宋乃宏

內(nèi)容提要：國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，是國防動員建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實戰(zhàn)化國防動員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。隨著省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革進(jìn)入深水區(qū)，如何提升國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量和效益，是必須深入思考和努力解決的問題。做好新時代國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，應(yīng)充分認(rèn)清潛力統(tǒng)計調(diào)查的重大意義，建立軍事需求提報機(jī)制，打通信息網(wǎng)絡(luò)鏈路，健全制度規(guī)定，推進(jìn)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查信息化、法治化、系統(tǒng)化建設(shè)，提高潛力數(shù)據(jù)保障能力。

做好國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，是貫徹新時代黨的強(qiáng)軍思想的重要舉措，是加強(qiáng)實戰(zhàn)化國防動員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效益。隨著省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革進(jìn)入深水區(qū)，如何精準(zhǔn)發(fā)力、借勢發(fā)力，推進(jìn)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查信息化、法治化、系統(tǒng)化建設(shè)發(fā)展，不斷提升國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量和效益，是必須深入思考和努力解決的問題。

一、提高思想認(rèn)識水平，認(rèn)清國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查意義

統(tǒng)一思想認(rèn)識，是推動國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作順利開展的首要環(huán)節(jié)。目前，省軍區(qū)系統(tǒng)部分單位和人員對此還存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，需要在以下幾方面提高認(rèn)識。

（一）應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員準(zhǔn)備的基本支撐

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，敵對勢力對我進(jìn)行遏制圍堵的力度不斷加大，非傳統(tǒng)安全形勢日益嚴(yán)峻，重大事故隱患突出，這些對國防動員高效實施提出了更高要求。沒有國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)支撐，就無法準(zhǔn)確分析動員能力、提出動員的決心建議、擬制動員方案預(yù)案、下達(dá)動員指示、組織協(xié)調(diào)動員行動，也缺乏基本參考和依據(jù)，實現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急精確、高效的動員準(zhǔn)備更是無從談起。

（二）推動軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，社會各領(lǐng)域各方面都發(fā)生了深刻變化，各類動員潛力基礎(chǔ)也逐漸夯實，新生潛力不斷涌現(xiàn)。只有扎實開展?jié)摿y(tǒng)計調(diào)查，才能精確掌握這些動員潛力數(shù)據(jù)，才能確保政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民生等重要目標(biāo)安全防護(hù)得到有效落實。這既是夯實國防動員基礎(chǔ)、充分挖掘動員潛力的有效途徑，也是實現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求。

（三）加強(qiáng)國防動員信息化建設(shè)的主要抓手

面對日新月異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、動員潛力的快速發(fā)展變化，傳統(tǒng)的潛力統(tǒng)計調(diào)查模式已經(jīng)跟不上潛力資源的更新變化。當(dāng)前，還存在信息手段應(yīng)用不夠、系統(tǒng)功能發(fā)揮不全、數(shù)據(jù)統(tǒng)計效率不高等問題，迫切需要與之相適應(yīng)的信息化手段，推進(jìn)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作。同時，作為國防動員基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查是推動網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源共享共用、系統(tǒng)平臺升級優(yōu)化的有力抓手，實現(xiàn)精準(zhǔn)動員、高效動員最典型的需求和應(yīng)用，能夠直接檢驗國防動員信息化建設(shè)管不管用，能夠有效提高國防動員信息化建設(shè)的質(zhì)量和效益。

二、健全軍事需求提報機(jī)制，完善潛力統(tǒng)計調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系

動員潛力數(shù)據(jù)不實、不準(zhǔn)、不細(xì)、不明的問題，一直是困擾國防動員工作的老大難問題。表面上看，是軍事需求的不明晰，搞不清需要什么、調(diào)查什么的問題；究其根本，在于需求提報機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因。因此，應(yīng)盡快制訂出臺國防動員需求提報相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)潛力統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系建立完善。

（一）明確需求提報的主體部門

應(yīng)對戰(zhàn)爭的國防動員需求，應(yīng)由中央軍委有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提出。比如，聯(lián)合參謀部主要負(fù)責(zé)提出國防動員總體需求，后勤保障部主要負(fù)責(zé)提出后勤物資國防動員需求，裝備發(fā)展部主要負(fù)責(zé)提出戰(zhàn)時武器裝備動員需求。應(yīng)對突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的國防動員需求，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提出。比如，應(yīng)對地震災(zāi)害，由國家應(yīng)急管理部地震局負(fù)責(zé)提出需求；應(yīng)對水旱災(zāi)害，由水利部負(fù)責(zé)提出需求；應(yīng)對傳染病疫情，由國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)提出需求；等等。只有明確需求部門的工作職責(zé)，才能進(jìn)一步落實國防動員需求提出的責(zé)任主體。

（二）規(guī)范需求提報的流程方式

需求提報的流程，可具體劃分為提出、評估、協(xié)商、批準(zhǔn)四個階段。提出階段，軍隊和政府職能部門等主要需求方，根據(jù)作戰(zhàn)行動、維護(hù)社會穩(wěn)定和消除戰(zhàn)爭災(zāi)害等活動對各類資源需求量的預(yù)測，對動員活動分別提出需求。評估階段，由權(quán)威性機(jī)構(gòu)（如科學(xué)技術(shù)評估中心）會同國動委職能部門，根據(jù)實際需要，對各方面所提動員需求的合理性進(jìn)行評估，并提出相應(yīng)意見。協(xié)商階段，動員需求提出部門與動員保障部門，在權(quán)威性機(jī)構(gòu)、國動委職能部門的主持下，就需要與可能進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)協(xié)商的結(jié)果制定一種或多種動員需求預(yù)案報批。批準(zhǔn)階段，在批準(zhǔn)前，通常應(yīng)將動員需求預(yù)案涉及的內(nèi)容向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征詢，匯集各方意見，達(dá)成共識后，批準(zhǔn)生效。

