魏云勝 梁中玉 梁 芳

內(nèi)容提要：組織預(yù)備役部隊(duì)快速動員，必須緊密結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)實(shí)際，著眼戰(zhàn)時職能使命，立足平時動員準(zhǔn)備，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升快速動員能力。一要強(qiáng)化宣傳教育，夯實(shí)快速動員思想基礎(chǔ)；二要科學(xué)編兵整組，夯實(shí)快速動員組織基礎(chǔ)；三要嚴(yán)格戰(zhàn)備訓(xùn)練，夯實(shí)快速動員力量基礎(chǔ)；四要加強(qiáng)綜合保障，夯實(shí)快速動員物質(zhì)基礎(chǔ)；五要完善法律法規(guī)，夯實(shí)快速動員法治基礎(chǔ)。

快速動員能力作為預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要內(nèi)容，主要取決于平時的準(zhǔn)備程度。組織預(yù)備役部隊(duì)快速動員，必須緊密結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)實(shí)際，著眼戰(zhàn)時職能使命，立足平時動員準(zhǔn)備，扎實(shí)打牢動員征召的思想、組織、力量、物質(zhì)和法治基礎(chǔ)，不斷提升預(yù)備役部隊(duì)快速動員能力。

一、強(qiáng)化宣傳教育，夯實(shí)快速動員思想基礎(chǔ)

一要提高全民國防意識。預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民，組織快速動員需要社會各方力量大力支持配合，必須注重增強(qiáng)全民國防觀念、強(qiáng)化全民國防意識。要充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳統(tǒng)和現(xiàn)代傳媒，廣泛宣傳預(yù)備役部隊(duì)的職能任務(wù)、地位作用，大力宣揚(yáng)預(yù)備役部隊(duì)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等方面作出的突出貢獻(xiàn)，把國防教育滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，激發(fā)全民支持預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的熱情，努力營造當(dāng)兵光榮、服預(yù)備役同樣光榮的良好氛圍。

二要提高地方黨委領(lǐng)導(dǎo)思想站位。積極發(fā)揮黨管武裝制度作用，把預(yù)備役工作開展的成效，納入國家機(jī)關(guān)、各地黨政部門考核評價體系，定期檢查排名，督促預(yù)編單位負(fù)責(zé)人當(dāng)好練兵打仗的帶頭人和推動者；堅(jiān)持把強(qiáng)化地方黨委政府和編組單位領(lǐng)導(dǎo)的國防觀念作為國防教育工作重點(diǎn)，注重在日常溝通協(xié)調(diào)中把教育向地方黨政機(jī)關(guān)延伸、向企業(yè)編組單位覆蓋，切實(shí)提高地方黨委領(lǐng)導(dǎo)支持預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的思想站位。

三要提高預(yù)備役官兵思想認(rèn)同。從深化思想認(rèn)識入手，開展愛國主義和形勢戰(zhàn)備教育，使廣大預(yù)備役官兵充分認(rèn)識做好快速動員工作的重大意義，牢固確立首批動用、全程使用觀念；結(jié)合“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，抓好革命傳統(tǒng)和理想信念教育，培養(yǎng)預(yù)備役官兵吃苦耐勞和犧牲奉獻(xiàn)品格；大力開展職能使命教育，引導(dǎo)預(yù)備役官兵樹立責(zé)任意識，牢記自身職責(zé)，時刻做好動員參戰(zhàn)準(zhǔn)備；充分利用兵員入隊(duì)、集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)、宣布命令及組織儀式慶典等時機(jī)，搞好宣傳教育配合活動，激發(fā)預(yù)備役官兵使命感榮譽(yù)感，提升其練兵備戰(zhàn)的自覺性主動性。

二、科學(xué)編兵整組，夯實(shí)快速動員組織基礎(chǔ)

一要擴(kuò)大按地域編組范圍。作戰(zhàn)類預(yù)備役部隊(duì)，要改變依托一個地市編兵的傳統(tǒng)做法，擴(kuò)大編組范圍，編組優(yōu)質(zhì)兵員，提高退伍軍人比例和專業(yè)對口率，確保編組質(zhì)量。兵役機(jī)關(guān)要發(fā)揮編兵整組中的主體作用，按預(yù)備役部隊(duì)提出的需求，在同級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以常住人口為主要對象，區(qū)分兵種專業(yè)，準(zhǔn)確登記適齡預(yù)備役人員信息，并逐級匯總上報，再由戰(zhàn)區(qū)軍種按照就地就近就便的原則，將具備一定專業(yè)素質(zhì)的預(yù)備役人員調(diào)整分配到所屬預(yù)備役部隊(duì)，提高預(yù)備役部隊(duì)兵員編組的專業(yè)對口率。

