摘要：公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車推廣的重要條件，但是長期不如新能源汽車受政策重視，在近年的發(fā)展中逐漸暴露出了供給上的種種缺陷，面臨較為嚴(yán)重的困難與挑戰(zhàn)，如何解決公共充電設(shè)施的供給難題是發(fā)展新能源汽車道路上必須解決的重要問題。文章從公共充電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了公共充電設(shè)施供給在當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)及問題根源，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與理論基礎(chǔ)分析供給公共充電設(shè)施的三種模式。

關(guān)鍵詞：公共物品;市場化;PPP模式;準(zhǔn)公共物品

一、引言

自2015年國家出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，我國新能源汽車市場迅速發(fā)展，新能源汽車保有量激增。但是，作為配套輔助設(shè)施的充電基礎(chǔ)設(shè)施在總量上存在巨大缺口，導(dǎo)致新能源汽車面臨充電難、續(xù)航短的困境，阻礙了新能源汽車的發(fā)展。截止2017年12月，我國公共充電樁車樁比低于4∶1，充電難、充電體驗(yàn)差、投資效益不佳的矛盾十分突出。如何推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)成為推廣新能源汽車進(jìn)程中必須直面的問題。

二、我國當(dāng)下充電樁行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及困境

目前，我國充電樁行業(yè)大體上復(fù)刻新能源汽車推廣模式，即“以政策扶持為主、市場發(fā)展為輔”，試圖先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；袌鲈賻?dòng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。在政策扶持下，充電設(shè)施相關(guān)企業(yè)在近些年也逐漸發(fā)展壯大，但是充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目技術(shù)不成熟、投資風(fēng)險(xiǎn)大、盈利能力較弱的弊端，以及市場競爭機(jī)制下充電樁設(shè)施在全國的分布不均、布局失衡等問題也逐漸暴露了出來。

（一）2019年充電設(shè)施建設(shè)供給及行業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟報(bào)告，截止2019年2月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共類充電樁34.8萬臺(tái)，較1月公共類充電樁增加5861臺(tái)，同比增長42.5%。

就地域分布上看，各省市公共充電樁總量逐年增長，但各地保有量差異較大，東西部差異明顯。2019年2月，各省市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施總量前十的省市基本上位于東部沿海省份，其中北京市、上海市保有量最多，均破4萬臺(tái)大關(guān)。

從車樁比變化來看，我國電動(dòng)汽車充電站大多局限于電動(dòng)公交汽車或內(nèi)部集團(tuán)用車，還沒有建成真正面向不同用戶的充電站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盡管充電樁同比增長了51.6%，但是根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院《2019年2月新能源汽車產(chǎn)銷情況分析》，2019年2月系能源汽車銷量同比增長達(dá)53.6%，純電動(dòng)汽車銷量占比75.5%，充電樁的擴(kuò)增速度仍舊低于新能源汽車的發(fā)展速度。未隨車配建充電設(shè)施率仍較高，截至2019年2月，中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟采樣成員整車企業(yè)約75.1萬輛車的車樁相隨信息，其中未隨車配建充電設(shè)施23.3萬臺(tái)，整體未配建率31%。

從充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，全國規(guī)?；\(yùn)營商企業(yè)總計(jì)15家，企業(yè)間差距較大。充電設(shè)施保有量最大的特來電公司擁有124162臺(tái)充電樁，是第二名國網(wǎng)公司的141%，而排名第十五的富電公司僅有1148家。目前我國充電設(shè)施企業(yè)數(shù)量龐大，市場競爭十分激烈，僅深圳就有200至300家充電樁企業(yè)，但是除了極少數(shù)龍頭企業(yè)外，大部分充電樁企業(yè)基本未能實(shí)現(xiàn)盈利。盈利狀況前景較不樂觀，充電設(shè)施成本較大，投資周期長，平均一個(gè)充電站的投資成本為250萬元，配電設(shè)施成本在160萬元，投資回報(bào)周期約為2至3年。隨著越來越多的資本進(jìn)入市場，價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，再加上新能源汽車技術(shù)的突破，新能源汽車?yán)m(xù)航大大增加，對充電樁功率的要求大幅提升，原先投入的充電樁充電慢，將很快被新投入的、功率更快的充電樁取代，極大打擊了資本并不豐厚的中小型運(yùn)營商，制造商毛利率在2018年以后開始下滑。尚未形成規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)在不斷壓低的價(jià)格戰(zhàn)和快速更新的市場需求面前難免敗下陣來。因此，自2018年以來，中國充電樁企業(yè)面臨“退市倒閉潮”，大量企業(yè)宣布解散、停止?fàn)I運(yùn)。

