張亞明，何 旭，杜翠翠

(燕山大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北秦皇島066004)

實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，也有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市文明迅速向農(nóng)村擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和突破口。特色小鎮(zhèn)和全域旅游存在不可分割的關(guān)系。一方面，特色小鎮(zhèn)為全域旅游的全面開發(fā)和建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，是全域旅游的亮點(diǎn)。另一方面，全域旅游為特色小鎮(zhèn)提供了整個(gè)區(qū)域中全部的資源要素，可以對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需的商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等要素進(jìn)行合理分配調(diào)用，發(fā)揮出特色小鎮(zhèn)在全域旅游整體布局和區(qū)域聯(lián)動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)。此外，隨著全域旅游的持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)會(huì)得到極大發(fā)展，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，并吸引一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才駐留，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板得到進(jìn)一步改善，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)水平得到穩(wěn)步提升。綜上所述，特色小鎮(zhèn)是全域旅游提質(zhì)增效的重要載體，全域旅游是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，將特色小鎮(zhèn)融入全域旅游不僅為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了一抹亮色，注入了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，更對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

國外特色小鎮(zhèn)理論研究始于20世紀(jì)，早在20世紀(jì)60年代美國哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授在其專著《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中就提到了特色小鎮(zhèn)的相關(guān)概念[1]。Congleton研究認(rèn)為在小鎮(zhèn)治理框架中政府不再是唯一的權(quán)力中心，不應(yīng)盲目追求自身的利益最大化，損害小鎮(zhèn)其他主體的利益，社會(huì)各種正式、非正式組織及個(gè)人應(yīng)共同參與治理，共同承擔(dān)治理責(zé)任[2]。張銀銀等總結(jié)了國外特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的不同，提出了我國特色小鎮(zhèn)理論與實(shí)踐發(fā)展的思路與做法[3]?！疤厣℃?zhèn)”這一概念在2014年杭州云棲大會(huì)上首次被提出[4]。隨后有學(xué)者從不同角度對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了探索分析。徐夢(mèng)周等從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)角度，以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，論述了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵所在，提出了創(chuàng)新機(jī)制的重要性[5]。浙江省原省長李強(qiáng)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)[6]。在此基礎(chǔ)上又有學(xué)者對(duì)其他代表性實(shí)例進(jìn)行探索，沈詩林和王慶以東北風(fēng)情和滿族文化為例，提出推進(jìn)遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展[7]。Zhang Y M指出綠色發(fā)展模式將指導(dǎo)未來特色城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[8]。楊梅等指出特色小鎮(zhèn)要以特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[9]。Deng X指出從國內(nèi)特色城鎮(zhèn)的研究現(xiàn)狀看，建設(shè)缺乏系統(tǒng)研究，有必要運(yùn)用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)理論來探索特色小鎮(zhèn)[10]。

全域旅游旨在建設(shè)一個(gè)完整的、功能完善的旅游區(qū)域，通過發(fā)展旅游促進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的整合、融合、共建和共享，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。全域旅游至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，普遍能接受的定義是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[12]。楊振之認(rèn)為各個(gè)地區(qū)的全域旅游應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐穆糜文芰桶l(fā)展階段來選擇全域旅游的模式，這樣才有助于破除區(qū)域發(fā)展的禁錮，使全域旅游與區(qū)域發(fā)展相輔相成[13]。鐘娟芳認(rèn)為應(yīng)根據(jù)旅游資源稟賦，將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展融入全域旅游中并注重頂層設(shè)計(jì)，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整階段性發(fā)展策略，以人為本服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[14]。徐偉等人根據(jù)青島自然資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)從全域旅游的角度提出了特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展路徑，并對(duì)其健康發(fā)展提出建議，以促進(jìn)青島西海岸特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化[15]。蔣清等人提出全域旅游作為我國旅游業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，為體育特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)提供了新思路[16]。蔡剛等人提出我國省域范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化水平存在相互影響的協(xié)調(diào)關(guān)系，大部分省區(qū)協(xié)調(diào)具有很大提升空間，全域旅游有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的整體提高[17]。