二要拓寬按行業(yè)編組領(lǐng)域。支援保障類預(yù)備役部隊(duì)，要發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)縱向統(tǒng)管、專業(yè)人才聚集和人員在位率高的優(yōu)勢，拓寬按行業(yè)編組的數(shù)量規(guī)模和范圍。國防動員成員單位要充分發(fā)揮地方軍事機(jī)關(guān)作用，結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)提出的需求，會同地方行業(yè)主管部門，以行政區(qū)劃內(nèi)的各行業(yè)從業(yè)人員為對象，依據(jù)行業(yè)地域分布情況，采取人裝結(jié)合的方式成建制統(tǒng)一編組。戰(zhàn)區(qū)軍種根據(jù)轄區(qū)預(yù)備役人員編組情況，結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)實(shí)際，將編組的人員和裝備統(tǒng)籌分配到所屬預(yù)備役部隊(duì)，全面提高保障類預(yù)備役部隊(duì)兵員編組的專業(yè)比重。

三要探索跨區(qū)域抽組辦法。電磁頻譜管理、測繪導(dǎo)航、輿論監(jiān)測等新質(zhì)類預(yù)備役部隊(duì)，要圍繞預(yù)備役部隊(duì)特殊動員需求，大區(qū)域抽組特殊人才，確保預(yù)備役新質(zhì)分隊(duì)能夠足額編齊人員。國防動員成員單位要會同國家或地方有關(guān)部門，按預(yù)備役部隊(duì)提出的需求，以專業(yè)技術(shù)人才為對象，采取成建制抽組或單個人員抽組的方法，以行政區(qū)域?yàn)閱挝痪幊蓪I(yè)模塊，再由預(yù)備役部隊(duì)按照編制員額，將一個或若干個專業(yè)模塊編組為一個保障單位，提高預(yù)備役部隊(duì)新質(zhì)力量的技術(shù)含量和專業(yè)技能。

三、嚴(yán)格戰(zhàn)備訓(xùn)練，夯實(shí)快速動員力量基礎(chǔ)

一要創(chuàng)新拓展訓(xùn)練方式。訓(xùn)練集結(jié)采取征召式。訓(xùn)練集結(jié)階段，預(yù)備役部隊(duì)要在地方黨委政府密切配合下，變過去“召集”人員參訓(xùn)為“征召”人員到訓(xùn)，即依據(jù)相關(guān)法規(guī)，與地方政府聯(lián)合下達(dá)訓(xùn)練“征召令”，命令所有參訓(xùn)的預(yù)備役人員在規(guī)定的時間、地點(diǎn)待命，確保參訓(xùn)人員快速收攏集結(jié)，確保軍事訓(xùn)練按計(jì)劃有序進(jìn)行。訓(xùn)練展開采取“臨戰(zhàn)式”。訓(xùn)練展開階段，探索按照臨戰(zhàn)模式組織預(yù)備役人員訓(xùn)練的方法路徑，依據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案，成建制組織動員、機(jī)動、展開、勤務(wù)、戰(zhàn)斗演練和武器裝備操作訓(xùn)練，力求在有限的訓(xùn)練時間內(nèi)，最大限度地形成和提高戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)訓(xùn)建設(shè)采取“一體式”。訓(xùn)練建設(shè)發(fā)展階段，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、訓(xùn)戰(zhàn)一體，即要將預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)建設(shè)全面納入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，定期分批派遣現(xiàn)役軍官到作戰(zhàn)部隊(duì)換崗鍛煉，常態(tài)化組織預(yù)備役部隊(duì)參加現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練演練，努力拓寬預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成途徑。

二要突出抓好動員演練。預(yù)備役部隊(duì)首長機(jī)關(guān)要突出抓好快速動員組織指揮、動員集結(jié)行動控制、動員集結(jié)綜合保障訓(xùn)練，結(jié)合平時應(yīng)對突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等時機(jī)，練指揮、練協(xié)同、練保障，提高首長機(jī)關(guān)在動員集結(jié)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮控制能力；預(yù)備役營、連分隊(duì)要采取先軍官后士兵、先分練后合練的方法，加強(qiáng)分隊(duì)動員集結(jié)的組織指揮、集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)、機(jī)動、戰(zhàn)斗勤務(wù)等內(nèi)容的針對性訓(xùn)練，提高分隊(duì)快速應(yīng)召能力。要采取網(wǎng)上模擬演練與實(shí)兵綜合演練相結(jié)合的方法，定期組織各層級、全建制實(shí)兵實(shí)裝實(shí)案化快速動員集結(jié)演練，重點(diǎn)演練理解任務(wù)、判斷情況、定下決心、兵員集結(jié)、裝備征用、轉(zhuǎn)服現(xiàn)役等內(nèi)容，不斷提升預(yù)備役部隊(duì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