2018年至2019年一季度營業(yè)收入前五充電樁運(yùn)營服務(wù)商上市公司業(yè)績匯總，如表1所示。上市的充電樁運(yùn)營企業(yè)中，除萬馬股份、眾業(yè)達(dá)外，營業(yè)收入最高的國電南瑞凈利潤同比減少了18.81%，特銳德減少了36.18%。此外，營業(yè)收入達(dá) 7.91 億元的科陸電子在2019年一季度凈利潤同比減少了 108.32% ，和順電氣減少了282.89%。2018年，容一電動(dòng)、充電網(wǎng)科技和富電綠能三家充電樁運(yùn)營企業(yè)就因持續(xù)虧損、資金鏈斷裂等原因相繼倒閉或退市。相較之下，新能源汽車企業(yè)比亞迪一季度業(yè)績報(bào)告顯示，公司實(shí)現(xiàn)凈利潤7.5億元，同期增長631.98%，營收303.04億元，同比增長22.50%，顯然充電基礎(chǔ)設(shè)施的盈利狀況很難靠自身產(chǎn)生對社會(huì)資本的強(qiáng)吸引。

（二）充電基礎(chǔ)設(shè)施市場化的問題與挑戰(zhàn)

總體來看，2019年充電樁市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但是增速仍舊低于新能源汽車市場，車樁比矛盾依舊十分突出;在政策帶動(dòng)下，更多的資本進(jìn)入市場，價(jià)格戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)增大了市場競爭，大量中小型企業(yè)被迫退出;經(jīng)濟(jì)上，市場總體盈利能力較差，2018年出現(xiàn)大量倒閉、退市;政策上，盡管2019年以來開始增加重視，但總體投入不足、難以滿足實(shí)際布局需要。這些都充分反映了充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所面臨的問題與挑戰(zhàn)。

1.市場機(jī)制下設(shè)施布局不均衡

在市場機(jī)制下，充電樁運(yùn)營商企業(yè)更傾向于在有利可圖的地區(qū)布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，這些地區(qū)大多是位于我國東部沿海的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)市，如北京、上海、廣東等加速發(fā)展地區(qū)建設(shè)的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施占比達(dá)76.5%。這導(dǎo)致了我國充電設(shè)施布局上的地理不均，東部明顯更為密集，而西部、中部經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨更為嚴(yán)峻的充電設(shè)施短缺。

考慮到對新能源汽車的推廣是我國環(huán)境戰(zhàn)略的一部分，是我國未來推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新能源汽車并非普通的商品，而是承擔(dān)著推廣綠色能源的戰(zhàn)略意義的重要環(huán)節(jié)，因此向全國推廣勢在必行。但是市場機(jī)制導(dǎo)致的充電設(shè)施分布嚴(yán)重不均衡很大程度上阻礙了新能源汽車在全國，尤其是西部、中部地區(qū)的推廣。這些地區(qū)資源相對貧瘠，因此更需要依靠綠色能源、可再生能源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而充電基礎(chǔ)設(shè)施的缺位阻礙了這些地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，消費(fèi)者有車無樁，難以滿足日常出行需要，缺乏足夠的動(dòng)力更新車輛。顯然，目前充電設(shè)施的基本布局格局與國家綠色出行戰(zhàn)略目標(biāo)存在不小的偏差。

2.充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)

