明昌根　陸龍和

近年來，湖北省竹山縣堅(jiān)持保障式扶貧與開發(fā)式扶貧并重，突出群眾內(nèi)生動力激發(fā)，全面推動六大參與式扶貧模式，促推貧困群眾實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，讓扶貧底盤更堅(jiān)實(shí)、脫貧保障更持續(xù)、脫貧成效更顯著。

六大參與式扶貧

在盤活生產(chǎn)資料中參與。為充分發(fā)掘貧困群眾生產(chǎn)資料的資產(chǎn)收益水平，開展以土地、山林承包經(jīng)營權(quán)入股的參與扶貧開發(fā)，最大化釋放潛在紅利。堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)（原二輪延包面積）入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，既讓經(jīng)營主體在不增加資金投入成本的前提下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，又讓入股農(nóng)戶通過以承包地入股成為參與者，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。2014年以來，全縣2.4萬畝集體土地（含集體林地、四荒地）入股，全縣土地入股社員226戶，土地入股面積1780畝。通過股權(quán)收益，新增村集體經(jīng)濟(jì)62.1萬元，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中參與。逐步探索以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以食用菌、中藥材、煙葉為輔的“一主三輔”產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對有勞動能力的貧困戶覆蓋率達(dá)到96%以上。出臺茶葉、食用菌、中藥材、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了每個貧困戶都有一個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收的目標(biāo)。同時，全縣有千余能人大戶流轉(zhuǎn)耕林地15萬余畝，帶動貧困戶2萬戶5萬余人，戶均年增收6000元以上。

在廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)中參與。一方面，支持引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)村組開辦扶貧車間，讓貧困戶在家門口就業(yè)。采取“基地+實(shí)用人才+技能培訓(xùn)”措施，整合“陽光工程”“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目和全縣教育培訓(xùn)資源，依托縣職教集團(tuán)、農(nóng)民夜校等平臺，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員加強(qiáng)對農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)、實(shí)地指導(dǎo)，幫助貧困對象掌握至少一門實(shí)用技能。2014年以來，全縣共組織培訓(xùn)9000余人。同時，與縣內(nèi)企業(yè)簽訂貧困戶“就業(yè)訂單”，對培訓(xùn)合格且有就業(yè)意愿的貧困戶，直接輸出到用工企業(yè)，一步實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

另一方面，通過建立縣級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園、農(nóng)村淘寶運(yùn)營服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站等平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品線上交易。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，貧困戶通過信貸、財(cái)政貼息等政策獲得發(fā)展資金，并以個人或社員身份進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事農(nóng)、牧、漁等產(chǎn)業(yè)，貧困戶借助農(nóng)村淘寶服務(wù)站，開啟農(nóng)特產(chǎn)品線上交易新模式。目前，通過政府引導(dǎo)，2000戶貧困戶進(jìn)入電商產(chǎn)業(yè)鏈，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村發(fā)展了網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店，電商網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣70%行政村。

在提供公益服務(wù)中參與。制定光伏扶貧對象參與式扶貧設(shè)崗定責(zé)辦法，由村委會根據(jù)本村實(shí)際分別設(shè)置“村莊保潔員”“治安巡邏員”“消防安全員”“水利監(jiān)管員”“公益設(shè)施管護(hù)員”“特殊個體陪護(hù)員”和“政策宣講員”，鼓勵光伏扶貧對象通過力所能及的勞動獲取光伏扶貧收益，堅(jiān)決反對發(fā)錢發(fā)物和“坐享其成”，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。截至目前，全縣已完成光伏扶貧對象參與式扶貧設(shè)崗定責(zé)對接到人。

在具體管理方式上，建立考勤簽到制度、組織實(shí)施義務(wù)勞動、嚴(yán)格考核考評、精準(zhǔn)兌現(xiàn)資金。通過獎懲結(jié)合的方式，充分調(diào)動了光伏扶貧對象主動參與的積極性，為全縣參與式扶貧起到了良好的示范作用。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中參與。圍繞探索實(shí)施以產(chǎn)業(yè)、綠色、衛(wèi)生、潔凈、亮化工程和農(nóng)民素質(zhì)提升工程為主的“5+1”工程建設(shè)，整合5000萬元項(xiàng)目資金促推鄉(xiāng)村振興，帶動部門爭取專項(xiàng)資金和社會資本投入，先行啟動寶豐鎮(zhèn)新茶、城關(guān)鎮(zhèn)窯溝等50個試點(diǎn)村建設(shè)。全縣按照“綠、凈、齊、富、厚、和”要訣，已完成88個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培植國家4A景區(qū)1個、3A景區(qū)6個，帶動50多個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村游，9個村納入全國首批旅游扶貧重點(diǎn)村，一大批貧困戶吃上了“旅游飯”。

在強(qiáng)化志智雙扶中參與。充分利用“十星創(chuàng)建”這一獨(dú)特優(yōu)勢，全縣培植出55個精神脫貧示范村，304個精神脫貧示范戶。培植了“星源羅家坡”等一大批示范村精神文明創(chuàng)建品牌和一大批十星文化大院。群眾脫貧內(nèi)生動力充分激發(fā)后，以技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)智力扶貧，把勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，讓農(nóng)民掌握一技之長，擁有“我能脫貧”的本領(lǐng)，成為自信自立的一代新人。

四個轉(zhuǎn)變

通過推進(jìn)六大參與式扶貧，實(shí)現(xiàn)了由大包大攬的被動式脫貧向自勵自強(qiáng)的主動式脫貧的轉(zhuǎn)變，貧困群眾自主脫貧、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，不斷激發(fā)貧困地區(qū)群眾的脫貧動力，真正實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：

變閑業(yè)者為大忙人。通過把工廠辦在村莊里、把車間建在家門口，累計(jì)建成扶貧作坊（車間）600多個，為難以外出就業(yè)又有就業(yè)意愿的群眾提供自主擇業(yè)、多渠道就業(yè)的機(jī)會，帶動6000余貧困人口就近務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“門口能就業(yè)、在家可掙錢、老人有贍養(yǎng)、小孩能照料、勞力有事干、收入穩(wěn)增加”的目標(biāo)。

變懶惰者為勤勞人。通過開展“十星創(chuàng)建·精神脫貧”行動，評選出“十星級”農(nóng)戶5.778萬戶，培植精神脫貧示范戶304戶，有效地宣傳了先進(jìn)、鼓勵鞭策了后進(jìn)，全縣貧困戶主動脫貧、爭相致富的動力更加充足，“等、靠、要”的不良風(fēng)氣得到有效遏制。

變愚昧者為智慧人。貧困地區(qū)之愚在于技術(shù)的落伍、思想的落后，通過參與技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，使貧困群眾掌握了一技之長，夯實(shí)了管長遠(yuǎn)、穩(wěn)增收的基礎(chǔ);通過參與農(nóng)村文明新風(fēng)建設(shè)，凈化了社會風(fēng)氣，大吃大喝的少了、抹牌賭博的少了、人情往來的少了，真正實(shí)現(xiàn)了“節(jié)流”。物質(zhì)與精神的共同提高，讓貧困群眾既富了“口袋”，更富了“腦袋”。

變貧窮者為富裕人。通過開展參與式扶貧，除幼兒、在校學(xué)生、重度殘疾人、完全喪失勞動能力人外，所有貧困群眾實(shí)現(xiàn)了全參與、全覆蓋。全縣4.8萬戶14.6萬余建檔立卡貧困人口2019年底將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2014年初的36%降至0.05%以內(nèi)，一大批曾經(jīng)掙扎在貧困線之下的群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧奔小康。