關(guān)玉樂 馬彥功 李政清

內(nèi)容提要：全面提升新時(shí)代預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力，一要科學(xué)確立動(dòng)員征召指導(dǎo)思想；二要準(zhǔn)確把握動(dòng)員征召關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三要不斷完善動(dòng)員征召制度機(jī)制；四要著力加強(qiáng)動(dòng)員征召組織領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中指出，要“完善國(guó)防動(dòng)員體系”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，54頁(yè)，北京，人民出版社，2017。。預(yù)備役部隊(duì)是國(guó)防動(dòng)員體系的重要組成部分，提升預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換整體效能、促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)具有重要意義。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，科學(xué)確立根本指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善制度機(jī)制，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新時(shí)代預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

一、科學(xué)確立動(dòng)員征召根本指導(dǎo)

新時(shí)代，預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召工作面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)緊迫，面臨的機(jī)遇寶貴難得。全面提升動(dòng)員征召能力，首要的是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，科學(xué)確立行動(dòng)指南和工作指導(dǎo)。

一要牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)地位。要把習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為新時(shí)代預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召工作的“魂”和“綱”，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；作為預(yù)備役官兵思想政治教育的主題主課，用以引領(lǐng)探索動(dòng)員征召特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新設(shè)計(jì)總體思路、綜合籌劃程序方法，確保動(dòng)員征召能力在強(qiáng)軍布局中穩(wěn)步提升。

二要牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的鮮明導(dǎo)向。要始終把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)作為動(dòng)員征召工作的核心，在深化動(dòng)員準(zhǔn)備上使長(zhǎng)勁，在提升快速動(dòng)員能力上下功夫，做到精力更加集中、力量更加聚焦、舉措更加有力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭端正工作指導(dǎo)，集中精力把動(dòng)員籌劃搞精細(xì)，把動(dòng)員流程搞清楚，把動(dòng)員方式搞明白，確保動(dòng)員征召各個(gè)環(huán)節(jié)都聚焦戰(zhàn)斗力建設(shè)這個(gè)根本。

三要始終聚焦應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的使命任務(wù)。積極適應(yīng)新情況新特點(diǎn)新變化，緊扣時(shí)代發(fā)展主題、緊貼職能使命要求，以開闊的思維眼界、有效的方法手段，把預(yù)備役部隊(duì)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的職能任務(wù)履行好，在有效履行使命任務(wù)的實(shí)踐中提升預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力。

二、準(zhǔn)確把握動(dòng)員征召關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提升新體制下預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力，必須按照與現(xiàn)役部隊(duì)“一體建設(shè)、一體準(zhǔn)備、一體編成、一體打仗”的標(biāo)準(zhǔn)要求，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力用勁。

一要深化理論研究。國(guó)家層面，應(yīng)結(jié)合國(guó)情軍情民情，認(rèn)真總結(jié)預(yù)備役部隊(duì)組建以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外軍先進(jìn)理念，綜合分析各方面情況，探索預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召的特點(diǎn)規(guī)律，研究制定新體制下預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召的具體組織程序、方法途徑，為部隊(duì)組織動(dòng)員征召奠定理論基礎(chǔ)。

二要優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)。探索完善既能充分發(fā)揮全社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，又便于預(yù)備役人員編、訓(xùn)、用、管的編組模式和方法，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)領(lǐng)域編兵向高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域編兵、由單純?nèi)藛T編組向人裝結(jié)合編組拓展，由按地域編組向跨地域編組與依托行業(yè)編組相結(jié)合轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高預(yù)備役人員的編組質(zhì)量，充分發(fā)揮編組對(duì)預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化和動(dòng)員征召能力提升的牽引作用。

三要狠抓戰(zhàn)備落實(shí)。明確預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)配屬、平時(shí)對(duì)接的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備教育、戰(zhàn)備值班、戰(zhàn)備檢查考核等制度。區(qū)分不同類型預(yù)備役部隊(duì)，按照平戰(zhàn)結(jié)合、講求實(shí)用的原則，對(duì)戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。著眼應(yīng)對(duì)緊急情況，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)“首戰(zhàn)用我、用我必勝”要求，突出抓好應(yīng)急力量建設(shè)，編齊人員配齊裝備，保持較高的人員在位率和良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保一旦遇有情況，能夠迅速召得回、拉得出、用得上。