眾多學(xué)者從不同階段、不同模式、不同視角并結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了分析，同時(shí)梳理了全域旅游的發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)全域旅游視角下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展做了探索。然而，整體而言，在全域旅游視角下的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展研究還處于初級(jí)階段，理論大大滯后于豐富多彩的實(shí)踐。大多數(shù)學(xué)者只是闡述了特色小鎮(zhèn)在全域旅游視角下發(fā)展的意義，展望了兩者互動(dòng)發(fā)展的前景，但是并沒有就如何在全域旅游視角下進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展做出有效探索。本文在文獻(xiàn)梳理并結(jié)合國內(nèi)特色小鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，以特色小鎮(zhèn)和全域旅游為靶向，剖析了特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀以及在全域旅游視角下如何發(fā)展的瓶頸問題，并提出了特色小鎮(zhèn)在全域旅游視角下發(fā)展的政策建議。

二、全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)分類及面臨的困境

(一)我國特色小鎮(zhèn)分類

截至目前我國共有20個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè)。2016年住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，有127個(gè)小鎮(zhèn)入圍，2017年住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，276個(gè)小鎮(zhèn)入圍。全國特色小鎮(zhèn)一共有403個(gè)，結(jié)合剩余14個(gè)尚未公布計(jì)劃的省份推算，全國至少將會(huì)出現(xiàn)2000多個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，這些都將成為國家千鎮(zhèn)計(jì)劃的后備軍。從各省特色小鎮(zhèn)數(shù)量來看，浙江省數(shù)量最多，達(dá)到23個(gè)。浙江省從2014年開始全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，目前已經(jīng)取得了矚目的成績。小鎮(zhèn)數(shù)量并列第二的是江蘇省和山東省，各擁有22個(gè)特色小鎮(zhèn)。我國特色小鎮(zhèn)種類較為豐富，具體可分為以下四類：

1.以科技創(chuàng)新為主題的特色小鎮(zhèn)

科技型小鎮(zhèn)是一個(gè)以科技產(chǎn)業(yè)為特色，利用高校、研究所等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)將科學(xué)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造為一條科技產(chǎn)業(yè)鏈，并輔以發(fā)展文化創(chuàng)意、人才培訓(xùn)、商業(yè)旅游等業(yè)態(tài)的重要功能平臺(tái)。這些小鎮(zhèn)一般位于高校、大學(xué)城、科研所、科技園區(qū)附近，創(chuàng)新氛圍濃厚，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。可以在發(fā)展過程中吸引創(chuàng)新人才、提高其成果轉(zhuǎn)化率、建立健全產(chǎn)學(xué)研體系。例如長安夢(mèng)想小鎮(zhèn)，位于長安大學(xué)附近，借助高校以及科研所等優(yōu)質(zhì)科研力量建立了小鎮(zhèn)公共服務(wù)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。

2.以文化旅游為主題的特色小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)依托民俗文化、民族文化等類型資源，挖掘文化內(nèi)涵，融入新型文化旅游業(yè)態(tài)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，或者產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等“四位一體”的文旅圣地。我國許多文旅小鎮(zhèn)以中國傳統(tǒng)古村落和歷史文化名鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，吸收傳統(tǒng)特色，并在保留原來歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、升級(jí)。同時(shí)，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)、居住社區(qū)等進(jìn)行交互發(fā)展，重視其作為人類村落發(fā)展的相對(duì)高階形態(tài)的本質(zhì)核心——生活需求之上的文化(物質(zhì)與精神)與文明(商業(yè)與產(chǎn)業(yè))的積淀和濡染。例如浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊(yùn)和依山傍水的秀麗風(fēng)景，小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起，逐步形成集青瓷技藝傳承、文化創(chuàng)意、文化交流為一體的世界級(jí)青瓷小鎮(zhèn)。

3.以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜游，產(chǎn)業(yè)以生態(tài)觀光、康養(yǎng)休閑為主，可持續(xù)性較強(qiáng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)品較為明顯，注重打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、觀光和體驗(yàn)的一體化發(fā)展。例如河北天馬生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，通過新民居建設(shè)區(qū)、天馬湖濱水休閑度假區(qū)、葡萄酒文化養(yǎng)生區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。

