文 | 侯明揚(yáng)

作者供職于中國(guó)石化石油勘探開發(fā)研究院

2018年我國(guó)油氣對(duì)外依存度雙創(chuàng)新高，石油對(duì)外依存度逼近70%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%，上游資源瓶頸已對(duì)我國(guó)石油工業(yè)未來中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)油氣對(duì)外依存度雙創(chuàng)新高，石油對(duì)外依存度逼近70%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%，上游資源瓶頸已對(duì)我國(guó)石油工業(yè)未來中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。在此背景下，通過加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度和擴(kuò)大海外上游油氣經(jīng)營(yíng)“雙管齊下”，對(duì)于破解我國(guó)石油工業(yè)面臨的“資源困局”、保障國(guó)家油氣供給安全以及石油企業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義。

我國(guó)石油工業(yè)整體面臨上游“資源困局”

從國(guó)內(nèi)情況看，石油產(chǎn)量2015年達(dá)到歷史新高2.15億噸后，受資源劣質(zhì)化和低油價(jià)等因素影響，連續(xù)三年下降，2018年產(chǎn)量不足1.9億噸；天然氣產(chǎn)量雖持續(xù)增長(zhǎng)，與需求增量相比，同樣難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)。勘探方面，我國(guó)主要含油氣盆地特別是東部斷陷盆地資源探明程度相對(duì)高，渤海灣（陸上）探明程度超過50%，松遼盆地探明程度68.3%，未來資源發(fā)現(xiàn)難度進(jìn)一步加大。自然資源部7月13日發(fā)布的2017年度《全國(guó)石油天然氣資源勘查開采情況通報(bào)》即顯示，2015年至今，全國(guó)石油與天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量明顯下滑，2017年全國(guó)石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H8.77億噸，天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H5553.8億立方米，均降至近10年來的最低點(diǎn)。同期，中石油、中石化和中海油等公司年報(bào)也分別披露，其儲(chǔ)量替代率均出現(xiàn)明顯下降，普遍低于各自2014年水平。開發(fā)方面，我國(guó)已開發(fā)油田整體處于高含水、高采出程度“雙高”階段，開采成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。其中，在中石油和中石化部分已開發(fā)油田，其2017年含水率已接近90%，整體接近特高含水階段，且可采儲(chǔ)量采出程度超過75%。此外，盡管我國(guó)非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量豐富，且中國(guó)石化涪陵頁巖氣田和中石油四川頁巖氣田等都建成了一定的產(chǎn)能規(guī)模，但我國(guó)非常規(guī)油氣資源開發(fā)仍面臨諸多問題，短期內(nèi)獲得更大突破難度極高。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)油氣上游資源難題由來已久，其主要原因可概括為：第一，資源問題。油氣資源品質(zhì)劣化趨勢(shì)加劇，部分石油公司探明未開發(fā)儲(chǔ)量品位持續(xù)下降，新增探明低滲-特低滲等低品位油氣儲(chǔ)量占比持續(xù)提升，對(duì)提高開發(fā)效率與效益均有較大影響。第二，技術(shù)問題。在非常規(guī)、深層、超深層以及深海等復(fù)雜油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，都需要提高相關(guān)技術(shù)的適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性。第三，上游投資不足。一方面，部分石油公司對(duì)上游勘探投入保障不足，導(dǎo)致油氣儲(chǔ)采比連年下降，近兩年甚至不足國(guó)際石油巨頭的一半；另一方面，我國(guó)石油工業(yè)上游投資主體較為單一，且勘探區(qū)塊退出等機(jī)制有待完善，客觀上都不利于上游投資水平提升。第四，環(huán)保約束加劇。隨著國(guó)家環(huán)境治理要求不斷提升，各類生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋功能區(qū)劃出的“紅線”，已對(duì)各石油公司油氣勘探開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生了較大約束和影響。

從海外情況看，近年來我國(guó)石油企業(yè)上游板塊“走出去”同樣漸入瓶頸，未來發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是油氣勘探項(xiàng)目少，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。由于油氣開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低、投資回報(bào)周期短，我國(guó)石油企業(yè)海外上游經(jīng)營(yíng)往往偏向于在產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，雖然能在較短時(shí)間提高權(quán)益產(chǎn)量，但需要巨大資金，收益也較為有限，難以形成有效的資源接替。國(guó)際石油公司則是勘探開發(fā)并重，勘探資產(chǎn)在上游資產(chǎn)中占重要比重。二是海外探區(qū)勘探領(lǐng)域愈加復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)規(guī)模儲(chǔ)量難度大。海外待發(fā)現(xiàn)資源集中在復(fù)雜斷塊、基巖潛山、巖性圈閉等領(lǐng)域，增儲(chǔ)難度加大；海上油氣勘探挑戰(zhàn)較大，技術(shù)攻關(guān)能力亟待加強(qiáng)。三是部分開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入中后期，提高采收率與提升效益的矛盾凸顯。特別是在本輪低油價(jià)期間，有相當(dāng)一批開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難，嚴(yán)重影響了海外上游板塊的效益。四是高回報(bào)低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)較少。我國(guó)石油企業(yè)海外油氣投資部分位于伊朗、敘利亞、委內(nèi)瑞拉等地緣風(fēng)險(xiǎn)“高?！眹?guó)家，投資回收具有風(fēng)險(xiǎn)。五是缺乏完善的資產(chǎn)退出機(jī)制，很難通過在不同階段設(shè)置不同的決策點(diǎn)，掌握投資與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，適時(shí)退出或轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)塊，并根據(jù)公司的戰(zhàn)略和定位，及時(shí)購(gòu)入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合。六是面臨資源國(guó)對(duì)外合作政策風(fēng)險(xiǎn)，如合同條款更加嚴(yán)格，限制外銷比例、提高了稅費(fèi)比例、增加“本地含量”條款等。

