劉益群

海防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)有以防御為主、聯(lián)合地方警民力量等特色，戰(zhàn)時(shí)政治工作有自身的特點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)面臨以下問(wèn)題：

一是軍種軍地聯(lián)合協(xié)作機(jī)制還有待研究明確。海防部隊(duì)在編成內(nèi)主要擔(dān)負(fù)海岸防御作戰(zhàn)任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)與駐地軍分區(qū)武裝部、武警部隊(duì)和地方黨委政府組建聯(lián)防區(qū)，成立聯(lián)合黨委，協(xié)調(diào)指揮軍警民聯(lián)防事宜。新的任務(wù)要求下，指揮體制也從之前處于省軍區(qū)框架內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹睂賾?zhàn)區(qū)陸軍，直接面臨海軍、空軍、國(guó)防動(dòng)員部、武警、地方政府等不同軍種、單位，跟哪些單位聯(lián)防、由誰(shuí)負(fù)責(zé)牽頭，以及各自職能分工等均需進(jìn)一步具體明確。比如，戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)在組織軍事新聞宣傳、做好烈士和傷病殘人員善后工作等方面，應(yīng)該如何與地方搞好對(duì)接協(xié)作；針對(duì)防區(qū)內(nèi)不同軍兵種單位的重要目標(biāo)，應(yīng)該如何與相關(guān)單位建立通聯(lián)協(xié)助機(jī)制等，需要拿出可行的方預(yù)案。

二是戰(zhàn)時(shí)政工人才隊(duì)伍整體還比較薄弱。當(dāng)前，旅以下部隊(duì)政治干部全部是和平環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的，沒(méi)有任何參戰(zhàn)經(jīng)歷，也沒(méi)有任何開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)政治工作的直接經(jīng)驗(yàn)。他們中相當(dāng)一部分人對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作缺乏系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作的了解大多是浮于表面、一知半解。在聯(lián)合作戰(zhàn)人才隊(duì)伍建設(shè)上，目前海防旅機(jī)關(guān)干部和連以上基層干部參加過(guò)軍兵種聯(lián)合演訓(xùn)活動(dòng)比例有待提高；部隊(duì)政治作戰(zhàn)專業(yè)人才骨干也比較缺乏。近年來(lái)在各級(jí)的倡導(dǎo)下，少數(shù)干部考取了法律職業(yè)資格證、心理咨詢師資格證，但普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作能力偏弱。

三是官兵備戰(zhàn)意識(shí)與實(shí)戰(zhàn)要求還存在差距。真實(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變、異常殘酷，各種危局、險(xiǎn)局無(wú)時(shí)不在，官兵高度緊張，時(shí)刻面臨生死考驗(yàn)。但長(zhǎng)期和平環(huán)境下，部分官兵隨時(shí)上戰(zhàn)場(chǎng)的思想和心理準(zhǔn)備不夠充分，真打?qū)崅涞囊庾R(shí)沒(méi)有真正立起來(lái)，離聞戰(zhàn)則喜、不怕?tīng)奚⒂⒂骂B強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距，尤其95后、00后逐步成為官兵主體，虎氣不足、學(xué)生味過(guò)濃的問(wèn)題比較普遍。通過(guò)演習(xí)過(guò)程看，有的政治干部不會(huì)靈活開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)政治工作，完全依賴工作預(yù)案，無(wú)論打什么仗、臨時(shí)出現(xiàn)什么變化，都一成不變地按照預(yù)案原原本本演下去；一些參演官兵“戰(zhàn)場(chǎng)意識(shí)”不夠強(qiáng)，難以深度進(jìn)入演習(xí)想定情況，把機(jī)動(dòng)看作和平行軍，把演習(xí)場(chǎng)等同于一般訓(xùn)練場(chǎng)，不注重隱蔽偽裝、不注重通信保密，等等。

