趙曉冬

內(nèi)容提要：軍事立法，是軍事法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，在軍事法治建設(shè)中居于重要地位。深入研討、掌握軍事立法的基本問題和主要內(nèi)容，夯實(shí)依法治軍基礎(chǔ)支撐，可有效促進(jìn)軍事立法又好又快發(fā)展。本文重點(diǎn)研析了軍事立法的含義、特點(diǎn)、依據(jù)、體制等理論知識(shí)，軍事立法應(yīng)遵循的一般原則、特殊原則及其實(shí)踐要求，軍事立法名稱、結(jié)構(gòu)、規(guī)范性內(nèi)容的確立和章節(jié)、條款、項(xiàng)目的設(shè)置及文字表述等技術(shù)規(guī)范。

三、軍事立法技術(shù)

軍事立法技術(shù)主要涉及的是軍事法文件的體例規(guī)范問題，《軍事立法工作條例》對(duì)此作出了相應(yīng)規(guī)定，為制定軍事法文件提供了標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（一）名稱的立法技術(shù)

軍事法文件的名稱一般包括3個(gè)要素：一是反映適用范圍的要素；二是反映法律內(nèi)容的要素；三是反映效力等級(jí)的要素。如《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》，“中華人民共和國”是法規(guī)范名稱的適用范圍要素，“軍事設(shè)施保護(hù)”和“預(yù)備役軍官”是法規(guī)范名稱的內(nèi)容要素，“法”是法規(guī)范的效力等級(jí)要素。又如《中國人民解放軍司令部工作條例》《中國人民解放軍裝備條例》，“中國人民解放軍”是法規(guī)范名稱的適用范圍要素，“司令部”和“裝備”是法規(guī)范名稱的內(nèi)容要素，“條例”是法規(guī)范的效力等級(jí)要素。

我國大多數(shù)軍事法文件的名稱由上述三個(gè)要素構(gòu)成，但也有的軍事法文件名稱由兩個(gè)要素構(gòu)成，如國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《國防交通條例》（已廢止）《國防計(jì)量工作管理?xiàng)l例》等。在這種情況下，由于軍事法文件的適用范圍比較明確，“國防交通”“國防計(jì)量工作管理”既表明了軍事法文件的適用范圍是整個(gè)國家，也表明了軍事法文件的調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容。同時(shí)，按照我國的立法傳統(tǒng)，名稱冠以“中華人民共和國”的軍事法文件，除表明適用范圍外，還默示其屬于“法律”這一等級(jí)。但也有例外的情況，如《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》雖然冠以“中華人民共和國”，但它是由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)，屬于“法規(guī)”這一等級(jí)。

（二）結(jié)構(gòu)的立法技術(shù)

主要涉及總則、分則、附則以及附錄的設(shè)計(jì)問題。

1.總則設(shè)計(jì)。總則是一部軍事法文件的總要求、總精神，所以它的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有概括性、原則性，而不是規(guī)范具體的行為和程序。

立法目的。它的位置通常是法文件的第一句，表述為：“為了……?！比绻⒎康挠卸囗?xiàng)內(nèi)容、需要以多句的形式表述時(shí)，一般以具體到抽象、直接到間接的順序排列。內(nèi)容的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、直接，不應(yīng)把非目的性的空話、套話寫入其中。從軍事立法實(shí)踐來看，這方面常見的問題是立法目的的多項(xiàng)內(nèi)容安排不當(dāng)，出現(xiàn)由具體到抽象再到具體、由直接到間接再到直接的現(xiàn)象，造成順序混亂、邏輯不清。其中的根本原因，往往在于對(duì)軍事法文件的調(diào)整對(duì)象認(rèn)識(shí)和把握不全面、不到位，沒有形成科學(xué)共識(shí)。

立法依據(jù)。它是指所立的法所根據(jù)的上位法。它的位置通常是緊隨立法目的之后，表述為：“依據(jù)××法，……”。在我國，軍事法律的立法，要以憲法為依據(jù)；軍事法規(guī)的立法，要以憲法和軍事法律為依據(jù)；軍事規(guī)章要以軍事法規(guī)為依據(jù)。特殊情況下，除國家法律作為立法依據(jù)外，還可以其他的規(guī)范作為立法依據(jù)，如《中國人民解放軍政治工作條例》。由于軍隊(duì)政治工作是中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的工作，所以該條例的立法依據(jù)表述為：“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》，制定本條例?！绷⒎ㄒ罁?jù)可籠統(tǒng)地表述所依據(jù)法的法名，也可具體地表述所依據(jù)法的規(guī)范。如我國“兵役法”的立法依據(jù)表述為：“根據(jù)中華人民共和國憲法第五十五條‘保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)’和其他有關(guān)條款的規(guī)定，制定本法?！痹谕ǔＧ闆r下，立法依據(jù)與立法目的合為一條表述。