（三）區(qū)分潛力指標(biāo)的體系類別

應(yīng)以軍事需求為牽引，深入分析戰(zhàn)時的可能需求以及自身的可用資源，打仗需要什么就采集什么，對過去調(diào)查內(nèi)容中與打仗無關(guān)的指標(biāo)大膽舍棄，對過去沒有涉及但打仗確實需要的指標(biāo)進(jìn)行增補(bǔ)，對一些看似有用但不大實用的指標(biāo)進(jìn)行更改。按照行業(yè)系統(tǒng)區(qū)分指標(biāo)類別，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容、設(shè)置參數(shù)，形成符合現(xiàn)行體制、體現(xiàn)行業(yè)特點的指標(biāo)目錄和體系。按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要求設(shè)置指標(biāo)類型，圍繞實戰(zhàn)保障需求的任務(wù)特點，推進(jìn)軍事標(biāo)準(zhǔn)改革，區(qū)分戰(zhàn)爭、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)等不同類別，對每一類指標(biāo)的具體情況，進(jìn)行分類注記，對不適用的，予以全面清理，逐步加大民用標(biāo)準(zhǔn)的比例，完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，精減或調(diào)整部分信息選項。按照信息化建設(shè)要求，設(shè)置軍地統(tǒng)一、行業(yè)一致的指標(biāo)參數(shù)，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄代碼化，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分類。力求達(dá)到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)動員的要求。

三、打通信息網(wǎng)絡(luò)鏈路，提升潛力統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量效益

當(dāng)前，受軍地保密機(jī)制差異、部隊內(nèi)部管理體制不同等因素的制約和影響，國防動員相關(guān)數(shù)據(jù)體系難以達(dá)到全域融合、實時共享、高效運(yùn)行，在一定程度上影響了國防動員潛力整體效能的發(fā)揮。對此，可從兩個方面予以解決。

一方面，信息平臺整合共用。依托國防動員綜合指揮信息系統(tǒng)，借助黨政軍警民聯(lián)合指揮平臺建設(shè)、軍地部門指揮一體聯(lián)動、數(shù)據(jù)信息異地同步共享、安全保密機(jī)制健全有效等有益經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)信息壁壘。進(jìn)一步拓寬國防動員潛力數(shù)據(jù)來源渠道，積極探索國防動員與聯(lián)合指揮平臺整合共用的方法路子。

另一方面，信息資源集約共享。應(yīng)適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的要求，更新完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將地方相關(guān)信息與國防動員信息系統(tǒng)相互融合，建成軍地聯(lián)動、實時更新、融合共享的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。實踐中，可借助各地政務(wù)中心建設(shè)，提出軍方網(wǎng)信融合軍事需求和所需數(shù)據(jù)資源目錄信息，通過細(xì)致地溝通協(xié)調(diào)磋商，制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制，單獨設(shè)立端口。進(jìn)一步加強(qiáng)平臺間的有效連接，節(jié)約資源，提高數(shù)據(jù)獲取和整理的效率。

四、健全制度規(guī)定，確保工作運(yùn)行安全高效

當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)的國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查保障體系尚不健全，在一定程度上影響了國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作的完成質(zhì)量。對此，應(yīng)從以下方面予以加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)頂層籌劃，構(gòu)建順暢工作機(jī)制

在各省市開展的潛力統(tǒng)計調(diào)查中，經(jīng)常涉及鐵路、航空、無線電臺、微波傳輸站點等國家戰(zhàn)略資源數(shù)據(jù)信息，因其涉密級別較高，大多由國家部委直屬單位、國有企事業(yè)單位掌握，各省市協(xié)調(diào)難度較大，工作層面的長效機(jī)制也難以建立。為此，應(yīng)在建立高效組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，由國家國動委、中央軍委國防動員部聯(lián)合國家有關(guān)部委局，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，分行業(yè)自上而下統(tǒng)一部署，國家各行業(yè)部門、各省市分別負(fù)責(zé)采集各自掌握的數(shù)據(jù)信息，并建立常態(tài)聯(lián)系制度。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一，形成“政府部門主抓、軍事機(jī)關(guān)協(xié)抓、有關(guān)部門合抓”的潛力統(tǒng)計調(diào)查格局。

（二）修訂制度規(guī)定，強(qiáng)化依法實施效力

《中華人民共和國國防動員法》中雖然有國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)要求，但缺少剛性約束，可操作性不強(qiáng)。各省市在制訂相應(yīng)制度規(guī)定中，也因缺乏依據(jù)，而難以賦予相關(guān)行業(yè)部門明確的責(zé)任和義務(wù)。因此，應(yīng)由國務(wù)院、中央軍委牽頭，重新修訂出臺潛力統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定和實施辦法。各省市應(yīng)研究制訂本級相應(yīng)法規(guī)細(xì)則，明確職能使命、區(qū)分職責(zé)分工、規(guī)范程序方法、建立獎懲制度。同時，還應(yīng)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)上下銜接，分級負(fù)責(zé)。