四是政戰(zhàn)訓(xùn)練設(shè)施和裝備器材還比較欠缺。當(dāng)前，部隊(duì)指揮層級(jí)由原來(lái)的師團(tuán)營(yíng)連四級(jí)縮減為旅營(yíng)連三級(jí)，部隊(duì)擔(dān)負(fù)政戰(zhàn)人員減少了，對(duì)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)組織政治工作訓(xùn)練和行動(dòng)的要求提升了，但政治工作的裝備器材還沒(méi)有跟上步伐。某海防旅僅有一臺(tái)依維柯型廣播車、一個(gè)簡(jiǎn)易的心理訓(xùn)練場(chǎng)，多數(shù)連隊(duì)現(xiàn)有器材為自購(gòu)、自制的就便器材，不成體系、功能受限，離實(shí)戰(zhàn)要求差距較大。分隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)文化設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，器材陳舊短缺，連隊(duì)政工箱“老一套”，只存放喊話器、黨旗、教育資料等，難以滿足戰(zhàn)時(shí)政治工作的需求。

五是政治工作實(shí)案化演練質(zhì)量效益還有待提高。近年來(lái)，雖然各級(jí)注重結(jié)合實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)、指揮所演習(xí)、首長(zhǎng)機(jī)關(guān)戰(zhàn)術(shù)作業(yè)等時(shí)機(jī)加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)政治工作演練，但演練中往往重程序輕內(nèi)容、重過(guò)程輕效果，只要是該開(kāi)的會(huì)議開(kāi)了、該發(fā)的文件發(fā)了、該做的動(dòng)作做了，就算演練完成了，收到的實(shí)際效果并不理想。從演練過(guò)程看，機(jī)關(guān)主要靠文書文電指導(dǎo)開(kāi)展工作，深入一線了解情況、現(xiàn)地開(kāi)展工作比較少；主要靠方案預(yù)案開(kāi)展工作，主動(dòng)參與決策創(chuàng)新性開(kāi)展工作比較少。比如，戰(zhàn)斗實(shí)施過(guò)程中，有的政治干部對(duì)部隊(duì)作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)不掌握，對(duì)干部傷亡情況不了解，對(duì)部隊(duì)政治工作很少提出決心建議；在遭敵火力兵力突襲、人員傷亡較多等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的心理防護(hù)和疏導(dǎo)工作對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)；演習(xí)中大多套用以往的老套路老方法，吃老本多，一提到政治作戰(zhàn)就是戰(zhàn)場(chǎng)喊話和宣傳品投送，真正緊貼實(shí)戰(zhàn)、行之有效的新招數(shù)新戰(zhàn)法不多。

六是戰(zhàn)時(shí)政治工作考核評(píng)估機(jī)制還不夠健全。目前，對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作的導(dǎo)調(diào)考評(píng)的方式方法，大多為檢查方案文書、參加會(huì)議、現(xiàn)地詢問(wèn)、下發(fā)調(diào)理卡等等。相較于軍事和后裝工作，政治工作的導(dǎo)調(diào)考評(píng)的方式還相對(duì)單一，還缺乏具體實(shí)在的考核動(dòng)作，特別是誘導(dǎo)動(dòng)作少、隨機(jī)導(dǎo)調(diào)少，對(duì)部隊(duì)導(dǎo)向作用還不夠鮮明。比如，像健全調(diào)整黨組織、“四反”工作、群眾工作、處置俘虜、優(yōu)撫工作等方面，難以在演習(xí)中體現(xiàn)。再者，政治工作的質(zhì)量效果往往是隱形的、間接的，不像軍事行動(dòng)效果體現(xiàn)更為直接、明顯，更易考核評(píng)估，特別像宣傳鼓動(dòng)、軍事民主、黨組織作用發(fā)揮、心理攻防行動(dòng)、執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律等方面，也難以通過(guò)精準(zhǔn)評(píng)估檢驗(yàn)質(zhì)量效果。由此導(dǎo)致各級(jí)對(duì)各階段戰(zhàn)時(shí)政治工作到底開(kāi)展什么、怎么開(kāi)展、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)尺，一個(gè)單位一本經(jīng)，似乎怎么組織都沒(méi)有錯(cuò)。

