33%（115/300）的調(diào)查對象認(rèn)為工會工作的難點(diǎn)是“各方面支持力度不夠”;

2.2.5? 89.33%（268/300）的調(diào)查對象選擇了希望工會從“生病住院看望”方面加強(qiáng)對職工的關(guān)心關(guān)愛;59.33%（178/300） 的調(diào)查對象選擇了希望工會從“職工及家屬去世探望”方面加強(qiáng)對職工的關(guān)心關(guān)愛;71.66%（215/300）的調(diào)查對象選擇了希望工會從“節(jié)假日在崗職工慰問”方面加強(qiáng)對職工的關(guān)心關(guān)愛;

調(diào)查對象還希望通過文體活動、娛樂活動的方式推動工會開展活動，希望享有生日禮物、教師節(jié)禮物、防暑費(fèi)、電影券、開展技能培訓(xùn)提升、羽毛球比賽、唱歌比賽、五子棋比賽、讀書比賽、唱歌比賽和專業(yè)技能競賽。

通過以上數(shù)據(jù)分析得出：近年來，在甘肅省總工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民辦高校工會在組織建設(shè)、工會職能作用發(fā)揮及教職工權(quán)益維護(hù)等方面呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2.3 民辦高校比較支持工會工作。

據(jù)調(diào)查，民辦高校法人代表能認(rèn)識到建立工會的重要性和必要性，對工會在高校發(fā)揮的橋梁紐帶作用深有感觸，因此各高校法人都比較關(guān)心和支持工會工作，主要表現(xiàn)在：一是允許工會主席加入校委會成員，涉及教職工切身利益的問題能聽取工會的意見和建議;二是能落實(shí)好工會干部的待遇問題，給工會干部計(jì)算工作量;三是大力支持工會獨(dú)立開展工作，能為工會解決一部分實(shí)際困難，如為工會提供辦公室及活動場地，適當(dāng)為教職工之家增添活動設(shè)施，支持工會組織各種文體活動，逢年過節(jié)與工會一同去慰問困難教職工等。

2.4 教代會制度建設(shè)初見成效

近年來，我省教科文衛(wèi)系統(tǒng)在民辦高校推行民主管理工作，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神、中央黨的群團(tuán)工作會議精神、中國工會十七大精神，不斷深化認(rèn)識，積極探索，大膽實(shí)踐。先后多次專門召開民辦高校民主管理研討會，深入民辦高校指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)民辦院校法人與工會、教代會建立完善等方面的工作。

從調(diào)查的情況看，我省大部分民辦高校能按照省工會的要求，積極推行以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度，高校年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、高校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案及規(guī)章制度等都能提交教代會審議或討論通過，較充分地聽取教職工的意見和建議。通過召開教代會，使廣大教職工的合法權(quán)益得到了較好的維護(hù)，高校管理者的民主參與意識得到了提升，確保了高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.5 校務(wù)公開工作逐步加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，目前民辦高校校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)較完善，均成立了校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，建立了校務(wù)公開欄。公開的內(nèi)容較豐富，主要有高校各項(xiàng)規(guī)章制度，收費(fèi)情況，教職工考勤、工資及獎(jiǎng)金情況，招聘錄用教師的條件及工資待遇公開等，較好的實(shí)現(xiàn)了人性化管理。

2.6 存在的問題

2.6.1? 民辦高校工會委員不穩(wěn)定，不能順利開展工會工作。

由于民辦高校教職工流動性大，人員相對不穩(wěn)定，所以造成了工會委員的不穩(wěn)定，這一問題極大地影響了工會工作的正常開展，也成為民辦高校開展工會工作的最大困擾。

2.6.2? 民辦高校工會經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬戶和銀行專戶管理

根據(jù)這次調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)各民辦高校工會都取得了法人資格，但未單獨(dú)設(shè)置賬簿核算工會經(jīng)費(fèi)，未按《工會會計(jì)制度》要求單獨(dú)建賬核算，在單位行政賬的往來賬中進(jìn)行核算管理;工會主席“一支筆”審批制度沒有得到落實(shí)，工會經(jīng)費(fèi)的管理使用由民辦高校行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，工會主席沒有工會經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和審批權(quán)，一定程度影響工會組織開展活動的主動性。