法的效力。它是指所立的法對(duì)什么主體有效，在什么空間和時(shí)間范圍內(nèi)有效。它的位置通常在立法目的、依據(jù)之后，單獨(dú)一條加以明確。一般有直接和間接兩種表述形式。如我國“國防法”，采用的是直接表述：“……軍事活動(dòng)，以及與軍事有關(guān)的……活動(dòng)，適用本法”；我軍“內(nèi)務(wù)條令”也是如此：本條令“適用于……”。而我國“戒嚴(yán)法”，則采用的是間接表述：“在發(fā)生……緊急狀態(tài)時(shí)，國家可以決定實(shí)行戒嚴(yán)?！薄断愀厶貏e行政區(qū)駐軍法》也采用了同樣表述：“中央人民政府派駐香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)，由中國人民解放軍陸軍、海軍、空軍部隊(duì)組成，稱中國人民解放軍駐香港部隊(duì)?！遍g接表述的形式，實(shí)際上是通過解釋所立法的名稱來指明調(diào)整對(duì)象和適用范圍。

法的原則。它是指所立的法要遵循和堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。它的位置通常在法的效力之后，多采取直接、明確的方式表述：“本法實(shí)行……的原則”，或者“本法堅(jiān)持以下原則：……”。法的原則是總則這個(gè)“綱”中之“綱”，所以應(yīng)重點(diǎn)突出、表述簡潔、含義準(zhǔn)確。法的原則中如有多項(xiàng)內(nèi)容，通常依據(jù)重要程度和內(nèi)在邏輯來排列。

基本制度。它主要指所立的法中有關(guān)體制問題的基本規(guī)范。如我國“國防法”總則中規(guī)定：“國家加強(qiáng)武裝力量建設(shè)和邊防、海防和空防建設(shè)，發(fā)展國防科研生產(chǎn)，普及全民國防教育，完善動(dòng)員體制，實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化?！边@實(shí)際上是對(duì)國防法中以體制為核心的有關(guān)基本制度的規(guī)范?；局贫鹊奈恢猛ǔＴ诜ǖ脑瓌t之后?？倓t的基本制度，應(yīng)是對(duì)全法具有統(tǒng)領(lǐng)性的制度，而屬于該法的某一方面、某一層次中的制度，不應(yīng)寫入總則中。如果基本制度中有多項(xiàng)內(nèi)容，也要依重要程度和內(nèi)在邏輯排列。

主管機(jī)關(guān)。它是指對(duì)所立的軍事法中的活動(dòng)或工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任的主體。它的位置通常在基本制度之后，一般表述為：“……領(lǐng)導(dǎo)……工作”，或者“……工作由……主管”。如我國“國防教育法”第六條規(guī)定：“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育?！?/p>

2.分則設(shè)計(jì)。分則，是相對(duì)于總則而言的部分，它通常是指一部軍事法文件對(duì)總則中法的效力、法的原則和基本制度等內(nèi)容加以具體規(guī)范的部分。它的內(nèi)容主要是通過設(shè)定一部法的行為模式和法律后果，對(duì)所要調(diào)整的法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容，加以具體的規(guī)范。分則作為軍事法文件的整體內(nèi)容，有明示與非明示之分。從我國立法實(shí)踐看，明示“分則”的法文件很少，目前只有《中華人民共和國刑法》中明示了“分則”，而絕大多數(shù)的法文件中沒有明示“分則”的字樣。分則在內(nèi)容設(shè)置上，一般是將法律關(guān)系主體的行為規(guī)則集中設(shè)置為一章或若干章；將所調(diào)整的活動(dòng)的運(yùn)行制度集中設(shè)置為若干章。如，我國“國防法”第二、九、十章，集中設(shè)置了國家機(jī)構(gòu)、公民和組織、軍人的行為規(guī)則，而第三、四、五、六、七、八、十一章，集中設(shè)置了武裝力量、邊防海防和空防、國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨、國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)、國防教育、國防動(dòng)員和戰(zhàn)爭狀態(tài)、對(duì)外軍事關(guān)系等制度。再如，我國“戒嚴(yán)法”第四章，集中設(shè)置了戒嚴(yán)執(zhí)勤人員的職責(zé)。