三要嚴(yán)格訓(xùn)練考評監(jiān)督。戰(zhàn)區(qū)國防動員業(yè)務(wù)部門要研究制訂預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練考評監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，明確考評監(jiān)督的內(nèi)容、時機(jī)、方法、程序。戰(zhàn)區(qū)軍種、省軍區(qū)和地方組織部門共同組成訓(xùn)練考評監(jiān)督小組，按照戰(zhàn)區(qū)國防動員業(yè)務(wù)部門制訂的考評監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，對照訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)條件嚴(yán)格實(shí)施考核評定，公開考評結(jié)果，落實(shí)獎懲機(jī)制，做到獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)。

四、加強(qiáng)綜合保障，夯實(shí)快速動員物質(zhì)基礎(chǔ)

一要搞好經(jīng)費(fèi)保障。著眼預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)職能使命，結(jié)合駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是在戰(zhàn)備建設(shè)、訓(xùn)練演習(xí)和大項(xiàng)任務(wù)等方面，要加大保障力度，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠足額到位。

二要搞好裝備保障。著眼戰(zhàn)時快速動員和轉(zhuǎn)服現(xiàn)役需求，按編制數(shù)量的1/3為預(yù)備役部隊(duì)配備作戰(zhàn)訓(xùn)練裝備，配發(fā)與現(xiàn)役部隊(duì)同代的新式武器裝備，增配能與現(xiàn)役部隊(duì)兼容組網(wǎng)的指揮通信、信息網(wǎng)絡(luò)、偵察傳感等裝備，保證預(yù)備役部隊(duì)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)所需。注重挖掘地方軍民通用裝備數(shù)量大、種類多、技術(shù)含量高的潛力優(yōu)勢，加大預(yù)征預(yù)儲軍民通用裝備數(shù)量，打牢戰(zhàn)時裝備保障基礎(chǔ)。

三要理順保障渠道。將預(yù)備役部隊(duì)納入作戰(zhàn)力量建設(shè)體系，一體籌劃、同步保障。依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)制度，研究細(xì)化軍地聯(lián)合保障方法手段，逐步建立“軍地一體、上下結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明晰”的聯(lián)合保障機(jī)制，確保預(yù)備役部隊(duì)各類保障渠道暢通、運(yùn)行高效。

五、完善法律法規(guī)，夯實(shí)快速動員法治基礎(chǔ)

一要加強(qiáng)主干法律頂層設(shè)計(jì)。針對新體制下預(yù)備役部隊(duì)由原來的國防動員系統(tǒng)劃歸軍種領(lǐng)導(dǎo)管理后，在全面建設(shè)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、組織整頓等工作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，對武器裝備、物資器材、軍需給養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)開支等項(xiàng)目的保障方式、供給渠道缺乏體系安排，預(yù)備役部隊(duì)、地方黨委政府、兵役機(jī)關(guān)工作職能、權(quán)責(zé)關(guān)系還沒有明確的法規(guī)條文界定等問題，從國家層面加大預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)立法力度，制定規(guī)范、系統(tǒng)的預(yù)備役部隊(duì)法律法規(guī)，確保預(yù)備役部隊(duì)快速動員有法可依、有序進(jìn)行。

二要加強(qiáng)動員征召專項(xiàng)立法。要針對預(yù)備役部隊(duì)快速動員人員難召集、內(nèi)容難落實(shí)等實(shí)際問題，研究制定預(yù)備役人員快速動員集結(jié)專項(xiàng)法規(guī)，對各類預(yù)備役人員參加動員征召的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利及時機(jī)、內(nèi)容、方式等問題作出明確規(guī)范；對各級軍事機(jī)關(guān)、預(yù)備役部隊(duì)和地方黨委政府在征召預(yù)備役人員中的職責(zé)、權(quán)限、辦理程序和相關(guān)保障等內(nèi)容作出具體規(guī)定，為預(yù)備役部隊(duì)實(shí)施快速高效動員提供有力法規(guī)支撐。

三要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)配套建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，研究制定預(yù)備役人員優(yōu)撫優(yōu)待、傷亡撫恤、福利津貼、榮譽(yù)激勵等相關(guān)政策規(guī)定，使預(yù)備役人員依法享有應(yīng)有的權(quán)益和榮譽(yù)，調(diào)動其工作積極性主動性；適應(yīng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展新任務(wù)，研究制定操作性強(qiáng)、切實(shí)管用、完善配套的預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、教育、管理等工作性法律法規(guī)；適應(yīng)預(yù)備役部隊(duì)職能使命新要求，編修新的預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱，配套完善相關(guān)作業(yè)、訓(xùn)練、演習(xí)等指導(dǎo)性法律法規(guī)，為加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)全面建設(shè)、提升預(yù)備役部隊(duì)快速動員能力夯實(shí)制度基礎(chǔ)。