在市場投資選擇上，2019年充電基礎(chǔ)設(shè)施的同比增長率為51.6%，而新能源汽車的同比增長率則為53.6%;在盈利能力上，新能源汽車的表現(xiàn)則更為突出亮眼。這就造成了目前汽車行業(yè)中普遍存在注重車的投資研發(fā)、推廣銷售，而不注重充電基礎(chǔ)設(shè)施的問題，有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。電動(dòng)汽車增長較快，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模增長緩慢，導(dǎo)致了新能源汽車與配套設(shè)施結(jié)構(gòu)上的失衡。

在技術(shù)上，充電基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展也難以滿足電動(dòng)汽車實(shí)際的需要。受限于技術(shù)水平，新能源汽車電腦顯示的續(xù)航里程和實(shí)際續(xù)航里程有偏差，容易引起車主對行駛預(yù)期的錯(cuò)誤判斷，造成中途停駛的風(fēng)險(xiǎn)，因此充電基礎(chǔ)設(shè)施就十分必要。但是，一方面目前最為普遍的充電樁屬于慢充充電設(shè)施，充電耗時(shí)長，難以滿足快速即時(shí)的需要;另一方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的抵御能力較差，在相對惡劣的環(huán)境狀況中性能下降明顯。

但是，技術(shù)的改良需要資本的投入，而目前充電基礎(chǔ)設(shè)施的市場預(yù)期并不樂觀，投資增長相對保守，盈利能力較差，投資回報(bào)周期長，使得大量的企業(yè)難以負(fù)擔(dān)技術(shù)研發(fā)的成本;新能源汽車的火熱加快了其技術(shù)的突破，使得二者間的技術(shù)矛盾更為突出，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展十分不協(xié)調(diào)。

3.充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大

充電基礎(chǔ)設(shè)施主要有三類：充電站、充電樁和電池更換站，目前最為主流的是體積相對較小的充電樁。充電樁主要分布在城市居民區(qū)，其建設(shè)需要規(guī)劃、用地、電力等多項(xiàng)前提條件，涉及多個(gè)主管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會(huì)停車場所，如居民區(qū)、街道、公共場所等，要建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施就必須面對眾多分散的利益主體，協(xié)調(diào)難度較大。在私人乘用車領(lǐng)域，許多用戶停車位并不固定，不具備安裝條件;具備安裝條件的用戶又面臨著業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不支持、不配合的阻撓。同時(shí)，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電力設(shè)施、道路管線改造，使得相關(guān)運(yùn)營商企業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)鋪設(shè)上面臨更多的困難。中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟2019年報(bào)告指出，未隨車配建充電設(shè)施的主要原因中，居住地物業(yè)不配合、居住地沒有固定停車位等原因占比達(dá)74.6%。

4.受政策影響較大

充電基礎(chǔ)設(shè)施具有投入大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，因此在目前我國新能源汽車市場規(guī)模較小的情況下，如果沒有有力的扶助政策，很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在政府對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重視程度不夠的部分地方，由于缺少切實(shí)的配套支持政策，在城市建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃中缺乏對充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局考量，財(cái)政上補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)所需的資金缺口，在長期用地政策上沒有實(shí)在的鼓勵(lì)優(yōu)惠，對社會(huì)資本吸引力不足，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展乏力。而在一些政策扶持力度較大的省區(qū)市，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及推廣則明顯快得多，如北京市推出《關(guān)于加強(qiáng)停車場內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施意見》，確定了電動(dòng)汽車充電專用泊車位，在一定程度上緩解了社會(huì)停車場這類安裝困難的場所的協(xié)調(diào)難度;深圳出臺(tái)《深圳市系能源汽車充電設(shè)施管理暫行辦法》，為投入運(yùn)營的充電設(shè)施提供充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，紓解了相關(guān)企業(yè)的資金壓力。

因此總的來看，目前的充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場相對較小，市場影響力不足，對于國家政策的依賴性較強(qiáng)，其發(fā)展預(yù)期很大程度上取決于國家及當(dāng)?shù)卣恼邔?dǎo)向。

三、公共充電基礎(chǔ)設(shè)施供給模式分析

（一）市場供給，政府引導(dǎo)

