張 誠(chéng)

內(nèi)容提要：進(jìn)入新時(shí)代，邊海防面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇同步上升，在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的地位作用也更加凸顯。應(yīng)以充分滿足國(guó)家安全需求為基本目標(biāo)，以形成強(qiáng)大的輻射力與影響力為布局核心，以厚重邊海防地帶為布局基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為根本依托，以周邊安全共同體為重要保障，以先進(jìn)信息技術(shù)與手段為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建與國(guó)家戰(zhàn)略相符的新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略布局，為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力支撐。

邊海防戰(zhàn)略布局，是指為維護(hù)邊海防安全特別是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，對(duì)邊海防戰(zhàn)略力量、物資、設(shè)施進(jìn)行全局性的部署和安排。習(xí)近平主席指出，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。這是黨和國(guó)家對(duì)邊海防工作提出的明確目標(biāo)，也是新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略必須遵循的基本指導(dǎo)。邊海防戰(zhàn)略布局，作為實(shí)施邊海防戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和依托，是影響和決定這一目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。因此，必須立足新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略的形勢(shì)和任務(wù)，構(gòu)建新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略布局，為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力支撐。

一、以充分滿足國(guó)家安全需求為基本目標(biāo)

形成與國(guó)家地位相稱的邊海防軍事能力，能在沿邊沿海地區(qū)抵御各種軍事威脅和挑戰(zhàn)，有效維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，是邊海防戰(zhàn)略布局的基本目標(biāo)。一是邊海防軍事防衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，能有力遏制和反擊外來(lái)的遏制、干擾和侵略蠶食，完全適應(yīng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中對(duì)安全需求的不斷提升。二是與有關(guān)鄰國(guó)和域外國(guó)家的邊海防軍事斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)得到根本改善，面臨的重大軍事威脅基本消除，在陸地邊境和第二島鏈內(nèi)外海域內(nèi)總體上形成軍事斗爭(zhēng)的主動(dòng)地位。三是陸海邊境軍事掌控能力強(qiáng)大，對(duì)各種威脅我國(guó)安全與發(fā)展的恐怖分裂勢(shì)力具有強(qiáng)大的震懾和打擊能力，能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種緊急突發(fā)事件，并在國(guó)際反恐軍事合作等邊海防國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩等引起的邊海防安全威脅。

二、以形成強(qiáng)大的輻射力與影響力為布局核心

隨著國(guó)家外向性發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，邊海防支撐作用日益凸顯，這就要求必須形成強(qiáng)大的輻射力與影響力，并以此作為新時(shí)代背景下邊海防戰(zhàn)略布局的核心。第一，沿邊沿海地區(qū)建設(shè)與國(guó)家外向發(fā)展需求同步，整體水平大幅度提高，使沿邊沿海地區(qū)成為國(guó)家外向發(fā)展的穩(wěn)固依托，與境外重要地區(qū)、通道、海域、設(shè)施等形成密切可靠的銜接，能為國(guó)家利益向外拓展提供直接快速有力的支援保障。第二，邊海防戰(zhàn)略布局與運(yùn)籌空間涵蓋國(guó)家所有邊疆、海疆及相鄰國(guó)家與地區(qū)，形成強(qiáng)大的外向輻射性影響，著力踐行“親、誠(chéng)、惠、容”的外交理念，并以強(qiáng)大的實(shí)力為基礎(chǔ)，對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)政策、形勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生足夠的影響，確保以我為主有效掌控各種邊海防爭(zhēng)端、在邊海防斗爭(zhēng)中保持主動(dòng)地位，并營(yíng)造有利的周邊安全環(huán)境，為國(guó)家外向型戰(zhàn)略規(guī)劃和對(duì)外政策的落實(shí)提供有力支撐。第三，作為國(guó)家開(kāi)展大國(guó)外交、周邊外交的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而重要的領(lǐng)域或手段，有效展示國(guó)家在國(guó)際戰(zhàn)略博弈中的能力態(tài)度、決心意志，并認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)對(duì)外政策和戰(zhàn)略舉措，在國(guó)家政治外交活動(dòng)中發(fā)揮顯著作用。

三、以厚重邊海防地帶為布局基礎(chǔ)

所謂厚重邊海防，是指將傳統(tǒng)的淺縱深線性邊海防防衛(wèi)管控空間適當(dāng)擴(kuò)展，在更大的縱深內(nèi)構(gòu)建防衛(wèi)管控體系，履行防衛(wèi)管控職能。在陸地方向，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)范圍，從縣、鄉(xiāng)一級(jí)行政區(qū)域向地、市一級(jí)行政區(qū)域延伸。在海洋方向，主要表現(xiàn)為管控觸角和重心向海上適當(dāng)前推。構(gòu)建厚重邊海防，在更大的空間內(nèi)布局邊海防力量、謀劃邊海防行動(dòng)，不僅是對(duì)中華民族傳統(tǒng)治邊方略的繼承和發(fā)展，更是新時(shí)代邊海防發(fā)展的客觀需求。首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的直接交戰(zhàn)空間和相關(guān)空間都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，邊海防防衛(wèi)作戰(zhàn)前方與后方、前沿與縱深、一線與二線的界限亦趨于模糊。同時(shí)，影響沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的暴力、恐怖、販毒、偷渡等各種違法犯罪活動(dòng)的范圍，在多種因素的作用下，也呈現(xiàn)向縱深更大空間蔓延的趨勢(shì)。這種情況下，傳統(tǒng)“守邊控道”、沿海設(shè)防思想與布局，已越來(lái)越難以適應(yīng)邊海防防衛(wèi)管控的實(shí)際需求，必須擴(kuò)大防管縱深和警戒視角，在更大空間內(nèi)構(gòu)建嚴(yán)密的防衛(wèi)與管控體系，組織實(shí)施防衛(wèi)管控行動(dòng)。其次，隨著國(guó)家“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，邊海防工作在服務(wù)和直接參與沿邊沿海地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面發(fā)展方面的職能作用日益突出，特別是在日益增多的地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際事務(wù)合作交流中扮演著越來(lái)越重要的角色。顯然，邊海防工作在這些方面履行職責(zé)、發(fā)揮作用的空間，也大大超出了傳統(tǒng)的邊海防管控空間，與之相應(yīng)的必然應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)厚重的邊海防戰(zhàn)略布局。

