文 / 胡國杰 張宇翔 朱邦林

一、融入“一帶一路”建設(shè)的理論和現(xiàn)實意義

融入“一帶一路”建設(shè)對于開創(chuàng)中國對外開放新格局具有重大理論和現(xiàn)實意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于加快打造對外開放新格局，“一帶一路”建設(shè)有利于為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，“一帶一路”建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（一）“一帶一路”建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新變化的大戰(zhàn)略

加快“一帶一路”建設(shè)，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化的需要，也是加強(qiáng)區(qū)域間合作開放，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易的需要。通過“一帶一路”建設(shè)，在比較大的范圍和更深層次開展區(qū)域合作，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，積極探索國際合作以及全球治理新模式的創(chuàng)新；通過“一帶一路”建設(shè)，能夠分享不同國家發(fā)展紅利及經(jīng)驗，特別是中國可以將自身的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢，有利于加快推進(jìn)大開放新格局，推動“一帶一路”沿線國家間精誠合作，形成新型的貿(mào)易伙伴平等關(guān)系；通過“一帶一路”建設(shè)，打破傳統(tǒng)的全球化發(fā)展模式，實現(xiàn)全球化的再平衡。從沿海和內(nèi)地角度來看，傳統(tǒng)的全球化模式是沿海要比內(nèi)地發(fā)展快，造成沿海和內(nèi)地之間發(fā)展不均衡；從東西方國家來看，傳統(tǒng)全球化模式是西方國家發(fā)展快于東方國家；通過“一帶一路”建設(shè)，能夠全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家真誠合作，形成經(jīng)濟(jì)、命運(yùn)共同體，平衡國際政治經(jīng)濟(jì)格局，不斷彰顯中國地位，展示中國責(zé)任形象，提升在全球治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)和影響力。“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)了區(qū)域間的新型協(xié)作關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)全面對外開放，充分體現(xiàn)共商、共建和共享的基本理念，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新變化的大戰(zhàn)略。

（二）“一帶一路”建設(shè)是改革開放新階段的戰(zhàn)略抉擇

目前，中國綜合國力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革開放已經(jīng)進(jìn)入到新階段的情況，實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，能夠形成對外開放新的增長點?！耙粠б宦贰毖鼐€各國的總?cè)丝跀?shù)量和經(jīng)濟(jì)總量分別占世界總?cè)丝跀?shù)量和經(jīng)濟(jì)總量的62.5%和28.6%，中國與沿線國家貿(mào)易額已達(dá)到1萬億美元以上，約占中國對外貿(mào)易總額的25%。改革開放40多年來，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量劇增，鑒于傳統(tǒng)國際市場承受能力局限性，中國與發(fā)展中國家協(xié)作共贏，開拓新興國際市場成為必然選擇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，能夠有效應(yīng)對國際發(fā)展局勢，積極拓展國家發(fā)展空間，扭轉(zhuǎn)中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中尷尬地位，逐步實現(xiàn)由被動到主導(dǎo)者的身份轉(zhuǎn)變。“一帶一路”建設(shè)，有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)布局梯度轉(zhuǎn)移與均衡化發(fā)展，促進(jìn)形成互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體。“一帶一路”建設(shè)，有利于維護(hù)世界和平發(fā)展，加強(qiáng)中國與周邊國家政治互信，是改革開放新階段的戰(zhàn)略抉擇。

（三）“一帶一路”建設(shè)是拓展東北開放的迫切需要

目前，東北經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，以及市場化水平不高等問題。這些問題能夠反映出東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放度低是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計，2003年東北的對外貿(mào)易依存度為24.7%，到2015年下降到14.6%，比全國平均水平低21.8%。另外，從高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額方面統(tǒng)計分析，2015年，遼寧高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重是9.6%，低于全國平均水平的20.8%。吉林高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重是10.9%，低于全國平均水平的19.6%。由此可見，振興東北經(jīng)濟(jì)必須擴(kuò)大對外開放，形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長的新動力。