2.6.3? 工會維權(quán)職責(zé)的權(quán)威性不高，維權(quán)主體地位不清晰。

根據(jù)這次調(diào)研，教職工普遍反應(yīng)工會維權(quán)職責(zé)的權(quán)威性不高，教職工將工會當(dāng)成黨的部門，忽視了工會的獨(dú)立性，在開展各項(xiàng)工作時(shí)以黨為工作中心，這不免就與“以維權(quán)為中心”的工會工作產(chǎn)生了偏差。教職工更加希望工會給予職工權(quán)益的保障、關(guān)心關(guān)愛教職工，尤其保險(xiǎn)等問題給予合法權(quán)益的維護(hù)。如果基本權(quán)益得不到保障，這也使得工會工作得不到廣大教職工的支持，或是進(jìn)一步加劇教職工對工會“不作為”的印象，扭曲工會的形象，給工會的運(yùn)行造成極大的危害。

2.7? 意見和建議：

調(diào)研結(jié)果顯示：工會較好的發(fā)揮了職能、為職工做好了服務(wù)保障、豐富了職工的業(yè)余生活，職工對工會工作的滿意程度較高，在今后的工作中：

2.7.1 工會仍需充分調(diào)動職工參加各類文體活動，為職工釋放壓力和放松心情提供平臺和途徑，通過適合的、豐富多 彩的文體活動塑造健康的身心和和諧的單位文化，促進(jìn)廣大職工健康、愉快地工作和發(fā)展。

2.7.2? 設(shè)立單位工會郵箱，長期接收教職工的意見和建議，方便單位職工為工會工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另外可以開通單位工會微信平臺、微博平臺，將單位工會信息同步更新，便于職工瀏覽，有益于信息的傳遞。

2.7.3? 民主管理與維權(quán)相結(jié)合，既服務(wù)大局，又維護(hù)職工的合法權(quán)益，保證職工的知情權(quán)，也利于單位工作的順利開展。

2.7.4? 關(guān)心職工生活，營造溫暖的“職工之家”。工會十分注重發(fā)揮全體教職員工的主觀能動性，不僅關(guān)心教職工的工作，更關(guān)心教職工的生活，切實(shí)幫助教職工解決實(shí)際困難，把工會辦成真正的職工之家。

2.7.5? 民辦高校工會干部大多數(shù)屬兼職，承擔(dān)工作任務(wù)重，應(yīng)采取以會帶訓(xùn)、專題培訓(xùn)和脫產(chǎn)短訓(xùn)等多種形式對他們進(jìn)行民主管理理念、工作內(nèi)容、工作方法和操作程序等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，較快地提高工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平，增強(qiáng)非企業(yè)單位工會干部的責(zé)任心和自信心。

2.7.6? 政府有關(guān)部門和各級工會都要加大對民辦高校實(shí)行民主管理的宣傳力度，提高民辦高校法人和教職工的民主管理素質(zhì)，增強(qiáng)他們的民主意識，讓他們及教職工真正了解民主管理的意義，深刻認(rèn)識到民主管理對促進(jìn)高校發(fā)展所起的作用，接受并自覺地開展教職工民主管理。

2.7.7? 各級黨政及相關(guān)部門要大力支持民辦高校建立以教職工代表大會為主要載體的校務(wù)公開制度和簽訂勞動合同、購買相關(guān)保險(xiǎn)等基本內(nèi)容的民主管理制度，在宣傳、督辦中形成合力，共同推動民辦高校民主管理制度的落實(shí)。

2.7.8? 進(jìn)一步加大推進(jìn)先進(jìn)典型的力度，創(chuàng)造典型引路工程，形成上下聯(lián)動，整體推進(jìn)的工作格局。大力推廣教職工創(chuàng)新工程，積極引導(dǎo)廣大教職工立足于本職工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增加教職工的凝聚力和工作熱情，重視思想觀念的創(chuàng)新，創(chuàng)建心理咨詢制度，提高工會的地位權(quán)利。

2.7.9? 各民辦高校工會要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，將工會組織建設(shè)與工會職能作用發(fā)揮及教職工權(quán)益維護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，在實(shí)踐中總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，使之不斷完善。