4.以產(chǎn)業(yè)集聚為主題的特色小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)集特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體，通過集聚高端要素提升創(chuàng)新能力，孕育特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從而提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)有效供給能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大對(duì)周邊鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。為豐富產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，加強(qiáng)其特色風(fēng)貌塑造，這類小鎮(zhèn)通常通過展覽展示、文化傳播、教育、體驗(yàn)等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)其核心產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如浙江蕭山空港小鎮(zhèn)用三年左右時(shí)間，建立了空運(yùn)、航運(yùn)、鐵路、公路等多式聯(lián)運(yùn)智能化物流網(wǎng)絡(luò)體系，并積極向電子商務(wù)、物流裝備制造延伸，打造浙江唯一、國內(nèi)領(lǐng)先、有影響力的空港特色小鎮(zhèn)。

(二)全域旅游視域下我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

1.特色小鎮(zhèn)申報(bào)存在多部門管理，申報(bào)條件不統(tǒng)一等問題

以上問題給特色小鎮(zhèn)申報(bào)和推進(jìn)帶來很大困擾。特色小鎮(zhèn)的主管部門、支持資金來源、建制鎮(zhèn)還是非建制鎮(zhèn)等方面都有不同的說法，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的政策和說明，甚至有的說法相互矛盾。比如，一大批按照非建制鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的特色小鎮(zhèn)，面對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批特色小鎮(zhèn)的通知只能望之興嘆，目前這些非建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)投資主體最期待的可能是發(fā)展改革委牽頭的“千企千鎮(zhèn)”工程，但目前關(guān)于相關(guān)支持基金如何申報(bào)尚無明確的指導(dǎo)文件。

2.以“特色小鎮(zhèn)”為名胡亂打包現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，“胡亂打包”已成為“動(dòng)機(jī)不純”的綜合開發(fā)類項(xiàng)目策劃的一種常用技術(shù)。一些地區(qū)存在“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象，將一些設(shè)立意圖不明確且重建設(shè)、輕運(yùn)營的項(xiàng)目都用特色小鎮(zhèn)來包裝，整體運(yùn)作方式混亂，只注重暫時(shí)的利益，不注重長遠(yuǎn)的發(fā)展，缺乏必要的商業(yè)模式設(shè)計(jì)。具體表現(xiàn)為：第一，盲目爭(zhēng)取政策紅利。特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化背景下中央鼓勵(lì)發(fā)展的新模式，許多地方政府緊抓“風(fēng)口”，以特色小鎮(zhèn)的名義進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以爭(zhēng)取土地、金融、審批等方面的政策紅利。第二，借房地產(chǎn)開發(fā)為由進(jìn)行“濫竽充數(shù)”。一些開發(fā)商抓住地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的急迫心理，與地方政府配合，以“特色小鎮(zhèn)”的概念包裝房地產(chǎn)項(xiàng)目，從而規(guī)避拿地限制，降低成本獲得更多的利益。在這種情況下，純地產(chǎn)類的特色小鎮(zhèn)沒有得到有效的監(jiān)管，在一定程度上造成了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的混亂和延緩。第三，政府對(duì)投資主體的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，沒有落實(shí)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)(企業(yè))主導(dǎo)”的政策，有些地方政府甚至“無為而治”，給出一片荒地，要求投資企業(yè)完全“自投、自建、自運(yùn)營”，政府和企業(yè)沒有認(rèn)清自身的職責(zé)、站好位置、深度合作。

3.出現(xiàn)人為化的政績工程和形象工程，存在將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為指標(biāo)任務(wù)逐級(jí)下派的傾向

此問題主要表現(xiàn)在：第一，地方政府和企業(yè)沒有很好地理解特色小鎮(zhèn)的含義，且越往基層對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)偏差越嚴(yán)重。一些地區(qū)盲目地將新規(guī)劃的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保行業(yè)等項(xiàng)目冠以特色小鎮(zhèn)的外衣，以達(dá)到發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)的目的。還有一些地區(qū)想借助特色小鎮(zhèn)達(dá)到爭(zhēng)取政府撥款來解決道路交通、環(huán)境治理，甚至改造舊城區(qū)的目的。第二，在某些地區(qū)，仍是以地方政府為主導(dǎo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大包大攬，通過將特色小鎮(zhèn)劃分指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分配，盲目追求短期的政績。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)絕不是行政長官意識(shí)的人為干預(yù)及政府行政行為，而是政府引導(dǎo)，以社會(huì)資本為主，企業(yè)主體參與市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)，良好的制度以及生態(tài)、法治、人文、商務(wù)等環(huán)境才是形成“特色”和“小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵基礎(chǔ)，不應(yīng)借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之名鋪新攤子，出現(xiàn)寶貴資源浪費(fèi)和爛尾工程現(xiàn)象。

