王曉剛

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重大判斷，高質量發(fā)展標定新時代中國經濟發(fā)展新方位，成為未來一個時期最鮮明的導向，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

今年上半年，銅川全市生產總值增速位居全省第三，固定資產投資總額增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、農村居民人均可支配收入增速位居全省第二，地方財政收入增速位居全省第四，外貿進出口總額增幅位居全省第一;被列為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，入選2019中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市;王益區(qū)紅旗街街道黨委被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號……全市“期中考”成績單閃亮而扎實，高質量發(fā)展的基礎不斷夯實。

根據(jù)陜西省委、省政府關于推動高質量發(fā)展的《實施意見》和銅川市委“新起點新征程改革開放再出發(fā)”經濟社會發(fā)展實踐的部署要求，立足建成西部傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范城市這一重大使命，聚焦“經濟發(fā)展離高質量要求還有哪些不足，新的發(fā)力點在哪里”？我們立足銅川基本情況，經過深入調查研究，對銅川經濟高質量發(fā)展形成以下建議。

第一.實體為本，加快產業(yè)集群突破發(fā)展

更加突出首位產業(yè)培育，立足“一帶一路”重要節(jié)點城市和緊鄰西安國家中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，在承接、中轉、配套上下功夫，布局實施航天科技、數(shù)字經濟、高端裝備制造、環(huán)保陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育等產業(yè)集群，著力打造西安向北輻射的重要經濟通道。以董家河循環(huán)經濟產業(yè)園、南部產業(yè)園、雷家溝老鋁廠為主要承載區(qū)，拉長高端裝備制造產業(yè)鏈，做實“陜西制造、銅川配套”。加速發(fā)展航空航天精尖裝備與上下游配套產業(yè)，推動中國（銅川）商業(yè)航天城建設。加快發(fā)展數(shù)字經濟，聚集一批數(shù)字經濟企業(yè)。以耀州窯文化基地為中心，加快“一帶一路”陶瓷產業(yè)新城、陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)、王家河工業(yè)園區(qū)建設，做大做強中高檔日用瓷、建筑瓷。積極推進孫思邈研究院建設，擴大黃芩、黨參等適生道地中藥材種植規(guī)模。規(guī)劃建設藥王山中醫(yī)藥產業(yè)園、彭鎮(zhèn)大健康產業(yè)園和新區(qū)南部中醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)。加強與知名文化旅游企業(yè)集團深度合作，探索實踐文化、旅游、體育融合發(fā)展路徑，創(chuàng)新開發(fā)特色旅游產品，加快做強旅游產業(yè)。

第二，項目為主，加快重大項目落地建設

繼續(xù)落實重點項目包聯(lián)包抓、集中開工、項目觀摩等措施.全力加快項目建設，推進總量、質量、環(huán)境、服務、招商“五項”提升，以“見工地、見設備、見產品”為標準，狠抓項目的竣工投產達效。把項目策劃包裝作為招商引資、激發(fā)后勁的重要基礎工作，圍繞產業(yè)規(guī)劃抓經濟，聚焦全局性、前瞻性、關鍵性重大問題，高質量策劃包裝可納入中央、我省“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大工程和重大項目。深入研究新一輪科技革命和產業(yè)變革的大趨勢，把對新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的謀劃招引作為招商引資的重點，按照“抓龍頭、延鏈條、建集群”的思路，圍繞全市高新技術產業(yè)補缺和提高本地骨干企業(yè)配套率，利用絲博會、陜粵港澳經濟活動周、農高會等投資促進活動，拓展社會化招商、以商招商新渠道，努力引進一批“高大新特優(yōu)”項目。

第三，精準發(fā)力，加快市場主體培育壯大

依托證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)IPO、債券發(fā)行等開辟綠色通道的優(yōu)勢，爭取上市公司遷址銅川或投資銅川，引領和推動實體經濟由依靠銀行間接融資向依靠市場直接融資轉變;推動優(yōu)質標的企業(yè)遷址銅川或與本土企業(yè)聯(lián)營混改，在多層次資本市場掛牌，把銅川打造成以“新三板”企業(yè)為標志的IPO“加速器”。加快形成政府引導、企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果共享的“孵化模式”，積極培育“高技術高成長”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，重點在綠色企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化車間創(chuàng)建上求突破。堅持抓大抓強不放小，全力扶持中小微企業(yè)，重獎新增規(guī)上企業(yè)、納稅過億企業(yè)、品牌功勛企業(yè)和新落地企業(yè)、投產企業(yè)，年培育“五上”企業(yè)200戶，新增市場主體2.5萬戶。

