程自強 儲志堅 沈文生 孫衛(wèi)東

摘 要：該文闡述了休寧縣近年來貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《安徽省實施<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》的基本情況以及在執(zhí)行過程中存在的問題，并提出了合理化的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法;調(diào)查;問題;建議;休寧縣

中圖分類號 D922.4文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）20-0012-03

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》）于1993年7月2日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過并施行，2012年8月31日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議進行了修正。2018年9月29日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議對《安徽省實施<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》進行了修訂，自2019年1月1日起施行。自《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施以來，休寧縣堅持依法推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，各類農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了全面普及和應(yīng)用，為休寧縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做出了很大的貢獻。

1 休寧縣貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本情況

1.1 多渠道開展宣傳、普及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》知識 一是認真組織學(xué)習(xí)。近年來，休寧縣通過召開局屬單位負責(zé)人和各級農(nóng)技人員會議，組織學(xué)習(xí)該法并召開學(xué)習(xí)研討會，深入學(xué)習(xí)理解《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的條文，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局系統(tǒng)的工作人員更加知法、用法、護法。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部培訓(xùn)，每年組織2次專業(yè)培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。另外，休寧縣每年均召開農(nóng)資經(jīng)營人員會議，學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，要求農(nóng)資經(jīng)營戶依法經(jīng)營，依法推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。二是營造知法、護法的良好氛圍。近年來，休寧縣借助新聞媒體和網(wǎng)站、報紙和電視等媒體平臺向全社會廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法深入基層，營造政府實施、公眾參與、全民監(jiān)督的社會氛圍。2019年以來，已累計在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)開展報刊、廣播、電視、墻報宣傳80次，實現(xiàn)了宣傳全覆蓋。

1.2 強化培訓(xùn)，提高依法推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平 農(nóng)業(yè)科技推廣工作不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和市場占有率的關(guān)鍵，也是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，休寧縣廣泛開展農(nóng)業(yè)科學(xué)培訓(xùn)活動，廣泛開展農(nóng)技推廣法的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，2019年1—6月，共開展了不同形式的送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動20余場次，開展農(nóng)業(yè)科技咨詢100余場次，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技書籍、明白紙5萬余份。為提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)水平，先后選派30余名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加省、市有關(guān)部門組織的執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了他們的執(zhí)法水平。

1.3 積極實踐，堅持依法推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù) 根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)6大原則，在試驗、示范的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)業(yè)勞動者意愿，講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3大效益，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。全縣農(nóng)技推廣機構(gòu)按照省、市安排及本縣的實際需要，年均開展新品種裁培技術(shù)、農(nóng)藥及肥料試驗、示范項目20個以上。農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐加速了全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。近年來，全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在7.49萬t，茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值突破9.06億元，菊花種植面積達2333.3hm2，產(chǎn)值超過3.5億元。全縣茶葉、菊花、箬葉等特色農(nóng)產(chǎn)品出口額突破9000萬美元。2018年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達22.8億元，年均遞增6%。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達15200元，年均增長9.4%。

2 休寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

2.1 積極完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò) 近年來，休寧縣積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研單位、社會化服務(wù)組織和農(nóng)民示范戶共同參與的農(nóng)業(yè)推廣體系。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村和典型示范戶為基礎(chǔ)的“三級一戶”的推廣網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)25個，其中縣級機構(gòu)4個（縣農(nóng)技推廣中心、縣茶葉局、縣農(nóng)機推廣站、縣畜牧水產(chǎn)站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站21個。從事種植業(yè)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員86人（縣級28人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)58人），其中50歲以上16人，36～49歲56人，35歲及以下14人，分別占總?cè)藬?shù)的19%、65%、16%;大學(xué)及以上學(xué)歷18人，大專學(xué)歷35人，中專學(xué)歷30人，中專及以下學(xué)歷3人，占比分別為21%、41%、35%、3%;高級職稱12人，中級職稱47人，初級職稱20人，初級以下7人，分別占比14%、55%、23%、8%。近年來，休寧縣大力扶持專業(yè)化防治組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控融合發(fā)展。目前，全縣共有農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織38個，其中：專業(yè)合作社型13個，協(xié)會型3個，村級組織型10個，基層農(nóng)技部門型6個，農(nóng)資企業(yè)型2個，種植大戶型4個。全體從業(yè)人員382人，擁有各植保機械360余臺，其中：植保無人機3架，擔(dān)架式液泵噴霧機35臺、背負式燃油機動噴霧器116臺、背負式電動噴霧器286臺，日作業(yè)能力530hm2。

