呂恒欣

（滕州市畜牧獸醫(yī)局山東棗莊277500）

基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的堅(jiān)實(shí)力量。2019 年，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，隨著獸醫(yī)管理體制改革的不斷深入、畜牧發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變、動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的不斷變化，對(duì)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，力求全面提升基層動(dòng)物防疫員的綜合素質(zhì)，健全和完善基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍體系建設(shè)，從而推進(jìn)國(guó)家動(dòng)物防疫事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 面臨的難題

1.1 基層防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

眾所周知，基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建立對(duì)全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、病死畜禽無(wú)害化處理、動(dòng)物疫情應(yīng)急管理、動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)、動(dòng)物防疫信息化建設(shè)、技術(shù)推廣等措施發(fā)揮了重要作用[1]。但當(dāng)前各地防疫人員隊(duì)伍難穩(wěn)定，造成防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成這種現(xiàn)象主要有以下幾方面原因：①受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、獸醫(yī)管理體制改革、工資待遇不高難以吸引年輕人；②近年來(lái)禽流感、非洲豬瘟防控等工作任務(wù)繁重、工資待遇低等原因；③隨著農(nóng)戶散養(yǎng)逐步退出，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，很多從業(yè)者紛紛改行，防疫員隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重[2]。

1.2 基層防疫員職業(yè)素養(yǎng)低且老齡化嚴(yán)重

優(yōu)秀的動(dòng)物防疫員需要較高的職業(yè)素養(yǎng)，須掌握動(dòng)物傳染病、動(dòng)物生理解剖、生物制品學(xué)等專業(yè)知識(shí)，還要掌握動(dòng)物免疫注射、應(yīng)激處理等基本技能，理論學(xué)習(xí)與動(dòng)手能力需要雙強(qiáng)化，且長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任，而現(xiàn)有的防疫員大多非專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)歷和職稱普遍較低，實(shí)際操作能力不強(qiáng)[2]。

此外，基層防疫員的老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)“青黃不接”的局面。以安徽省某縣為例，全縣104 名村級(jí)動(dòng)物防疫人員中，61 歲以上的有49 人，占全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員總?cè)藬?shù)的47.1%。

1.3 基層動(dòng)物防疫員待遇低，學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)

據(jù)調(diào)研了解，全國(guó)多地基層動(dòng)物防疫員收入相對(duì)較低，江蘇省、安徽省、湖北省動(dòng)物防疫員補(bǔ)助為人均年收入不足5000 元，生活維系較為困難，工作積極性受到很大影響[3]。此外，防疫員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。在實(shí)際工作中，防疫員除了做好春秋防疫工作外，還要做好養(yǎng)殖場(chǎng)/戶防疫檔案建立，規(guī)模場(chǎng)防疫監(jiān)管，協(xié)助官方獸醫(yī)檢疫，實(shí)施無(wú)害化處理等工作，工作任務(wù)繁重，造成在新知識(shí)學(xué)習(xí)、新技術(shù)推廣等方面難以適應(yīng)工作需要，學(xué)習(xí)動(dòng)力偏弱。

2 下一步工作思考

2.1 多措并舉，提高基層動(dòng)物防疫員薪資待遇

積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層動(dòng)物防疫員收入待遇。在加強(qiáng)省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管、嚴(yán)禁截留、挪用、擠占等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)加大地方財(cái)政補(bǔ)助資金投入。

2.2 健全基層動(dòng)物防疫員社會(huì)保障體系

大力推動(dòng)城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面征收，鼓勵(lì)符合條件的基層動(dòng)物防疫員在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居保，獲得養(yǎng)老保障，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)政策規(guī)定，與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)參加所在統(tǒng)籌區(qū)的職工醫(yī)保，由用人單位和職工分別按規(guī)定繳費(fèi)；用人單位應(yīng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。但由于大多數(shù)基層動(dòng)物防疫員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等有關(guān)單位之間并非建立勞動(dòng)關(guān)系（即不簽訂勞動(dòng)合同），這部分基層動(dòng)物防疫員難以享受《社會(huì)保障法》所保障的相關(guān)權(quán)利；只有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立勞動(dòng)關(guān)系（人事關(guān)系）的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，才屬于工傷保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制參保的人員范圍。為促進(jìn)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層動(dòng)物防疫人員簽訂勞動(dòng)合同，并加大投入，主動(dòng)讓基層動(dòng)物防疫員參加新農(nóng)保、城居保和醫(yī)療保險(xiǎn)，為其投保工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，妥善解決好基層動(dòng)物防疫員養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，化解潛在的社會(huì)矛盾和上訪隱患。

2.3 積極推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作

目前，基層動(dòng)物防疫員的管理模式主要有三種類型：政府直接管理、診療機(jī)構(gòu)代管、企業(yè)化運(yùn)作。以企業(yè)化管理模式運(yùn)作的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是大的趨勢(shì)和方向，目前國(guó)家積極推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作，即推動(dòng)動(dòng)物防疫購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，將政府花錢買服務(wù)的“錢”用在刀刃上，將“服務(wù)”認(rèn)真做到位。一方面實(shí)現(xiàn)原有基層動(dòng)物防疫員承接平穩(wěn)過(guò)渡，提高動(dòng)物防疫員的工作積極性，提高防疫人員的待遇水平。另一方面，促進(jìn)了政府節(jié)約人力成本，減少了政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)，強(qiáng)化其職能的優(yōu)化調(diào)整[4]。

2.4 提升動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)技能水平

①基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織基層動(dòng)物防疫員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和防疫專業(yè)知識(shí)；②積極開(kāi)展動(dòng)物防疫員專項(xiàng)培訓(xùn)，把動(dòng)物防疫員培訓(xùn)與農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)相結(jié)合、與各類專業(yè)技能比武相結(jié)合，為其搭建更好的培訓(xùn)平臺(tái)；③注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式的靈活性。要結(jié)合防疫員工作現(xiàn)狀，開(kāi)展實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)授課學(xué)習(xí)雙向選擇，提高培訓(xùn)方式的靈活性與實(shí)用性。█