范治斌

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心沈陽110015）

遼寧省于2012 年在全國(guó)率先推行定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）自主履行入場(chǎng)動(dòng)物查證驗(yàn)物工作[1]，隨后取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的認(rèn)可并在全國(guó)進(jìn)行推廣。通過這一做法，明確了屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）在動(dòng)物防疫活動(dòng)中的主體責(zé)任，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)擺脫了為屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）“看大門”的尷尬歷史，也在一定程度上扭轉(zhuǎn)了派出（駐）屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）官方獸醫(yī)人員不足的現(xiàn)狀，推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)型步伐，有利于更好地配置政策資源。

2013 年，全國(guó)多省份開展以動(dòng)物檢疫合格證明電子化出證系統(tǒng)為基礎(chǔ)，探索建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺(tái)的相關(guān)工作，其根本目的是規(guī)范動(dòng)物檢疫出證行為和實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)信息化管理。這充分契合了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020）》，以及“‘十三五’全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃”中對(duì)提高動(dòng)物防疫信息化和社會(huì)化服務(wù)能力的要求。利用追溯平臺(tái)中實(shí)時(shí)上傳的電子出證信息，滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫相關(guān)數(shù)據(jù)綜合、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析等多方面工作的需求，對(duì)規(guī)范動(dòng)物檢疫出證、檢疫信息追溯起到了積極作用[2]。

經(jīng)過多年的信息追溯實(shí)踐應(yīng)用，遼寧省發(fā)現(xiàn)追溯環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)丟失、重疊、失真等問題。經(jīng)不斷研判，于2016 年逐步開始了域內(nèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）自行實(shí)施入場(chǎng)動(dòng)物信息平臺(tái)登記工作，且與屠宰檢疫申報(bào)相關(guān)聯(lián)，完善了從產(chǎn)地到運(yùn)輸、從運(yùn)輸?shù)酵涝?、從屠宰到產(chǎn)品上市全過程質(zhì)量安全追溯鏈條完整契合，確保追溯信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、延續(xù)性、時(shí)效性。

1 屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）入場(chǎng)動(dòng)物信息登記情況

2017—2018 年間，遼寧省對(duì)域內(nèi)784 家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）全部自行實(shí)施了入場(chǎng)動(dòng)物信息登記工作。2018 年末，累計(jì)登記外省調(diào)入遼寧用于屠宰的動(dòng)物2.79 萬批次，共計(jì)2，904.52 萬頭（只、羽）；登記省內(nèi)用于屠宰的動(dòng)物183.6 萬批次，共計(jì)30.67 億頭（只、羽），均與屠宰檢疫申報(bào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，入場(chǎng)登記數(shù)據(jù)、屠宰檢疫申報(bào)數(shù)據(jù)及屠宰檢疫出證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。

2 實(shí)施入場(chǎng)動(dòng)物信息登記前，追溯平臺(tái)存在的問題

2.1 屠宰檢疫數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

以2019 年1 月份遼寧省屠宰檢疫生豬情況為例（數(shù)據(jù)來源于遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)），采用3 種方式統(tǒng)計(jì)屠宰檢疫生豬數(shù)量：①遼寧省內(nèi)產(chǎn)地檢疫生豬226.77 萬頭，其中用途標(biāo)明用于屠宰的為209.69 萬頭；②通過屠宰檢疫后生豬產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析，屠宰后調(diào)運(yùn)往省外的生豬產(chǎn)品8，590.77 萬kg，屠宰后省內(nèi)調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品19，799.75 萬kg，共計(jì)28，390.52 萬kg，按照生豬標(biāo)準(zhǔn)出欄體重105kg，且屠宰中無損耗來折算，屠宰檢疫的生豬為270.39 萬頭；③通過動(dòng)物入場(chǎng)登記模塊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從省外進(jìn)入遼寧屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）用于屠宰的生豬數(shù)量為0 頭（此期間禁止屠宰用途生豬跨省調(diào)運(yùn)），省內(nèi)進(jìn)入屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）用于屠宰的生豬數(shù)量為184.77萬頭。由于屠宰檢疫申報(bào)與入場(chǎng)登記進(jìn)行了數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，入場(chǎng)登記的數(shù)據(jù)就是最真實(shí)的屠宰檢疫生豬數(shù)量數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3 種統(tǒng)計(jì)方式中產(chǎn)地標(biāo)明用于屠宰的生豬數(shù)據(jù)比入場(chǎng)登記數(shù)據(jù)高13.46%，通過屠宰公斤折算的數(shù)據(jù)比入場(chǎng)登記數(shù)據(jù)高46.34%。

2.2 追溯信息不連續(xù)

遼寧省自2013 年開始實(shí)行動(dòng)物檢疫合格證明電子化出證，并建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)，但在模擬追溯環(huán)節(jié)中仍然會(huì)出現(xiàn)屠宰后的動(dòng)物產(chǎn)品只能追溯到對(duì)應(yīng)的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），無法追溯到相對(duì)應(yīng)產(chǎn)地信息這一類情況，如果發(fā)生重大食品安全事件要求追蹤溯源，難度很大。

3 問題分析

在未使用電子出證及追溯平臺(tái)之前，檢疫相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作依靠文件、電話、傳真、郵件等方式上傳下達(dá)，由相對(duì)管理人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)后逐級(jí)匯總上報(bào)。以往的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)填報(bào)中“拍腦門”、“慣例性”等問題經(jīng)常存在，對(duì)檢疫相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性影響較大。隨著信息平臺(tái)的應(yīng)用，檢疫相關(guān)數(shù)據(jù)都是根據(jù)電子出證相關(guān)工作自動(dòng)提取，其準(zhǔn)確性、及時(shí)性顯著提高，但存在一定的問題，分析原因有以下幾個(gè)方面。