東北融入“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)該積極拓展對外開放新空間。首先，東北必須以更加開闊的視野和思路謀求發(fā)展。通過“一帶一路”建設(shè)的實施，加大東北對外開放的力度，開拓東北對外開放新局面；其次，東北要在對外開放的廣度和深度方面下功夫。努力發(fā)掘東北與“一帶一路”沿線國家各方面交流合作潛力，不斷深化與其他各省交流合作渠道，創(chuàng)新思維和工作方式方法，把改革創(chuàng)新貫穿于 “一帶一路”建設(shè)的整個過程之中，積極探索對外經(jīng)濟(jì)合作的新途徑和新機(jī)制。第三，東北要以自身優(yōu)勢，打出自己的品牌，做強(qiáng)出新。要充分發(fā)揮科技教育方面的優(yōu)勢、政府服務(wù)優(yōu)勢等來謀求更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造“引進(jìn)來與走出去并重”的開放新品牌。積極融入“一帶一路”建設(shè)，打造東北對外開放新格局，是建設(shè)新東北的客觀需要和戰(zhàn)略選擇。東北地區(qū)應(yīng)積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊抓好中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通，打造東北制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，為建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和市場開放作為工作重點，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道和大格局，形成東北振興的新動力。

二、制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

（一）東北三省對外開放程度相對比較低

2003-2015年，13年來東三省進(jìn)出口總額年均增長12.4%，與中西部相比低了近十個百分點?！耙粠б宦贰弊?013年提出，就當(dāng)時對外貿(mào)易來看，東部地區(qū)的對外貿(mào)易依存度為50.7%，全國平均水平為32.8%，而東北三省的對外貿(mào)易依存度僅有16.4%；東北三省GDP僅占全國的7%，進(jìn)出口總額僅占全國的3.5%。雖然相差比較懸殊，但是若東北三省在2020年對外貿(mào)易達(dá)到2016年的全國平均水平，至少還有15個百分點以上的升值空間。

（二）東北三省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有多種因素指標(biāo)，在這些因素指標(biāo)中“民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況”在這些因素指標(biāo)中顯得尤為重要。根據(jù)統(tǒng)計顯示：2016年，在全國民營企業(yè)投資增長3.2%的情況下，東三省區(qū)卻下降24.4%，而且全國民營企業(yè)投資的比例也下降了2.2個百分點。這項數(shù)據(jù)是非常不可觀的，東三省民企過少導(dǎo)致與其他地區(qū)相比差距巨大，東北僅有9家中國民企500強(qiáng)，所以說東三省民營經(jīng)濟(jì)還有好長一段路要走。

（三）東北三省產(chǎn)業(yè)開放程度低

2015年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占比為38.8%，而東北三省這一指標(biāo)達(dá)綜合為52.1%，所以就工業(yè)而言，東北產(chǎn)業(yè)開放程度低。

三、東北擴(kuò)大開放，融入“一帶一路”建設(shè)的建議

（一）加快東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

我國的東三省雖然有很多的科研院所，但東三省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面還欠缺很大。在2015年，全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均為2.07%，遼寧省、吉林省、黑龍江省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別僅為1.27%、1.01%、1.05%，與全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排第一的北京相比有5%的差距。對此，東三省地區(qū)應(yīng)加大開放力度，不斷吸引外地商人投資，是外來技術(shù)轉(zhuǎn)移為東三省服務(wù)，達(dá)到能夠?qū)ο冗M(jìn)技術(shù)有效吸收。另外，還要利用好自身豐富的資源，提高科學(xué)管理水平，在制造業(yè)方面加強(qiáng)與先進(jìn)國家的溝通與合作，目的是將來可以獨(dú)立完成重大設(shè)備核心技術(shù)的研發(fā)與制造，加快東三省地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型與升級步伐。