3.附則設(shè)計(jì)。附則作為總則和分則的輔助性內(nèi)容，通常包括以下7個(gè)方面：一是專有名詞和專用術(shù)語的定義。二是對(duì)本文件解釋權(quán)主體的授權(quán)。目前在軍事法文件的擬制中，除確有需要外，已不再對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。三是對(duì)制定本文件實(shí)施細(xì)則主體的授權(quán)。四是對(duì)制定變通或補(bǔ)充規(guī)定主體的授權(quán)。五是宣告有關(guān)法文件或法文件中有關(guān)規(guī)定的失效或廢止。六是對(duì)法文件生效后產(chǎn)生法律沖突的處理。目前的立法實(shí)踐中，對(duì)此也較少進(jìn)行規(guī)范。七是法文件施行時(shí)間的規(guī)定。從立法實(shí)踐看，并不是所有法文件附則都包括上述內(nèi)容，有的法文件的附則包括上述的內(nèi)容，有的只包括其中一部分內(nèi)容，還有的設(shè)置其他內(nèi)容。

4.附錄設(shè)計(jì)。軍事法文件在結(jié)構(gòu)上，除了總則、分則和附則外，有的還包括附錄。如“飛行基本規(guī)則”“內(nèi)務(wù)條令”“紀(jì)律條令”“隊(duì)列條令”“警備條令”，本文后都各附有附錄。附錄，是指一部軍事法文件本文后附加有關(guān)資料的部分，也稱為附件。設(shè)置附錄的目的，是對(duì)法文件中有關(guān)內(nèi)容加以說明或形象化地表現(xiàn)，同時(shí)避免與法文件中規(guī)范性表述不協(xié)調(diào)，因?yàn)楦戒浀膬?nèi)容通常是圖表、圖形、說明、數(shù)據(jù)和名單等。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的軍事法文件中，附錄往往不可或缺，其內(nèi)容的效力更加突出，在有效規(guī)范軍事活動(dòng)和軍人行為中發(fā)揮著重要作用。

（三）規(guī)范性內(nèi)容的立法技術(shù)

軍事法文件的內(nèi)容，包括規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容兩方面。軍事法文件的規(guī)范性內(nèi)容，就是圍繞法的調(diào)整對(duì)象即軍事社會(huì)關(guān)系所確立的相關(guān)原則、規(guī)則和制度等，其技術(shù)規(guī)范要求具有完整性、普遍性、明確性和肯定性。

1.完整性。規(guī)范性內(nèi)容是一部軍事法文件的主體，它由行為模式和法律后果兩個(gè)要素構(gòu)成，行為模式包括有權(quán)怎樣行為、必須怎樣行為、不能怎樣行為三種模式，法律后果包括對(duì)人們合法行為加以保護(hù)、贊許或獎(jiǎng)勵(lì)的肯定式法律后果，以及對(duì)人們違法行為進(jìn)行制裁的否定式法律后果。因此，對(duì)規(guī)范性內(nèi)容的規(guī)定，從立法技術(shù)上講，一般應(yīng)將行為模式和法律后果體現(xiàn)在同一個(gè)法規(guī)范中，但也可以體現(xiàn)在不同的法規(guī)范中。從軍事立法的實(shí)踐看，往往是此一軍事法文件只規(guī)定了行為模式這個(gè)要素，另一個(gè)法律后果的要素則體現(xiàn)在彼一軍事法文件中。如，“內(nèi)務(wù)條令”“司令部條例”“后勤條例”等，就沒有規(guī)定法律后果，而由“紀(jì)律條令”和“刑法”加以規(guī)定。然而，不論是否體現(xiàn)在同一個(gè)軍事法文件中，規(guī)范性內(nèi)容的兩個(gè)要素都是缺一不可的，缺少一個(gè)要素，就不是完整的法律規(guī)范。

2.普遍性。即法規(guī)范所適用對(duì)象和范圍不是針對(duì)個(gè)別人的行為，而是針對(duì)所有范圍或一定范圍的所有人的行為。在我國軍事立法實(shí)踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過法規(guī)范的內(nèi)容以個(gè)別、特殊的人和事作為調(diào)整對(duì)象的現(xiàn)象，這顯然不符合立法技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)盡可能避免。

3.明確性和肯定性。所謂明確性，就是它的內(nèi)容不是模糊、伸縮的，而是一般以具體的形式，明確地為人們提供行為標(biāo)準(zhǔn)和方向。如，“兵役法”對(duì)入伍年齡的規(guī)定，“內(nèi)務(wù)條令”對(duì)一日生活的規(guī)定等。所謂肯定性，就是它的授權(quán)性規(guī)范，應(yīng)以肯定的形式告訴人們可以做什么、有權(quán)做什么；它的命令性規(guī)范，應(yīng)以肯定的形式告訴人們應(yīng)當(dāng)怎樣行為、必須怎樣行為；它的禁止性規(guī)范，應(yīng)以肯定的形式告訴人們不能怎樣行為。

（四）章節(jié)設(shè)置的立法技術(shù)

具有中等篇幅的軍事法文件應(yīng)當(dāng)分章排列，每章應(yīng)當(dāng)列有標(biāo)題，在分編的軍事法文件中，每編通常可以有若干章，各章是按照統(tǒng)一的序數(shù)連貫排列，章與章之間應(yīng)當(dāng)有內(nèi)在的聯(lián)系。