針對(duì)以上問(wèn)題，當(dāng)前有以下幾方面需要規(guī)范和加強(qiáng)：

一是規(guī)范戰(zhàn)時(shí)政治工作流程。海防部隊(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、分隊(duì)類型多樣、營(yíng)連高度分散、各自為戰(zhàn)，目前各級(jí)對(duì)開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)政治工作的基本流程是清楚的，但對(duì)各階段具體開(kāi)展什么工作、各項(xiàng)工作怎樣具體組織還不夠清楚明晰。比如，戰(zhàn)前可將立功受獎(jiǎng)和火線入黨入團(tuán)指標(biāo)明確具體數(shù)額發(fā)到部隊(duì)各級(jí)，減少“可向上級(jí)請(qǐng)領(lǐng)”“適當(dāng)放寬”等模糊說(shuō)法；戰(zhàn)時(shí)立功受獎(jiǎng)的權(quán)限，明確相應(yīng)審批等級(jí)。為此，建議進(jìn)一步研究規(guī)范戰(zhàn)時(shí)政治工作的流程體系，區(qū)分不同作戰(zhàn)樣式、不同分隊(duì)類型等，對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作“一個(gè)流程”到底有哪些內(nèi)容、分哪些步驟、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一明確，形成一個(gè)基本流程，便于部隊(duì)參照?qǐng)?zhí)行。

二是配備規(guī)范各類政戰(zhàn)器材。通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)、軍民融合、集智攻關(guān)等方式，根據(jù)海防分隊(duì)、機(jī)動(dòng)分隊(duì)、炮兵分隊(duì)等不同類型單位的特點(diǎn)，配發(fā)具有較高技術(shù)含量、能適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的政戰(zhàn)裝備器材。例如，海防一線分隊(duì)直面當(dāng)面之?dāng)?，可配發(fā)大功率心戰(zhàn)車、喊話器和海漂物資，直接對(duì)敵開(kāi)展心理攻防；炮兵分隊(duì)配發(fā)宣傳彈、空飄物資，聽(tīng)令對(duì)敵發(fā)射，以裝備的升級(jí)換代促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作效益的提升。

三是建立聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)海防部隊(duì)防區(qū)內(nèi)軍種類型多、涵蓋市縣多等實(shí)際情況，建議由戰(zhàn)區(qū)牽頭探索建立軍地聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)作機(jī)制，明確規(guī)范相應(yīng)職責(zé)，定期開(kāi)展溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)商和組織上下聯(lián)動(dòng)演練，構(gòu)建信息通聯(lián)、資源共享的政治工作信息平臺(tái)，促進(jìn)各參戰(zhàn)力量之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。在觀念上、思想上和機(jī)制上聚合聯(lián)合作戰(zhàn)，在具體作戰(zhàn)行動(dòng)上與整體作戰(zhàn)布局保持同頻合拍、步調(diào)一致，全面增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能。

四是研究建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極建立一套從籌劃到落實(shí)全過(guò)程、全要素的戰(zhàn)時(shí)政治工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，把戰(zhàn)時(shí)政治工作指揮是否緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、內(nèi)容是否滿足實(shí)戰(zhàn)要求、方法是否科學(xué)可行、效果是否集約高效作為重點(diǎn)突出出來(lái)；加強(qiáng)政治導(dǎo)調(diào)環(huán)境構(gòu)設(shè)，引導(dǎo)參演部隊(duì)進(jìn)入情況、進(jìn)入角色，以打仗的心態(tài)和身份想問(wèn)題、下達(dá)指令和處置情況，扎扎實(shí)實(shí)完成每一個(gè)課題的演練；創(chuàng)新改進(jìn)導(dǎo)調(diào)考核方式，現(xiàn)地考核基層政工干部開(kāi)展隨機(jī)宣傳鼓動(dòng)、立功創(chuàng)模、火線入黨的實(shí)際能力，考察官兵發(fā)揚(yáng)軍事民主、為軍事建言獻(xiàn)策的氛圍和水平，設(shè)置干部代理、官兵懼戰(zhàn)等科目，多一些實(shí)際的動(dòng)作步驟，使演練考核更加貼近實(shí)戰(zhàn)要求。