加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度正當(dāng)其時(shí)

為緩解國(guó)內(nèi)上游資源困局，2018年國(guó)家提出“大力提升油氣勘探開發(fā)力度”的號(hào)召，為石油企業(yè)提高國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量提供了重要的機(jī)遇。在此背景下，如何借力國(guó)家戰(zhàn)略，并通過完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、不斷提升勘探開發(fā)技術(shù)以及上游運(yùn)營(yíng)管理水平等措施突破上游資源瓶頸，對(duì)我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展意義重大。中國(guó)科學(xué)院金之鈞院士在總結(jié)“頁巖革命”成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出：美國(guó)政府和石油公司各司其職，分別在資源、技術(shù)、政策和市場(chǎng)等領(lǐng)域做了大量工作，解決了頁巖油氣發(fā)展中“地上”和“地下”的各類問題，為其產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要保障。參照金先生的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)石油工業(yè)面臨的“資源困局”，同樣可以考慮從兩個(gè)層面分別采取行動(dòng)。

在國(guó)家層面，要著力解決支撐上游油氣資源發(fā)展的政策和體制機(jī)制問題。

政策方面，首先，技術(shù)進(jìn)步是擴(kuò)大上游油氣資源儲(chǔ)產(chǎn)量規(guī)模、提高石油公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率與效益最現(xiàn)實(shí)有效的手段，國(guó)家要繼續(xù)出臺(tái)并完善相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)油氣勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。建議持續(xù)依托國(guó)家油氣重大專項(xiàng)基金等，有效推動(dòng)石油公司對(duì)阻礙我國(guó)石油工業(yè)上游資源發(fā)展的突出難題進(jìn)行攻關(guān)，及時(shí)將研究成果實(shí)施轉(zhuǎn)化和推廣。

其次，為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣資源的經(jīng)濟(jì)可采規(guī)模，建議繼續(xù)維持對(duì)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用的補(bǔ)貼政策及減稅政策；同時(shí)，建議參照頁巖氣等鼓勵(lì)政策，對(duì)致密油、頁巖油、油頁巖等非常規(guī)原油以及部分低豐度油氣田的開發(fā)利用分別給予適當(dāng)補(bǔ)貼或減稅。

體制機(jī)制方面，一是要進(jìn)一步完善油氣勘探區(qū)塊的競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和區(qū)塊退出機(jī)制，允許能源企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡快形成以國(guó)家石油公司為主導(dǎo)、其它經(jīng)濟(jì)成分共同參與的投資體系，確保上游投資水平，提高油氣資源勘探開發(fā)效率；二是要進(jìn)一步完善天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，建立上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫、管道等配套設(shè)施建設(shè)，從理順全產(chǎn)業(yè)鏈的角度促進(jìn)上游天然氣資源勘探開發(fā)活動(dòng)；三是要探索國(guó)家主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制，通過成立國(guó)家油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探基金等形式，保障國(guó)內(nèi)上游油氣勘探投資水平，有效降低石油公司上游板塊承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；四是建立油氣資源勘探開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，將各類生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋功能區(qū)等對(duì)石油工業(yè)的影響降至最低。

在石油公司層面，要著力解決支撐上游油氣資源發(fā)展的投資及技術(shù)攻關(guān)問題。投資方面，參照百年石油工業(yè)史，上游板塊經(jīng)營(yíng)始終遵循“長(zhǎng)周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的發(fā)展規(guī)律，沒有投入的保障就不可能獲得穩(wěn)定的油氣資源供給。因此，無論油價(jià)高低，我國(guó)石油公司都必須保證足夠的上游勘探開發(fā)投資強(qiáng)度；同時(shí)，在低油價(jià)時(shí)期，我國(guó)石油公司應(yīng)明確現(xiàn)有資產(chǎn)組合中的投資順序，譬如，要對(duì)投資規(guī)模適當(dāng)、回報(bào)周期短、收益率高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先投資，以確保資金利用的整體效率。而在技術(shù)攻關(guān)方面，我國(guó)石油公司既要面向當(dāng)前實(shí)際，在現(xiàn)有技術(shù)序列下，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)老油田經(jīng)濟(jì)開發(fā)壽命、提高難動(dòng)用儲(chǔ)量采收率和低成本開發(fā)等技術(shù)的研究攻關(guān)；也要聚焦未來熱點(diǎn)，深入開展對(duì)深層、超深層、深海和非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的理論研究和技術(shù)研發(fā)。

