【摘 要】近兩年來(lái)，圍繞“不忘初心使命，深化三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”主題活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问?，掌握了油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的基本狀況，根據(jù)油田新井運(yùn)行工作統(tǒng)一安排，對(duì)照油田全年探井油地關(guān)系做通率70%以上、當(dāng)年新審批開(kāi)發(fā)井油地關(guān)系做通率75%以上的總目標(biāo)，分析了油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作存中在的問(wèn)題，并對(duì)如何切實(shí)提高油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作效率進(jìn)行了探討，提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】油田;新井;油地關(guān)系;協(xié)調(diào)工作;效率

在當(dāng)前油田實(shí)施改革和國(guó)際油價(jià)新背景下，要處理好油田內(nèi)部管理與當(dāng)前改革發(fā)展需要的矛盾和關(guān)系，處理好油田與地方的關(guān)系，要在梳理問(wèn)題的前提下，從提高認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)完善制度、優(yōu)化流程、加強(qiáng)溝通，有針對(duì)性的做好油田新井油地協(xié)調(diào)工作，提高油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作時(shí)效。報(bào)告如下：

一、油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的基本情況

2017年以來(lái)，油價(jià)逐步攀升，新井工作量增加，新井協(xié)調(diào)的任務(wù)不斷加重，協(xié)調(diào)難度不斷增大。2016年新井下發(fā)井位1110口（探井96口、開(kāi)發(fā)井1014口），探井油地關(guān)系做通率61%，開(kāi)發(fā)井油地關(guān)系做通率63%。2017年新井下發(fā)井位1138口（探井98口、開(kāi)發(fā)井1040口），探井油地關(guān)系做通率67%，開(kāi)發(fā)井油地關(guān)系做通率73%。2018年計(jì)劃新井下發(fā)井位1371口（探井120口、開(kāi)發(fā)井1251口），探井油地關(guān)系做通率73%，開(kāi)發(fā)井油地關(guān)系做通率77%（截止2018年9月）。

2018年2月，國(guó)土資源部《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）下發(fā)。2018年6月，山東省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（魯國(guó)土資規(guī)〔2018〕3號(hào)）。政策上的變更使得新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度、復(fù)雜程度進(jìn)一步增加。做好新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作成為油地工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作存在的問(wèn)題

一是油田勘探開(kāi)發(fā)布局與地方規(guī)劃矛盾日益突出，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度大。近年來(lái)，油田所涉及的地方縣區(qū)大都在實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)“遍地開(kāi)花”，城市規(guī)劃不斷修訂，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張。油田勘探開(kāi)發(fā)涉及城市規(guī)劃區(qū)的按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》到規(guī)劃局或執(zhí)法局辦理相關(guān)手續(xù)，涉及林地或需砍伐樹(shù)木的按《森林法》到林業(yè)局辦理相關(guān)手續(xù)，涉及占用水利工程的按《水法》及有關(guān)規(guī)定到水利局辦理手續(xù)，涉及海域使用的按《海域使用法》及配套法規(guī)到海洋漁業(yè)局辦理手續(xù)，涉及占用黃河河道灘地的按《黃河河道管理?xiàng)l例》和《防洪法》到黃河管理局辦理手續(xù)，辦理這些手續(xù)都涉及補(bǔ)償費(fèi)用協(xié)商協(xié)調(diào)，有的還需找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告書(shū)。油田在不同的區(qū)域勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)常涉及到上述項(xiàng)目，這些方方面面的關(guān)系協(xié)調(diào)十分繁瑣復(fù)雜，處理不好可能會(huì)受到行政處罰。

二是新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作有關(guān)政務(wù)的繁瑣性。地方政府很多事關(guān)油田的政務(wù)分散在各個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)有的是條條單位，有的是塊塊單位，分工精細(xì)、條塊分割、多頭管理，事務(wù)辦理起來(lái)比較繁瑣。有的項(xiàng)目既要和國(guó)土局、油區(qū)辦、環(huán)保局打交道，還要向水利局、河務(wù)局、交通局、公路局、海洋局、水產(chǎn)養(yǎng)殖部門(mén)打報(bào)告、遞申請(qǐng)。各部門(mén)有自己的法規(guī)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有一項(xiàng)工作跟不上，一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)打通，整體工作可能就要受阻。因此，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)上的繁瑣性也在加大。

三是新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的反復(fù)多變性。事關(guān)新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作鏈條比較長(zhǎng)，大的關(guān)系要從市政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、農(nóng)戶個(gè)人逐級(jí)處理，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能產(chǎn)生“腸梗阻”。在新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的末端（村級(jí)），往往因?yàn)橥饨缫蛩氐母蓴_、個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的限制和利益分配上的不均衡等，關(guān)系時(shí)而通順，時(shí)而堵塞，反復(fù)多變直接影響著新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)度。