目前的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施的主流供給模式是由市場主導(dǎo)、政府扶助的模式。這一模式在設(shè)計(jì)上主要是希望借助市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上的靈活性，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展，吸引社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，利用市場競爭機(jī)制建立一個(gè)完善健康、自我發(fā)展的市場。這一方式最主要的優(yōu)勢在于效率，即可以彌補(bǔ)完全由政府供給時(shí)可能產(chǎn)生的低效與供給不足，使供給在市場競爭下自發(fā)地導(dǎo)向商品供給質(zhì)量的提高，從而提升整體的社會(huì)福利水平，有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，激發(fā)社會(huì)資本活力，從長期看是相對良性的發(fā)展渠道。

但是如前所述，這一模式目前的發(fā)展不如人意。大量企業(yè)對地方政府財(cái)政支持依賴較大，市場機(jī)制效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。這主要是因?yàn)槟壳暗墓渤潆娀A(chǔ)設(shè)施市場仍舊方興未艾，市場規(guī)模較小，激勵(lì)乏力、規(guī)制缺位難以形成有效競爭，規(guī)模效益尚未凸顯。市場發(fā)育尚未成熟，信息傳導(dǎo)機(jī)制、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制以及競爭機(jī)制都未能有效發(fā)揮作用。

（二）政府供給，市場讓位

當(dāng)市場機(jī)制未能有效發(fā)揮作用或者市場失靈時(shí)，準(zhǔn)公共物品的供給一般要依賴于政府供給。政府除了可以更為有效地克服“搭便車”行為，而且面對企業(yè)在市場上遇到的問題能夠更好地解決，從而保證準(zhǔn)公共物品以更利于社會(huì)整體福利的方式供給。

如前所述，目前公共充電設(shè)施行業(yè)主要面臨以下四個(gè)問題：經(jīng)濟(jì)上，市場規(guī)模小，投資大、回報(bào)率低，商業(yè)模式不成熟，盈利預(yù)期相對較弱，缺乏對社會(huì)資本的吸引力;實(shí)際安裝上，涉及用地、規(guī)劃、電路鋪設(shè)等環(huán)節(jié)，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，但是相關(guān)合作機(jī)制尚不成熟，同時(shí)在居民區(qū)、社會(huì)停車場等地由于牽涉多方利益主體，難以達(dá)成一致，協(xié)調(diào)困難，且追求盈利，偏好發(fā)達(dá)省區(qū)市，在布局上存在明顯的地域差異，造成資源浪費(fèi);政治上，盡管目前大方向逐漸轉(zhuǎn)移到公共充電設(shè)施領(lǐng)域，但是此前長期的對新能源汽車的政策傾斜使得大量資本流向汽車領(lǐng)域，部分地方政府長期對公共充電設(shè)施不重視、不關(guān)注;技術(shù)上，新能源汽車發(fā)展較快，但充電設(shè)施行業(yè)卻缺乏研發(fā)資金及研發(fā)動(dòng)力，行業(yè)尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各廠家各自為戰(zhàn)，造成技術(shù)障礙。

以上種種困難與挑戰(zhàn)主要是行業(yè)部門結(jié)構(gòu)與政策環(huán)境的困難，因此單憑市場機(jī)制很難調(diào)節(jié)，需要政府部門全方位地參與到統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)際安裝、標(biāo)準(zhǔn)制訂之中。

這投資大、盈利低、技術(shù)難、市場小的準(zhǔn)公共物品供給上，政府供給具有以下幾個(gè)優(yōu)勢：經(jīng)濟(jì)上，政府可以通過稅收替代收費(fèi)來支付準(zhǔn)公共物品的價(jià)格，意味著可以避免目前商業(yè)模式不成熟導(dǎo)致的投資障礙;政治上，政府具有組織優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌公共充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、協(xié)調(diào)安裝、溝通有關(guān)部門方面具有更高的效率和更強(qiáng)的執(zhí)行力，從而可以破除由于利益主體分散而導(dǎo)致的發(fā)展障礙;技術(shù)上，政府具有財(cái)政優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)投資要求較大的領(lǐng)域，政府的財(cái)政足以支持持續(xù)的資金投入，從而保證高質(zhì)量的供給，從而解決了由于技術(shù)落后而造成的行業(yè)內(nèi)部門結(jié)構(gòu)失衡。