“走出去”開展海外油氣合作未來前景廣闊

與國(guó)內(nèi)情況類似，盡管我國(guó)石油企業(yè)上游板塊海外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)階段面臨一定困難，但通過在戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)獲取、技術(shù)研發(fā)以及對(duì)外合作等各個(gè)領(lǐng)域的努力，未來發(fā)展仍具有較好前景。

戰(zhàn)略規(guī)劃方面，要從企業(yè)中長(zhǎng)期可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)海外上游業(yè)務(wù)的重要性，要統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)規(guī)劃，明確海外經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)區(qū)域、重點(diǎn)國(guó)家以及資產(chǎn)類型等，努力實(shí)現(xiàn)海外上游發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。資產(chǎn)獲取方面，首先，要加強(qiáng)情報(bào)收集，包括重點(diǎn)地區(qū)各類海外油氣項(xiàng)目的地質(zhì)資料以及招投標(biāo)信息等，為獲得優(yōu)質(zhì)海外資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；其次，要對(duì)各重點(diǎn)地區(qū)、資源國(guó)的目標(biāo)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的資源評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)不同油價(jià)水平下相關(guān)海外資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)篩選，為參與海外資產(chǎn)競(jìng)價(jià)提早準(zhǔn)備；第三，在其他條件允許的前提下，要重視海外勘探項(xiàng)目特別是風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目的優(yōu)先獲?。蛔詈?，要建立海外油氣資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，既能夠及時(shí)剝離無效資產(chǎn)“止損”，也能夠通過“低買高賣”資本運(yùn)作模式獲取收益。技術(shù)研發(fā)方面，要針對(duì)海外油氣勘探開發(fā)向深水、深層和非常規(guī)等領(lǐng)域發(fā)展的整體趨勢(shì)，加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化如復(fù)雜前沿勘探領(lǐng)域的油氣資源評(píng)價(jià)技術(shù)、面向海外選區(qū)獲取的資源評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)、海外大型碳酸鹽油田注水注氣提高采收率技術(shù)以及深水-超深水勘探開發(fā)技術(shù)等。對(duì)外合作方面，在合作對(duì)象上，一是要加強(qiáng)與中東、非洲、南美等地區(qū)資源國(guó)的國(guó)家石油公司合作，特別要充分利用“一帶一路”國(guó)家倡議，盡量爭(zhēng)取沿線資源國(guó)內(nèi)高回報(bào)低風(fēng)險(xiǎn)油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)與?？松梨凇P、殼牌等國(guó)際領(lǐng)先石油巨頭合作，努力學(xué)習(xí)其領(lǐng)先的勘探開發(fā)技術(shù)以及成熟的海外油氣項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。在合作方式上，對(duì)于技術(shù)層面較為成熟的油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，我國(guó)石油企業(yè)要爭(zhēng)當(dāng)作業(yè)者，掌握項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)；對(duì)于技術(shù)層面相對(duì)欠缺的項(xiàng)目，如海上深水-超深水油氣勘探開發(fā)等，可以先以參股形式介入，逐步學(xué)習(xí)積累技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為未來成為作業(yè)者做好準(zhǔn)備。

此外，我國(guó)石油企業(yè)還應(yīng)該積極呼吁，爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)企業(yè)大力發(fā)展海外上游業(yè)務(wù)給予有力支持。一是建議國(guó)家進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外油氣投資項(xiàng)目審核、核準(zhǔn)和備案流程，下放投資管理權(quán)限，對(duì)海外油氣投資的企業(yè)實(shí)行差異化考核，鼓勵(lì)石油企業(yè)加大海外上游投資；二是建議國(guó)家建立國(guó)內(nèi)石油企業(yè)海外油氣業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免國(guó)內(nèi)石油公司間的無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)上游資產(chǎn)價(jià)格的不合理上漲；三是建議成立國(guó)家層面的信息共享機(jī)制，包括海外油氣勘探開發(fā)數(shù)據(jù)、投資環(huán)境分析、境外投資應(yīng)急等，避免資源重復(fù)浪費(fèi)；四是建議從國(guó)家層面與資源國(guó)政府的溝通機(jī)制，通過在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的密切合作往來，一方面為我國(guó)石油企業(yè)“走出去”獲取優(yōu)質(zhì)油氣資產(chǎn)創(chuàng)造機(jī)遇，另一方面也協(xié)助解決我國(guó)石油企業(yè)與資源國(guó)油氣合作中拖延支付、變更合同、投資保護(hù)主義等各類商務(wù)問題。