四要拓展訓(xùn)練方式。將預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練全面納入聯(lián)合訓(xùn)練體系，定期分批派遣預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役軍官到作戰(zhàn)部隊(duì)任職（代職）鍛煉，常態(tài)化組織預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤訓(xùn)練和參加聯(lián)合演習(xí)，改變預(yù)備役部隊(duì)自成體系、自我循環(huán)、自我評(píng)估的訓(xùn)練模式；堅(jiān)持訓(xùn)用一體，統(tǒng)籌安排預(yù)備役部隊(duì)參加跨區(qū)演習(xí)、國(guó)際維和等重大軍事行動(dòng)，推進(jìn)多樣化、寬領(lǐng)域、深層次的一體運(yùn)用，拓寬預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成途徑，全面提升預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力。

五要堅(jiān)持軍地協(xié)同。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)活力來(lái)源于軍地協(xié)同，建設(shè)效益依賴于軍民融合，找準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展著力點(diǎn)是提升預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力的關(guān)鍵。要在通用裝備、訓(xùn)練場(chǎng)地、通信保障、氣象測(cè)繪等方面，充分整合軍地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免資源重置和浪費(fèi)，最大限度提高建設(shè)效益；將地方信息技術(shù)、前沿學(xué)科領(lǐng)域中的創(chuàng)新成果融入部隊(duì)建設(shè)，為提高預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召能力提供科技支撐。

三、建立健全動(dòng)員征召制度機(jī)制

預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召，是戰(zhàn)時(shí)迅速擴(kuò)充戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要形式，是預(yù)備役部隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)的基礎(chǔ)，必須打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，不斷完善科學(xué)的制度機(jī)制，確保動(dòng)員征召有序運(yùn)行。

一要建立順暢的軍地對(duì)接機(jī)制。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)與相關(guān)預(yù)備役部隊(duì)要定期召開潛力資源與部隊(duì)需求對(duì)接會(huì)，使軍地雙方都能準(zhǔn)確掌握部隊(duì)需求有哪些，通用裝備物資在哪里、有什么、有多少，商討和解決涉及動(dòng)員征召的具體問(wèn)題。預(yù)備役部隊(duì)與地方有關(guān)單位，要定期通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，每年年底前，可由軍地雙方成立聯(lián)合檢查組，對(duì)預(yù)儲(chǔ)裝備、物資落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見。

二要建立嚴(yán)格的演訓(xùn)機(jī)制。定期組織動(dòng)員征召指揮訓(xùn)練，重點(diǎn)研練建立指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、定下動(dòng)員決心、組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和局部動(dòng)員等內(nèi)容，形成動(dòng)員指揮良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)動(dòng)員征召能力生成提高；結(jié)合戰(zhàn)區(qū)、軍兵種組織的重大演訓(xùn)活動(dòng)，同步組織預(yù)備役部隊(duì)成建制參訓(xùn)參演，全面檢驗(yàn)預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員征召和遂行任務(wù)能力。

三要建立完善的保障機(jī)制。建立法規(guī)保障機(jī)制。國(guó)家層面，要盡快完成動(dòng)員征召相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，軍隊(duì)和地方政府要適時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)配套政策，確保預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召有法可依、有章可循。建立后勤保障機(jī)制。不斷理順預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召經(jīng)費(fèi)物資、油料衛(wèi)勤等保障渠道，提高中央財(cái)政撥付比例，明確地方黨委政府支持經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。建立裝備保障機(jī)制。把預(yù)備役部隊(duì)武器裝備保障納入全軍裝備保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)同步配裝，縮小與現(xiàn)役部隊(duì)武器代差，采取積極申請(qǐng)專用裝備、統(tǒng)籌整合現(xiàn)有裝備、落實(shí)通用裝備預(yù)征預(yù)儲(chǔ)等方法途徑，提高預(yù)備役部隊(duì)裝備保障能力。