節(jié)是隸屬于章的一種符號(hào)。節(jié)只能在設(shè)有章的軍事法文件中存在，但并非所有設(shè)章的軍事法文件中都必須設(shè)節(jié)。一個(gè)設(shè)章的軍事法文件中是否設(shè)節(jié)，取決于該規(guī)范自身的性質(zhì)、內(nèi)容多寡、篇幅長短。通常在章的內(nèi)容較多的軍事法文件中才使用節(jié)這個(gè)符號(hào)。不僅所有設(shè)章的軍事法文件中并非都設(shè)節(jié)，而且設(shè)節(jié)的軍事法文件中也并非所有的章都設(shè)節(jié)，有的章設(shè)節(jié)，有的章不設(shè)節(jié)。在內(nèi)容復(fù)雜和篇幅較長的章中，節(jié)可以多些，反之則可以少些，但最少不得少于兩節(jié)。每節(jié)都應(yīng)當(dāng)是一個(gè)內(nèi)容具有相對(duì)獨(dú)立性的條文、規(guī)范的結(jié)合體，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)切合反映自己內(nèi)容的標(biāo)題。

（五）條款設(shè)置的立法技術(shù)

條是軍事法文件中最重要、最常用的符號(hào)單位。每個(gè)條文的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性和完整性。一個(gè)條文只能規(guī)定一項(xiàng)內(nèi)容，同一項(xiàng)內(nèi)容只能規(guī)定在同一個(gè)條文中。所有條文均須按照統(tǒng)一序數(shù)連貫排列。條文的內(nèi)在順序通常應(yīng)當(dāng)按照一般到具體的邏輯排列。條文的長短與包含內(nèi)容的多少有關(guān)，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量使條文包含的內(nèi)容適當(dāng)，使條文的長短保持適中。

款是條之下并隸屬于條的一種符號(hào)，當(dāng)一個(gè)條文的內(nèi)容有兩層以上的意思需要表示時(shí)，便需要運(yùn)用款這一符號(hào)。一款只能規(guī)定條文中的一層意思，同一層意思的內(nèi)容亦只有規(guī)定在同一款中?？畈痪幮蛱?hào)，以自然段的形式出現(xiàn)。款所包含的內(nèi)容長短應(yīng)當(dāng)適中，通常一條中款的數(shù)量為2～4款，至多不超過5款。在一條多款的情況下，各款也應(yīng)按由一般到具體的邏輯排列。

（六）項(xiàng)目設(shè)置的立法技術(shù)

項(xiàng)和目比條和款使用頻率低，尤其是目在一般軍事法文件中很少出現(xiàn)。在設(shè)置項(xiàng)和目時(shí)，應(yīng)注意對(duì)條和款的內(nèi)容作性質(zhì)和層次的區(qū)分。只有屬于款之下的同一性質(zhì)、同一層次的內(nèi)容，才能以項(xiàng)表現(xiàn)，不能把應(yīng)當(dāng)以款甚至應(yīng)當(dāng)以條的形式來表現(xiàn)的內(nèi)容以項(xiàng)的形式來表現(xiàn)，也不能把應(yīng)當(dāng)以目的形式來表現(xiàn)的內(nèi)容以項(xiàng)的形式來表現(xiàn)。項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，如（一）（二）；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字加實(shí)心句號(hào)依次表述，如1.2.。

（七）文字表述

《軍事立法工作條例》規(guī)定：軍事法規(guī)、軍事規(guī)章用語，應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確表達(dá)立法本意，含義明確；表達(dá)同一概念，應(yīng)當(dāng)使用同一詞語；涉及法律、軍事和其他專業(yè)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的法律術(shù)語、軍語和其他專業(yè)術(shù)語。對(duì)含義復(fù)雜或者涉及適用范圍的重要詞語，應(yīng)當(dāng)在條文中對(duì)其含義予以明確界定。

軍事法文件的文字，與文學(xué)的文字不同，不能用形容、夸張的手法和帶有感情色彩的方式來表現(xiàn)；與學(xué)術(shù)研究的文字不同，不能用探索、討論、商榷的語言來表現(xiàn)；與報(bào)告、宣傳報(bào)道的文字不同，不能用說理性、口號(hào)性的文字來表現(xiàn)。

軍事法文件的文字有特定的要求，即“法言法語”。一是要明確、肯定，二是通俗、簡潔，三是嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。這里的“嚴(yán)謹(jǐn)”，就是應(yīng)按照實(shí)際生活中通常所理解的含義來準(zhǔn)確地使用語言文字；“規(guī)范”，就是使用立法所約定的語言文字，如“可以”“必須”“應(yīng)當(dāng)”“最多”“最少”等文字。（全文完）