但是也需要指出，政府供給的模式往往只是準(zhǔn)公共物品市場發(fā)育初期時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。政府供給準(zhǔn)公共物品會(huì)對財(cái)政造成一定負(fù)擔(dān)，同時(shí)政府過多地參與供給會(huì)阻礙市場的正常發(fā)展。

（三）政府與市場合作（PPP模式）

相較以上兩種傳統(tǒng)的供給模式，近年來新興的PPP模式（政府與市場合作機(jī)制）也逐漸成為一種流行的選擇。廣義的PPP模式泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。其特點(diǎn)在于能有效減輕財(cái)政壓力，但是政府的參與度并為減少，同時(shí)也能充分利用市場對資源的有效配置，形成政府與市場的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”模式。

目前，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最為突出的兩個(gè)問題是資金匱乏以及技術(shù)落后，資金上的匱乏導(dǎo)致了技術(shù)投資的缺位，加劇了技術(shù)落后;技術(shù)落后又使得公共充電基礎(chǔ)設(shè)施的市場無法打開，更無法吸引資本的進(jìn)入。因此歸根究底是要緊抓資金與技術(shù)。而PPP模式在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。一方面，PPP融資模式意味著政府背書，為該項(xiàng)目的未來發(fā)展做保證，結(jié)合政府“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”承諾，降低社會(huì)資本對公共充電基礎(chǔ)設(shè)施前景的顧慮，從而吸引社會(huì)資本進(jìn)入，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展。有效緩解公共充電基礎(chǔ)設(shè)施的資金困難，且政府不需要承擔(dān)過高的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，政府也可以提供足夠的技術(shù)支持，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行充分的技術(shù)合作，突破技術(shù)難題，接軌市場要求。最終，有希望達(dá)到有效提高新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)多方共贏和資源的高效高質(zhì)配置、為全社會(huì)提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的充電服務(wù)的目的。

近些年，我國部分地區(qū)也陸續(xù)開展了公共充電基礎(chǔ)設(shè)施供給的PPP模式試點(diǎn)工作。如天津市電動(dòng)汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)被定為“政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）國家示范項(xiàng)目”;青島特來電公司也與新鄉(xiāng)、蕪湖等市，以合資形式共同建設(shè)運(yùn)營充電站。

PPP模式的試點(diǎn)實(shí)踐取得了較大的成效，是相對靈活、高效的供給模式，綜合了市場的效率以及政府的執(zhí)行力、組織力和財(cái)政，保障了公共充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)能夠向著相對完善、全面、可持續(xù)的方向發(fā)展，但是，PPP模式需要一個(gè)相對活躍、制度完備、效率較高的市場和管理有效、權(quán)責(zé)明晰的政府，對地區(qū)市場的發(fā)展程度和政府的管理能力提出較大的要求。

四、總結(jié)

目前我國的公共充電設(shè)施整體上處在向上發(fā)展期，并且預(yù)計(jì)將迎來政策方面更為有力支持，但在供給上仍舊存在諸多問題，如對供給總量不足，局部不均，難以滿足新能源汽車發(fā)展需要，對社會(huì)資本吸引力較小，技術(shù)落后等問題。考慮到公共充電設(shè)施是具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的商品，因此在供給模式上具有多樣化、混合化的可能。在探討了三種模式的利弊及環(huán)境條件后，不難發(fā)現(xiàn)，為了解決目前我國公共充電設(shè)施供給上遇到的困境與挑戰(zhàn)，有必要根據(jù)不同省區(qū)市的實(shí)際社會(huì)情況，因地制宜，選擇符合本地發(fā)展環(huán)境的供給模式，從而保障公共充電基礎(chǔ)設(shè)施滿足社會(huì)需要，推動(dòng)社會(huì)整體福利的發(fā)展。

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作者簡介： 傅楚瑋，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。