四、著力加強(qiáng)動(dòng)員征召組織領(lǐng)導(dǎo)

目前，基于原大軍區(qū)體制下的國(guó)防動(dòng)員組織體系已不復(fù)存在，而基于戰(zhàn)區(qū)體制下的國(guó)防動(dòng)員組織體系亟待建立。要緊緊抓住國(guó)防和軍隊(duì)改革契機(jī)，盡快理順動(dòng)員征召指揮關(guān)系，厘清軍地各方職責(zé)，明確分工、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。

一要建立高效的指揮機(jī)構(gòu)。預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召是軍地協(xié)作、軍地聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)，需要構(gòu)建軍地結(jié)合、統(tǒng)一指揮的動(dòng)員征召指揮機(jī)構(gòu)。要著眼與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制相融合、與地方應(yīng)急指揮機(jī)制相銜接，在戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)尚未成立的情況下，依托戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，吸納相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)動(dòng)委有關(guān)成員單位，建立預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮控制轄區(qū)內(nèi)預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召行動(dòng)。

二要厘清軍地各方職責(zé)分工。戰(zhàn)區(qū)軍種主要職責(zé)：組織預(yù)備役部隊(duì)自下而上提報(bào)國(guó)防動(dòng)員需求，請(qǐng)領(lǐng)發(fā)放專用武器裝備、物資器材；會(huì)同預(yù)備役部隊(duì)所在地黨委政府和軍事機(jī)關(guān)，組織預(yù)備役人員、通用裝備、物資器材交接，辦理交接手續(xù)；組織指揮預(yù)備役部隊(duì)收攏集結(jié)、轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、轉(zhuǎn)換隸屬關(guān)系和動(dòng)員復(fù)員。兵役機(jī)關(guān)主要職責(zé)：向當(dāng)?shù)攸h委政府提出預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召意見建議，協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和履行戰(zhàn)時(shí)職責(zé)；下達(dá)動(dòng)員命令和征召通知，組織預(yù)備役官兵報(bào)到；組織民兵分隊(duì)協(xié)助預(yù)備役部隊(duì)完成各類保障；配合國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)組織軍民通用裝備、物資征用；會(huì)同地方人民政府處理相關(guān)善后事宜。預(yù)備役部隊(duì)主要職責(zé)：提報(bào)人員裝備、物資器材、保障經(jīng)費(fèi)需求；擬制集結(jié)命令、計(jì)劃，提出兵員調(diào)整補(bǔ)充意見；組織指揮部隊(duì)收攏集結(jié)；請(qǐng)領(lǐng)、接收、發(fā)放武器裝備和物資器材，組織質(zhì)量性能檢測(cè)；組織轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、轉(zhuǎn)換隸屬關(guān)系；加強(qiáng)部隊(duì)集結(jié)后的組織指揮、教育訓(xùn)練和行政管理。黨委政府主要職責(zé)：加強(qiáng)國(guó)防教育，提高全體預(yù)備役人員國(guó)防意識(shí)；配合兵役機(jī)關(guān)和預(yù)備役部隊(duì)做好動(dòng)員征召；負(fù)責(zé)通用裝備物資征用；協(xié)助預(yù)備役部隊(duì)完成各類保障；做好預(yù)備役官兵家屬優(yōu)撫安置，組織展開擁軍支前工作。

三要形成齊抓共管合力。預(yù)備役部隊(duì)“聚則為兵、散則為民”的性質(zhì)，決定了其動(dòng)員征召是一個(gè)多層次、全方位的系統(tǒng)工程。軍地各方必須各司其職、密切配合，形成黨政軍齊抓共管的良好局面。戰(zhàn)區(qū)要全面加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召工作組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織動(dòng)員征召演練，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，指出存在問(wèn)題和努力方向；預(yù)備役部隊(duì)要合理提報(bào)需求，抓好平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施；地方各級(jí)黨委政府要切實(shí)增強(qiáng)黨管武裝工作的責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行黨管武裝職責(zé)，把預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員征召工作擺上重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。