四是新井運(yùn)行內(nèi)部工作流程的局限性。最初的新井運(yùn)行工作流程劃分為8個(gè)環(huán)節(jié)18個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中設(shè)計(jì)發(fā)布、投資下達(dá)、環(huán)評(píng)批復(fù)為合同簽訂的前置條件;從運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，流程既有串行也有并行。方案審批后可以并行的開(kāi)展三項(xiàng)工作：井位審批—設(shè)計(jì)審批—井位發(fā)布?？裳芯幹啤裳袑徟顿Y下達(dá)。環(huán)評(píng)編制—環(huán)評(píng)上報(bào)—環(huán)評(píng)審批。滿足井位發(fā)布了、投資下達(dá)了和環(huán)評(píng)批復(fù)了三個(gè)要件后，再串行的進(jìn)行合同簽訂—工農(nóng)協(xié)調(diào)—鉆前工農(nóng)/施工—鉆機(jī)運(yùn)行。受這些工作流程和條件限制的制約，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作介入時(shí)間相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，開(kāi)發(fā)井油地關(guān)系做通率77%。

三、解決油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作問(wèn)題的對(duì)策措施

一是加強(qiáng)油田與地方之間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造和諧氛圍。油田與地方互為依托、共同發(fā)展的關(guān)系，決定了油地雙方在許多方面必須加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，互相理解，互相支持。在規(guī)劃上要多協(xié)商。油地雙方都應(yīng)本著“地上服從地下”、“局部服從大局”的原則，協(xié)商解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)與油田現(xiàn)有生產(chǎn)布局、國(guó)家利益與地方利益的關(guān)系。在政策上要多宣傳。牽扯到油地雙方利益的政策規(guī)定，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方，并加大宣傳力度，讓油地雙方盡可能多的了解和掌握政策，以便于雙方協(xié)商，也便于矛盾的化解和問(wèn)題的處理。在工作上要多溝通。

二是提高對(duì)新井油地協(xié)調(diào)工作重要性的認(rèn)識(shí)。新井油地協(xié)調(diào)工作是新井原油生產(chǎn)工作的首個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到新井生產(chǎn)投產(chǎn)見(jiàn)效的時(shí)率。因此，新井油地協(xié)調(diào)是新井運(yùn)行質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作前期按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，中期按政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的尺度協(xié)調(diào)協(xié)商各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用、以及隨時(shí)協(xié)調(diào)處理施工過(guò)程中發(fā)生的工農(nóng)糾紛和矛盾，后期待完工后結(jié)算各項(xiàng)補(bǔ)償和賠償費(fèi)用，直至費(fèi)用兌付完成。這項(xiàng)工作看似簡(jiǎn)單，操作起來(lái)十分復(fù)雜。這就要求我們必須要提高重視程度，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，從新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的特殊性出發(fā)，立足于自我，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)油地協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，努力錘煉廉潔勤政、作風(fēng)過(guò)硬、求真務(wù)實(shí)、精干高效、富有創(chuàng)新的工作素質(zhì)，穩(wěn)妥處理和協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題。

三是轉(zhuǎn)觀念、優(yōu)化工作流程，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作效率不斷提高。強(qiáng)化設(shè)計(jì)審批、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、工農(nóng)關(guān)系處理等環(huán)節(jié)“四同時(shí)”協(xié)同運(yùn)行，將開(kāi)發(fā)井從方案審批到設(shè)計(jì)審批、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、工農(nóng)關(guān)系處理的周期壓縮到45天。把原來(lái)的分散型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s統(tǒng)籌型管理模式，切實(shí)提高了“四同步”的協(xié)同性。2018年7月3日新井運(yùn)行會(huì)后，將新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作節(jié)點(diǎn)前置到方案審批后，提前介入會(huì)上安排的767口井油地關(guān)系協(xié)調(diào)（實(shí)際運(yùn)行639口，扣除取消井128口），截至9月24日，做通油地關(guān)系541口。將開(kāi)發(fā)井油地關(guān)系做通率由原來(lái)的77%提高到85%。

四是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研究，逐步推進(jìn)工作落實(shí)。國(guó)家關(guān)于基本農(nóng)田的政策發(fā)出后，油地工作處高度重視，7月10日，組織各單位集中學(xué)習(xí)。政策的變化、工作流程的重新建立都給新井油地協(xié)調(diào)工作帶來(lái)了可以說(shuō)是前所未有的困難和挑戰(zhàn)，部分縣區(qū)因未能制定相關(guān)基本農(nóng)田臨時(shí)用地政策而使得鉆井協(xié)調(diào)工作無(wú)法正常進(jìn)行，各級(jí)油地部門(mén)不等不靠，積極與地方政府部門(mén)多方溝通，努力協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方部門(mén)的全面配合，推動(dòng)新井協(xié)調(diào)工作進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新形勢(shì)下做好油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作責(zé)任重大，圍繞聚焦改革、創(chuàng)新、管理、發(fā)展主題主線和“三大目標(biāo)”，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，需要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極面對(duì)，承擔(dān)壓力，認(rèn)真梳理問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策，積極溝通，通過(guò)政策學(xué)習(xí)、制度完善、油地結(jié)合，共同推動(dòng)油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為勝利油田可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李艷莉.淺析如何實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下油地關(guān)系融合發(fā)展《經(jīng)濟(jì)管理（文摘版）》2017年 第03月 05

作者簡(jiǎn)介：王勇（1973—），男，經(jīng)濟(jì)師，從事油地關(guān)系協(xié)調(diào)管理工作。