（二）積極推進(jìn)東北體制機(jī)制創(chuàng)新

東北三省應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，建立東北自由貿(mào)易區(qū)，加大東北對外開放空間，尋求體制機(jī)制方面的創(chuàng)新。要正確認(rèn)識政府與市場之間的關(guān)系，樹立服務(wù)型政府，要讓市場充分活躍起來。特別在“十三五”期間的最后兩年，把握住建立中韓自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)會，以發(fā)展東北自由貿(mào)易區(qū)為主線，針對全面開放目標(biāo)來倒逼改革，為東北經(jīng)濟(jì)的振興助力。

（三）努力改善東北投資營商環(huán)境

要想使外資等企業(yè)進(jìn)入東北投資，最主要的是用對外開放的方式為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立一個與國際接軌、有條理性、公平競爭的大平臺，為公司和創(chuàng)業(yè)人提供良好而又穩(wěn)定的發(fā)展前景，以達(dá)到各類市場單位在參與市場的競爭的時候都能夠得到公平對待的效果，而并不是僅僅靠政府指定的方針和資金的扶持。

（四）建設(shè)東北“一帶一路”國際合作區(qū)

一種是借鑒中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園中以（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)合作園等的溝通方式并加以改進(jìn)，以汽車行業(yè)為契機(jī)，增強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)國家之間的溝通頻率，積極學(xué)習(xí)其在高端人才、高端技術(shù)和高端管理方面的經(jīng)驗。另一種是使東三省國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)與地區(qū)相結(jié)合。著重發(fā)展改革混合所有制，著力使國內(nèi)外資本參與到國企的發(fā)展中來，使國有企業(yè)擁有良好的市場；同時，對于一些“僵尸企業(yè)”，利用債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式勒令其推出商業(yè)活動；利用一些手段盡快使企業(yè)辦社會、廠辦大集體等從國企非主業(yè)中替換出來，避免出現(xiàn)負(fù)擔(dān)。還有一種是尋求“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”進(jìn)步的可實施性建議。我國有許多類似的區(qū)域存在，通過引進(jìn)市場機(jī)制，將東三省地區(qū)的各項模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。最后一種是建立并發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)。加快發(fā)展東北江河流域的國內(nèi)試驗區(qū)和國際合作區(qū)，使其能夠達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)的國際標(biāo)準(zhǔn)，尋找全球經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)關(guān)于運(yùn)營、管理等深入發(fā)展的可實施性建議。

（五）實行東北“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)

首先是要為國內(nèi)外的資本提供更多的方便性和服務(wù)性的市場。其次是吸取我國自貿(mào)區(qū)中積累的寶貴經(jīng)驗，有目的性地去使開放進(jìn)一步擴(kuò)大，其領(lǐng)域包括提供經(jīng)濟(jì)、社會、貿(mào)易、物流以及文化服務(wù)等，進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)面清單的管理。然后是尋找恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)，將東三省境內(nèi)的各大口岸全部實行自由貿(mào)易，使其成為小型的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”。最后是在出口加工區(qū)、國家級新區(qū)等各種類似園區(qū)中尋求能夠與全球通用標(biāo)準(zhǔn)相符的管理體系，令其成為“待自貿(mào)區(qū)”。

（六）建設(shè)形成“一帶一路”東北大通道

一是加快東三省的東部地區(qū)的高鐵專線的啟動速度，盡快構(gòu)成“兩縱五橫”的高鐵網(wǎng)線。二是加大力度建設(shè)水上絲綢之路。使航道更加安全，航行更加順暢，使航行的水深能夠達(dá)到三級以上。積極在黑龍江中下游、松花江干流等流域建設(shè)高等級航道，使俄羅斯及周邊的貿(mào)易大道順暢無阻，在亞洲東北地區(qū)建設(shè)黃金航線。三是積極建設(shè)中國、俄羅斯、蒙古國三者之間的鐵路網(wǎng)，使該鐵路網(wǎng)絡(luò)與若干東北大港口之間互相聯(lián)系，加大基本設(shè)施之間的溝通能力。