3.1 產(chǎn)地檢疫信息未能與屠宰檢疫申報(bào)對(duì)應(yīng)

進(jìn)入屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的動(dòng)物所附具的產(chǎn)地檢疫相關(guān)信息，由于屠宰檢疫申報(bào)不規(guī)范而部分缺失。屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）在實(shí)施屠宰檢疫申報(bào)時(shí)，為圖方便，僅以入場(chǎng)動(dòng)物中的幾個(gè)批次或者某一批次動(dòng)物檢疫合格證明信息進(jìn)行屠宰檢疫申報(bào)，對(duì)出證時(shí)的產(chǎn)品重量進(jìn)行更改，使一部分產(chǎn)地檢疫證明信息在進(jìn)入屠宰檢疫環(huán)節(jié)后中斷，沒有與屠宰后的動(dòng)物產(chǎn)品形成有效的追溯性關(guān)聯(lián)。

3.2 官方獸醫(yī)核查不嚴(yán)格

宰前檢疫程序?qū)嵤┎坏轿唬率共糠止俜将F醫(yī)受理屠宰檢疫申報(bào)信息時(shí)，只看廠名、時(shí)間、是否有產(chǎn)地檢疫合格證明等較為重要的信息，忽略了產(chǎn)地檢疫證明信息的數(shù)量，以及關(guān)聯(lián)性問題。

3.3 數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性難以把握

①產(chǎn)地檢疫中用于屠宰檢疫的生豬，并不能保證全部都運(yùn)往指定的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行屠宰，有非屠宰的可能性；②屠宰檢疫模塊中用于折算的比例并不總是局限于105kg，壓欄生豬重量達(dá)150kg。

4 實(shí)施入場(chǎng)動(dòng)物信息登記成效明顯

4.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯能力提高

定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）入場(chǎng)動(dòng)物信息與屠宰檢疫申報(bào)互相關(guān)聯(lián)，只有經(jīng)出證平臺(tái)進(jìn)行入場(chǎng)登記的檢疫證明信息，才能夠進(jìn)行檢疫申報(bào)信息提取。如果屠宰動(dòng)物相關(guān)信息未經(jīng)信息登記，即認(rèn)為是無法確定來源的動(dòng)物，便不能進(jìn)行檢疫申報(bào)。以此，從產(chǎn)地到屠宰、從屠宰到產(chǎn)品上市的動(dòng)物檢疫相關(guān)信息形成了一個(gè)層級(jí)遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的追溯體系。

4.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)單明晰

入場(chǎng)登記的動(dòng)物信息就是要進(jìn)行屠宰的動(dòng)物具體信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析工作簡(jiǎn)單明晰，規(guī)避了上報(bào)、換算數(shù)據(jù)過程中的外界因素差異。

4.3 官方獸醫(yī)工作量減負(fù)增效

通過給屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）分配固定的賬號(hào)，將定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）入場(chǎng)動(dòng)物信息與屠宰檢疫申報(bào)互相關(guān)聯(lián)，以及追溯平臺(tái)中已有的產(chǎn)地檢疫證明數(shù)據(jù)，使檢疫申報(bào)的受理更為直觀，只需要核對(duì)檢疫申報(bào)證明的份數(shù)便可以完成申報(bào)受理工作。

5 思考建議

近幾年，食品安全事件的發(fā)生頻率呈逐年上升趨勢(shì)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作日益引起公眾的重視，由于人力、物力、技術(shù)等因素的制約，實(shí)際監(jiān)管工作受到很大的限制[3]。

5.1 全面完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯建設(shè)

動(dòng)物檢疫證明信息作為農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計(jì)、綜合、分析能力對(duì)政府因地制宜地制定相關(guān)政策起到至關(guān)重要的作用。作為各級(jí)獸醫(yī)主管部門及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用動(dòng)物檢疫出證平臺(tái)中的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)，摸索建立及完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)、直觀、可分析，提升綜合監(jiān)管服務(wù)能力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯，進(jìn)而保障上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無疫安全。

5.2 開發(fā)動(dòng)物非法調(diào)運(yùn)預(yù)警功能

發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情防控期間，跨市、跨省調(diào)運(yùn)繼續(xù)飼養(yǎng)動(dòng)物有著嚴(yán)格的檢測(cè)和監(jiān)管要求，若動(dòng)物以屠宰為用途經(jīng)檢疫合格后，未運(yùn)輸?shù)街付ㄍ涝讏?chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行屠宰，落地后繼續(xù)飼養(yǎng)，會(huì)造成極大的動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)。建議各級(jí)獸醫(yī)主管部門可以在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)開通動(dòng)物非法調(diào)運(yùn)預(yù)警功能，若動(dòng)物離開產(chǎn)地或經(jīng)過省界間檢查站后的檢疫證明信息未在指定屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行入場(chǎng)信息登記，則平臺(tái)會(huì)自動(dòng)對(duì)異常數(shù)據(jù)信息報(bào)警，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)追蹤溯源，防止動(dòng)物疫情人為擴(kuò)散，也使得動(dòng)物檢疫相關(guān)大數(shù)據(jù)的綜合、整理、分析更有價(jià)值。█