4.特色小鎮(zhèn)在全域旅游發(fā)展中與經(jīng)典景區(qū)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，政府對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展沒有進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，把“鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全域旅游”作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)理念，導(dǎo)致難以衍生出小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)，不能驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不能充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對(duì)全域旅游的帶動(dòng)作用，全域旅游也不能為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做有效補(bǔ)充，從而造成產(chǎn)業(yè)布局失利，與全域旅游理念相悖。其次，很多地區(qū)通往特色小鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)不能為核心景區(qū)進(jìn)行有效補(bǔ)充，布局在核心景區(qū)的周邊，城市交通網(wǎng)不能快速地將周圍星羅密布的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行串聯(lián)，連面布點(diǎn)，成片成林，為大旅游提供強(qiáng)有力支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，阻礙了將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展融入全域旅游。例如河北省闆城小鎮(zhèn)，附近沒有相應(yīng)的停車場(chǎng)，娛樂、休閑、住宿等其他與旅游接待相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是滯后。

5.特色小鎮(zhèn)建設(shè)和全域旅游發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)

一是特色不突出，與當(dāng)?shù)匚幕?、要素資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的結(jié)合不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，盲目跟風(fēng)，創(chuàng)新不足。如河北省撫寧區(qū)天馬生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和昌黎縣葡萄小鎮(zhèn)都以葡萄園區(qū)種植為重要產(chǎn)業(yè)。二是在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步挖掘和提升，小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力沒有發(fā)揮作用，這有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是就建設(shè)模式和融合發(fā)展程度來看，特色小鎮(zhèn)還有待進(jìn)一步完善。

6.對(duì)特色小鎮(zhèn)與全域旅游的精品路線宣傳推介力度不足

新穎獨(dú)特的廣告宣傳是吸引游客的重要因素。許多地區(qū)特色小鎮(zhèn)和全域旅游的精品線路宣傳工作不到位，沒有專業(yè)的旅游門戶網(wǎng)站，相應(yīng)的旅游產(chǎn)品的品牌形象沒能塑造出來，旅游產(chǎn)品的知名度較低。媒體信息大多停留在百度百科等推介平臺(tái)中，許多小鎮(zhèn)房產(chǎn)信息居多。

三、全域旅游視域下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

為了準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、最大限度釋放特色小鎮(zhèn)在全域旅游中的綜合效益、助推特色小鎮(zhèn)融入全域旅游，提出如下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

1.正確理解中央精神，精準(zhǔn)定位特色小鎮(zhèn)，分區(qū)、分類因地制宜打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的精致美麗小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，側(cè)重于旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要避免“攤大餅”現(xiàn)象，盲目求大求全造成隱患，充分體現(xiàn)結(jié)合地域文化的“精致美麗”要求。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有兩大要素是不可或缺的，一是地方風(fēng)貌，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，走出一條與眾不同的發(fā)展道路，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是人本體驗(yàn)要具有傳承性、內(nèi)在性、感染力和輻射力，具有良好的情感寄予，小鎮(zhèn)魅力要由當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造，而不是外來游客營造。特色小鎮(zhèn)“特”在哪里，它不僅要有硬體與軟體，更重要的是要有文化積淀，擁有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、民間傳說、神話故事、歷史文物、革命遺址，形成自身獨(dú)特的標(biāo)簽。三是在關(guān)注盈利模式的同時(shí)，著重考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化傳承，有選擇性地培育有基礎(chǔ)有條件的特色小鎮(zhèn)，將有限的投資資源合理利用，而不能盲目追求數(shù)量建設(shè)。

2.正確處理政府和市場(chǎng)主體的關(guān)系，建立長期良性互動(dòng)的體制機(jī)制

要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力，提高原住民的參與性，拉動(dòng)民間資本的投入，讓更多百姓享受到發(fā)展紅利。目前，許多特色小鎮(zhèn)投資主體基本是本省本地企業(yè)，應(yīng)大膽合理引入富有特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)，防止政府大包大攬加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)深度合作。政府應(yīng)作為引導(dǎo)者、監(jiān)督者參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來，在政策支持、公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用。企業(yè)應(yīng)作為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)主體，在產(chǎn)業(yè)集聚、運(yùn)營管理等方面發(fā)揮作用。根據(jù)不同建設(shè)階段，政府和企業(yè)關(guān)系應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.客觀看待房地產(chǎn)企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)的行為，糾正房地產(chǎn)化傾向