第四，內遙外聯(lián)。加快基礎設施補缺提升

加快城市路網內通外聯(lián)、國省干線連接順暢、高速高鐵便捷通達、民貨機場快速高效，地下、地上、空域一體化，高起點規(guī)劃建設立體化交通樞紐。以高鐵站點為中心布局商貿物流等產業(yè)，發(fā)展路域經濟、高鐵經濟，形成樞紐帶動效應。加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、老舊小區(qū)、海綿城市和地下綜合管廊建設，扎實做好供水、供氣、排水老舊管網改造，完善地下空間開發(fā)利用。落實“寬帶陜西”“云端陜西”建設行動，加快互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)與銅川產業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，推動企業(yè)上云上平臺。加快推進5G基站規(guī)劃、寬帶網絡建設、網絡架構優(yōu)化、IPv6規(guī)模部署、網絡服務提升、公共區(qū)域開放、優(yōu)化用電供給等重點任務。深入推進“城市大腦”建設，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，推動建設跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)城市管理網絡化、數(shù)字化、智能化。

第五，能級提檔。加快對內對外開放步伐

堅持“引進來”與“走出去”相結合，市場主導與政策引導相結合，招引領軍企業(yè)、研發(fā)團隊、產業(yè)領軍人物，吸引科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)在銅設立研發(fā)中心、地區(qū)總部和生產基地，著力構建與外向型經濟相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系。把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的機遇，以西安國家中心城市建設為依托，加快融入關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外合作交流，促進優(yōu)勢產能企業(yè)向市域外拓展，積極開拓海外市場，打造對外開放新平臺。充分發(fā)揮僑務、友城、駐外機構作用，在境外重點地區(qū)積極拓展國際營銷網絡，設立招商機構和委托代理機構。舉辦好中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，積極參加國內外重要展會，鼓勵引進國內外有實力的知名品牌會展企業(yè)來銅辦展辦會，搭建開放型經貿平臺。搭建聯(lián)運共享平臺，依托陜西自貿區(qū)、西咸航空港、國際港務區(qū)、中歐班列長安號等重要貿易載體，建設對外開放口岸，發(fā)展多式聯(lián)運中心，構建聯(lián)通內外、安全通暢的對外開放通道。

第六，顛覆常規(guī)，加快打造最優(yōu)營商環(huán)境

全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃，持續(xù)推進“十大行動”，敢于破舊、善于立新，打破“旋轉門”“彈簧門”，破除生產要素自由流動障礙。扎實推進“放管服”改革，規(guī)范行政許可目錄化管理，嚴格實行“一枚印章管審批”，加快推進“證照分離”改革試點，堅持“一網通辦”“最多跑一次”。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理，實行境外投資項目備案管理，推行國際貿易“單一窗口”，多措并舉推進通關便利化，不斷降低企業(yè)成本。強化事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全國有資本對外開放的監(jiān)管體系，加強知識產權保護，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。積極推進一體化在線政務服務平臺建設，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平。打造審批事項最少、工作流程最優(yōu)、辦事效率最高、服務質量最好的營商環(huán)境。

第七，構建平臺。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級水平提升

促進“產學研”深度融合。植入光電集成、人工智能等技術產業(yè)，推動建設三級聯(lián)動科技創(chuàng)新平臺。加快國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，建設科技資源公共服務、交易、孵化、展覽展示等平臺，打造西部科技成果中試與轉化示范基地。抓住國家重組重點實驗室體系機遇。高水平建設銅川產業(yè)技術研究院、省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心。吸引更多專家、院士來銅設立工作站，建成一批產業(yè)研究院、重點實驗室，構建銅川市科技成果轉化服務平臺。積極發(fā)揮“飛地經濟”支持政策，主動承接東部發(fā)達園區(qū)，重點扶持大健康產業(yè)、高科技產業(yè)、信息軟件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子商務、動漫游戲等行業(yè)，將“飛地經濟”作為銅川招商引資的“新高地”和西部大開發(fā)政策的有效延伸。

第八。以民為本，加快綠色協(xié)調共享發(fā)展

建立以國家公園為主題的自然保護地體系，打贏打好“藍天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燃和增綠行動，以全國山水林田湖草生態(tài)保護修復試點和北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市為契機，加強山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，加快推動“煤改氣”“煤改電”，扎實創(chuàng)建國家森林城市和國家園林城市。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革.著力推動產業(yè)融合發(fā)展。依托良好的生態(tài)環(huán)境和厚重文化，精心打造照金、玉華宮、藥王山、陳爐古鎮(zhèn)等重點景區(qū)，加快建設耀州窯文化遺址公園，提升王石凹工業(yè)遺址公園、金鎖石林、秦人村落、花溪谷、馬咀等景區(qū)建設水平，打造亮點，帶動發(fā)展全域旅游，推動建設全景銅川。深入推進農村人居環(huán)境整治，高標準建設美麗鄉(xiāng)村，打造產城融合特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進城市凈化、綠化、美化、亮化工程，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障水平和文化、體育等服務水平更加適應人民群眾美好生活需要，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感顯著提升。