特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)，作為加快新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要突破口，是今年從中央到地方都在大力推進的重要任務。本研究從新鄉(xiāng)的地域特點，產業(yè)強項，旅游資源、生態(tài)生存環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮本地特長，確定適合新鄉(xiāng)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。本研究以正在建設的鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)為例，通過實地考察，查找鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)存在的問題，研究解決問題的對策，使新鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，為其他小鎮(zhèn)的加速建設起到引領作用，促進新鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化繁榮發(fā)展，使人民的生活質量得到提升。

鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)總述：

鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)位于位于新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)團結路南水北調工程鳳泉區(qū)段北畔，團結路以西，總體占地4100畝，總投資51億元。小鎮(zhèn)倡導健康、環(huán)保、可持續(xù)的生活方式，堅持貼近生活本源、自然、精致的生活態(tài)度。2017年8月19日，愛麗絲歡樂園、CC度假酒店正式對外開放。2019年6月樂活芝麻街正式對外開放。

企業(yè)及項目配套簡介：

投資鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)項目的是新鄉(xiāng)本土企業(yè)-河南誠城集團，該企業(yè)一直以城市運營商為發(fā)展方向。在黨的十八大首次提出了“努力建設美麗中國”這一富有詩意的理念之后，河南誠城集團契合國家的大戰(zhàn)略方針，因地制宜，在新鄉(xiāng)的后花園打造“鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)”。該小鎮(zhèn)將與周邊的玫瑰泉、愚公泉、潞王陵、鳳凰山森林公園、西山森林公園、南水北調運河風景帶等人文及自然景觀一起構成新鄉(xiāng)旅游的又一名片。

一、現(xiàn)已建成并投入使用的場所介紹

（一）CC度假酒店

以“有若自然”的體驗與情懷是河南誠城集團打造CC度假酒店的不懈追求和設計理念。CC度假酒店客房部現(xiàn)擁有26間標準客房，由4棟特色民宿建筑組成，風格分別為：地中海、現(xiàn)代簡約、中式、禪意。房間環(huán)境優(yōu)雅美觀、寬敞明亮，將古樸與現(xiàn)代、開放與私密結合，追求“有若自然”的體驗與情懷?？刁w部溫泉泡池區(qū)，擁有17座露天及4座室內泡池，提出養(yǎng)生頤養(yǎng)概念，結合當?shù)靥赜械牡刭|條件，深度挖掘地下2950米天然溫泉資源。后續(xù)將聘請國內知名中醫(yī)養(yǎng)生專家，為鳳凰谷旅居養(yǎng)生者提供一處健康、生態(tài)、高品質一站式康養(yǎng)目的地。

（二）愛麗絲歡樂園

愛麗絲歡樂園，規(guī)劃占地面積15萬平方米，計劃總投資2.05億元，是新鄉(xiāng)乃至中原首座大型戶外低領兒童益智樂園。樂園內擁有三大主題園區(qū)：兒童拓展區(qū)、水世界、兒童嬉戲區(qū);一座兒童特色主題餐廳;一座樂園火車站;一座大型水上歡樂世界;囊括叢林穿梭、迷藏小洞、木頭樂園、幾何爬網(wǎng)、大水寨、海盜船、童趣山丘、特色售賣車、兒童特色商店、各種特色景觀雕塑小品、綠植雕塑、噴泉廣場、木棧道景觀區(qū)、景觀水系、林蔭大道等，并有許多游樂項目。愛麗絲歡樂園讓孩子在玩耍中積累科學常識，培養(yǎng)孩子們發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的自主成長能力。

（三）樂活芝麻街

一期商業(yè)街面積1.7萬平方米，以藝術、輕松、親切的形象，打造一個具有市場超體驗感，藝術力的時尚休閑街區(qū)，讓每一個來到樂活芝麻街的朋友都能感受到輕松、愉快、樂活的生活方式。目前小鎮(zhèn)食堂、敬食餐廳、喜買多超市和娃娃書房已經(jīng)開放。

二、鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)存在的主要問題

新鄉(xiāng)市在建或將建的特色小鎮(zhèn)共5個：鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)嘉華歡樂小鎮(zhèn)、正商新城特色小鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)文化旅游特色小鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)比干財神文化旅游特色小鎮(zhèn)。正在建設的特色小鎮(zhèn)是鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)市在培育和建設特色小鎮(zhèn)上剛剛起步，還存在一些問題?，F(xiàn)在以正在建設的鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)為例，進行問題查找。

（一）產業(yè)特色在一期的建設中還不夠鮮明

特色小鎮(zhèn)建設的核心是發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)展特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的生命力所在，一些地方對本地特色產業(yè)、旅游資源、文化遺產等認識和挖掘不深，產業(yè)規(guī)劃和城市功能不切實際，在發(fā)展模式上粗淺模仿、生搬硬套，他們往往希望通過各種優(yōu)惠政策來維持小鎮(zhèn)運轉。當前，鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)雖然兒童游樂場所-愛麗絲歡樂園開放，但是遠離人口密集的市區(qū)，普遍游園人數(shù)較少。雖然現(xiàn)在CC度假酒店的入住率還行，但是住戶能體驗的運動項目、休閑場所、旅居生活還得不到充分的體現(xiàn)。樂活芝麻街剛剛開始運行很多項目設備還沒有完全入場，宣傳力度小，客流量不多，人氣不旺?！耙绘?zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局尚未有效建立。