房企自覺轉(zhuǎn)型建設(shè)特色小鎮(zhèn)值得鼓勵(lì)，并已有成功案例。藍(lán)城公司的春風(fēng)長樂小鎮(zhèn)、嵊州農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、萬科公司的良渚文化小鎮(zhèn)等均取得了不同程度的成功。房企開發(fā)特色小鎮(zhèn)應(yīng)綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)、常住人口規(guī)模，合理確定住宅用地比例，商品住房庫存消化周期、確定供應(yīng)時(shí)序、鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)并適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例等方面認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)房企創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行充分科學(xué)的論證，嚴(yán)格把控特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，利用房地產(chǎn)企業(yè)資金雄厚，對(duì)生活性服務(wù)運(yùn)營較為專業(yè)的特征，探索生活服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)新。

4.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整體布局

要改變特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化、人為化的現(xiàn)象，就要做到通過集聚高端要素提升創(chuàng)新能力，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，做到特色小鎮(zhèn)的差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)小鎮(zhèn)特色鮮明、一鎮(zhèn)一品，形成以特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效為重要載體的全域旅游。同時(shí)特色小鎮(zhèn)要和經(jīng)典旅游資源深度融合，發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的“包圍鏈?zhǔn)健弊饔?。全域旅游是將域?nèi)所有旅游資源連面布點(diǎn)，有效串聯(lián)，讓資源得到有效的分配和調(diào)用，使區(qū)域聯(lián)動(dòng)得到加強(qiáng)、整體布局得到優(yōu)化。特色小鎮(zhèn)星棋羅布在核心景區(qū)周邊，并非是獨(dú)立的存在，它具有極大的輻射帶動(dòng)性，小鎮(zhèn)活動(dòng)的開展必然會(huì)成片成林地向周邊輻射，與周圍景區(qū)做到資源共享，相互支撐，形成“共建、共營、共享”的合作發(fā)展模式，借助特色小鎮(zhèn)打造具有知名度的旅游品牌，建立更具特色、更有魅力的旅游形象，助推全域旅游的宣傳推廣，全面提升小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窭嬖鍪涨蓝嘣?。因此，加?qiáng)特色小鎮(zhèn)的定位和整體布局至關(guān)重要。

5.深耕小鎮(zhèn)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，滿足游客多元需求

一是以“生態(tài)+文化+3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”打造特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范化管理，同時(shí)加強(qiáng)酒店和特色民宿等建設(shè)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)。二是引入“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”要素產(chǎn)業(yè)，尤其注重深入挖掘特色小鎮(zhèn)的人文旅游資源，設(shè)計(jì)“新元素化”歷史文化體驗(yàn)、營地教育、康養(yǎng)度假及體驗(yàn)式項(xiàng)目等多主題的旅游產(chǎn)品，豐富特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品種類，滿足游客多元化需求，讓不同需求的游客都能獲得滿意的游覽體驗(yàn)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)水平得到穩(wěn)步提升。

6.突出文化引領(lǐng)，深化品牌戰(zhàn)略

特色小鎮(zhèn)是以文化為內(nèi)核、聚焦新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，文化是特色小鎮(zhèn)的記憶和靈魂。充分利用當(dāng)?shù)孛褡逦幕⒎俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)等，把歷史傳承、文化底蘊(yùn)與“現(xiàn)代時(shí)尚”文化相結(jié)合，提升文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，將文化融入到特色小鎮(zhèn)品牌中，著力打造“特色文化+”小鎮(zhèn)，以文化引領(lǐng)助推特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。定期推出以特色小鎮(zhèn)為亮點(diǎn)的主題游，將特色小鎮(zhèn)與經(jīng)典旅游資源有機(jī)結(jié)合，形成范圍更廣的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使旅游的軸線增長，旅游空間擴(kuò)大。利用旅游網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，通過微博、微信公眾號(hào)等新媒體宣傳渠道，做好網(wǎng)絡(luò)品牌營銷，通過多途徑宣傳特色小鎮(zhèn)文化品牌，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，設(shè)計(jì)不同推廣策略，提升旅游綜合效益。