四、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為根本依托

人心穩(wěn)固，是邊海防穩(wěn)固的根基。沿邊沿海地區(qū)是多元文化交融、交流的前沿，也是各種意識(shí)形態(tài)交鋒的前沿，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的重要戰(zhàn)場(chǎng)。中外邊海防實(shí)踐一再表明，文化、宗教、信仰、價(jià)值觀、國(guó)家認(rèn)同感等是影響邊海防安全的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)沿邊沿海地區(qū)宗教文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出越來(lái)越尖銳復(fù)雜的局面，邊海防工作必須更加重視人的工作，強(qiáng)化邊疆地區(qū)各族人民對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊海防穩(wěn)定的心理認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)，這就離不開(kāi)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展進(jìn)步。因此，構(gòu)建新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略布局，應(yīng)高度關(guān)注人的安全與發(fā)展，把沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展放在更加突出的地位來(lái)對(duì)待，盡可能縮小沿邊沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，使沿邊沿海地區(qū)各族人民能分享到國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)福利、安全福利、文化福利和尊嚴(yán)福利，這是落實(shí)總體國(guó)家安全觀所強(qiáng)調(diào)的“以人民安全為宗旨”的必然要求，也是增強(qiáng)民族向心力、凝聚力，實(shí)現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、治安穩(wěn)定不可或缺的基本條件。換言之，要構(gòu)建新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略布局，建設(shè)“強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”，就必須高度關(guān)注人的安全與發(fā)展，以沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為根本依托，盡可能縮小沿邊沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，使沿邊沿海地區(qū)各族人民能夠分享到國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)福利、安全福利、文化福利和尊嚴(yán)福利，這是落實(shí)總體國(guó)家安全觀所強(qiáng)調(diào)的“以人民安全為宗旨”的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、治安穩(wěn)定不可或缺的條件。

五、以周邊安全共同體為重要保障

新時(shí)代背景下，改革開(kāi)放不斷深入，特別是一系列跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我與周邊國(guó)家（地區(qū)）的合作交流提出了更高要求，同時(shí)也給維護(hù)邊海防安全穩(wěn)定提供了新的契機(jī)與路徑。其中，最為重要的是，打造周邊安全共同體的戰(zhàn)略理念與實(shí)踐，為構(gòu)建新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略布局提供了新的保障條件。從某種意義上說(shuō)，打造周邊安全共同體與建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防相輔相成，打造周邊安全共同體的過(guò)程，就是促進(jìn)邊海防安全穩(wěn)定的過(guò)程。因此，構(gòu)建新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略布局，就必須從國(guó)家打造周邊安全共同體的政策舉措中探索新的方法和思路。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮沿邊沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、民族優(yōu)勢(shì)，全方位加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作與交流，參與建立和深化周邊安全機(jī)制，提高新時(shí)代邊海防戰(zhàn)略布局在周邊地區(qū)的對(duì)外輻射力，增強(qiáng)周邊鄰國(guó)的對(duì)華親和度和認(rèn)同感，增進(jìn)我同周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信，形成共同安全效應(yīng)，在服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略的同時(shí)，促進(jìn)邊海防的安全穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

六、以先進(jìn)信息技術(shù)與手段為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

科學(xué)技術(shù)，是邊海防發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力；科技水平，則是衡量邊海防能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。信息化作為當(dāng)今時(shí)代的重要特征和科技發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)邊海防戰(zhàn)略布局的影響是全局性、根本性的。首先，以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高科技群的加速發(fā)展，為邊海防工作注入了新的活力，直接推動(dòng)著新時(shí)代邊海防管控手段與方式的深刻演變。一方面，研發(fā)信息化裝備設(shè)施，并運(yùn)用信息技術(shù)把邊海防系統(tǒng)諸要素凝聚起來(lái)，成為提高現(xiàn)代邊海防能力的核心。另一方面，在邊海防裝備信息化基礎(chǔ)上，依托國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的邊海防工作方式也呈現(xiàn)出日益明顯的信息化特征，并對(duì)邊海防工作效率與效果產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。從世界范圍看，信息化邊海防已成為先進(jìn)國(guó)家邊海防建設(shè)的普遍趨勢(shì)。其次，信息技術(shù)將國(guó)家安全和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域日益密切地聯(lián)結(jié)在一起，使邊海防空間從陸?？沼行慰臻g向電磁、網(wǎng)絡(luò)等無(wú)形空間拓展，也使邊海防職能任務(wù)從單純的防衛(wèi)管控向維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和信息安全等方面延伸。概而言之，信息技術(shù)已經(jīng)成為決定邊海防戰(zhàn)略布局發(fā)揮效能的關(guān)鍵因素。強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須是信息化的邊海防，而且這種信息化的水平一定是站在時(shí)代前沿，在周邊國(guó)家中居于先進(jìn)的行列。