（二）特色小鎮(zhèn)地產化風險仍然存在

目前特色小鎮(zhèn)最大的風險是房地產化，一些地方政府把“特色小鎮(zhèn)”作為融資平臺，拉動本市GDP指標的產業(yè)。房地產化的風險又會滋生出低質量規(guī)劃風險、可持續(xù)運營風險和金融融資風險等一系列惡性風險。很多房地產企業(yè)轉向做“特色小鎮(zhèn)”，但缺乏對特色小鎮(zhèn)內涵和概念的理解，缺乏產業(yè)運營的能力，對生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展方面的認識還不夠充分，導致把特色小鎮(zhèn)項目當作房地產開發(fā)項目。鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)的地產一期建設處于封頂階段，獨棟、雙拼、聯(lián)排別墅240平方，花園洋房133-155平方，預售指導價位，大約在10000和7000左右。該項目位于鳳泉區(qū)，遠離市區(qū)，并且周邊沒有可比性房價，所以房地產的銷售情況可能會受到不同程度的影響，存在一定風險。

（三）農民綜合素質亟待提高，身份轉換難

城鎮(zhèn)化的關鍵是農民市民化，推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。 隨著城鎮(zhèn)化快速推進，很多農民還處于那種生活在無憂無慮狀態(tài)下，因為以前自己有田地，房前屋后可以種地、種菜，自給自足，但是一旦失去土地、失去以前的優(yōu)勢，自己卻一無是處，除了種地沒有任何本領，與市民素質要求相差很遠。 一些人在改造過程中漫天要價，不懂法、不配合執(zhí)行國家政策，在一定程度上影響了小鎮(zhèn)的高檔次需求。該小鎮(zhèn)地處鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)，對面就是墳上村的城農村改造新區(qū)，北側是堡上村水泥廠，還有虎頭山飼養(yǎng)場區(qū)，周邊都是村莊。農民綜合素質亟待提高，身份轉變難度較大。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策與建議

特色小鎮(zhèn)是具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺。建設特色小鎮(zhèn)，是落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手，是推進區(qū)域產業(yè)轉型升級的有效路徑。特色小鎮(zhèn)建設應當在規(guī)劃、機制、產業(yè)上體現(xiàn)特色。因此，我們根據(jù)存在的問題，提出以下對策與建議。

（一）唯有特色，才能贏得競爭優(yōu)勢;唯有協(xié)同合作，才能優(yōu)勢互補

在特色小鎮(zhèn)的建設中，要結合自身特點的基礎上，找準產業(yè)定位，進行科學規(guī)劃，挖掘特色產業(yè);要找尋自己最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，打造出獨特的產業(yè)生態(tài);鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)計劃定位旅居養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、婚慶產業(yè)、運動休閑和特色農莊五大特色板塊。該誠城集團公司在“誠城·紫郡”“誠城·華隆國際”“誠城·常青藤”“誠城·三英里”等地產開發(fā)、建筑施工、物業(yè)服務等項目中有其一定經(jīng)驗和優(yōu)勢，但在婚慶產業(yè)、運動休閑和特色農莊板塊還沒有形成規(guī)模和優(yōu)勢。結合目前該小鎮(zhèn)的已建成的項目，雖然有一定的吸引力，但是要想長期保持游人爆滿，這樣的發(fā)展速度太慢，要想第一時間抓住客戶，建議把沒有優(yōu)勢的板塊分割出來，合作國內外知名企業(yè)，加強協(xié)同合作、優(yōu)勢互補，推進小鎮(zhèn)高質量、高速度發(fā)展。

（二）要嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向

以量化的指標，“大躍進”的速度發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既不切實際，也會造成重大損失和后遺癥，會存在嚴重的“模式同質化、內容空心化”的問題。往往規(guī)劃很美好，而落實很糟糕，眾多的特色小鎮(zhèn)淪為地產項目。在特色小鎮(zhèn)建設過程中，政府不能大包大攬，過度舉債，要營造一個以市場為導向、分工明確、政企合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設能有持久的生命力。特色小鎮(zhèn)光用錢，靠行政手段，而沒有一系列的制度和創(chuàng)新保證也是造不出來的。

（三）提升農民綜合素質，發(fā)展文化事業(yè)，加強文化引領

自身技能和素質的提升是農民在城市穩(wěn)定就業(yè)的保證，也是市民化的基礎。發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，切合產業(yè)轉型升級的實際需要， 開展經(jīng)營和駕駛等專業(yè)化、實用性的技能培訓，注重因材施教，努力滿足農民和用人單位雙方需求。 建立40、50人員檔案，就市場需要分門別類進行能力、素質、理財和孝道文化等方面的培訓工作。

文化是一座城市的靈魂。新鄉(xiāng)市位居中原，早在5 萬～8 萬年前就已有遠古人類居住和生活。鳳泉區(qū)境內有魯堡龍山文化、何屯仰韶文化、牧野大戰(zhàn)等古文化遺址;現(xiàn)存全國最大的藩王陵墓—潞王陵，已被列入世界文化遺產預備名錄。所以在特色小鎮(zhèn)建設過程中應充分發(fā)揮本地歷史和文化資源優(yōu)勢，把歷史的遺存和文化的傳承體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的空間布局中去。再次是加強文化遺產和歷史建筑的保護，對歷史特色建筑進行恢復性修建、保護性修繕和展示性利用，讓居民隨時隨地受到文化的感染和熏陶。

作者簡介：

曹觀峰（1981.6-），男，河南新鄉(xiāng)人，大學本科，新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院講師，研究方向：特種設備制造與檢驗。

基金課題：

本文系2018年度新鄉(xiāng)市政府決策研究招標課題《新鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀、問題與對策》（批準號：B18053）成果。