2.2 切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理 近年來，休寧縣結(jié)合發(fā)展實際，嚴格對照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，采取有效措施，依法完善基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)。一是依法確定人員編制，結(jié)合種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)合理確定人員編制，建立健全崗位責(zé)任制度、人員聘用制度、績效考評制度、人員培訓(xùn)制度及多元推廣制度，形成制度管人、制度管事的良好機制。二是加速培育新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，將多元化推廣服務(wù)組織作為農(nóng)技推廣工作重要組成部分統(tǒng)籌考慮，加快構(gòu)建“一體三元”新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是按基層農(nóng)技推廣補助項目要求，分省外、省內(nèi)、縣內(nèi)三級對農(nóng)技人員進行培訓(xùn)，確保農(nóng)技員技術(shù)知識更新常態(tài)化。同時，依托中國知網(wǎng)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋、中國農(nóng)技推廣網(wǎng)、市農(nóng)廣校在線學(xué)習(xí)等平臺，開展農(nóng)技人員在線學(xué)習(xí)，為休寧縣“三農(nóng)”工作的順利開展提供技術(shù)保障。

2.3 加快多元化技術(shù)服務(wù)體系 建設(shè)積極開拓思路，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)及其他中介服務(wù)機構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，或開展產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。切實加強對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織的指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管，加快形成多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣格局。如：在農(nóng)作物病蟲防治領(lǐng)域，積極培育專業(yè)化服務(wù)組織，采取承包代治、技物結(jié)合、包防包治等辦法，幫助農(nóng)戶進行病蟲防治。截至2018年底，全縣共培育家庭農(nóng)場174家，農(nóng)民專業(yè)合作社259家，建立病蟲專業(yè)化防治隊伍38支，輻射帶動水稻、油菜、茶葉、菊花等作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積4000hm2。

3 休寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入情況

3.1 加大財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入 近年來，財政部門在財政預(yù)算內(nèi)加大了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金的保障，縣財政每年安排縣農(nóng)技推廣中心工作經(jīng)費20萬元，用于糧油、多經(jīng)作物的新品種試驗示范，技術(shù)干部外出培訓(xùn)、提升科技能力及日常辦公等開支。

3.2 積極籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金 通過項目建設(shè)，積極爭取省、市各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金的扶持。2018年累計籌集農(nóng)技推廣專項資金576萬元，其中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)68萬元，糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金55萬元，耕地保護與質(zhì)量提升30萬元，重大農(nóng)作物病蟲害防治73萬元，油菜綠色高值高效創(chuàng)建350萬元。在專項項目資金管理上，嚴格按照項目文件要求，?？顚Ｙ~，確保資金投入到位，發(fā)揮實效。

3.3 切實保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇 目前，休寧縣鄉(xiāng)兩級工資待遇全額納入財政預(yù)算，基本工資和績效工資都能到位，政策性“三險一金”到位率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“一銜接”落實率均為100%。工作條件得到極大改善，休寧縣自2012年，通過基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目實施，全縣共投入550萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站800m2，改建660m2，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站全部配置了專門的辦公用房，并配套辦公器材及農(nóng)殘速測儀、土壤肥料養(yǎng)分速測儀、pH速測儀、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等實驗儀器設(shè)備。為提升農(nóng)技推廣實驗?zāi)芰?，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)技推廣大樓2～4層均用作實驗場所，先后建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、種子質(zhì)量化驗和測土配方施肥化驗室、植物檢疫檢測化驗室。

4 休寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作開展情況

4.1 加大重點技術(shù)推廣項目實施 休寧縣2014—2016年連續(xù)3年開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全縣建成了水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2000hm2，示范區(qū)平均單產(chǎn)9915kg/hm2;建成了油萊高產(chǎn)創(chuàng)建示范片666.7hm2，示范區(qū)平均單產(chǎn)2898kg/hm2;扎實推進測土配方施肥項目，全縣建立配方肥連鎖配送網(wǎng)點50個、村級售銷點190個，形成了縣、鄉(xiāng)、村一體的配方肥銷售網(wǎng)絡(luò)。年配方肥施用面積達20340hm2，配方肥施用數(shù)量達11028t;實施了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合各類技術(shù)工程的實施，改良缺素田470hm2，改造低產(chǎn)田35hm2，培肥高產(chǎn)田135hm2，通過農(nóng)田設(shè)施改造，綜合技術(shù)集成應(yīng)用，有效地提升了地力水平。自2016年起，休寧縣連續(xù)3年開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行油菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，創(chuàng)建總面積4074hm2，其中技術(shù)攻關(guān)區(qū)6hm2，核心示范區(qū)19個340hm2，油菜多功能開發(fā)示范區(qū)226hm2（含景觀油菜192.7hm2，菜油菜肥兩用示范片33.3hm2），輻射示范區(qū)3510hm2。在核心示范區(qū)內(nèi)大力推行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機械作業(yè)，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良制配套，同時探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植技術(shù)，提高了生產(chǎn)組織化、標(biāo)準化、信息化的程度。

4.2 加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣 近年來，休寧縣依法推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，年均推廣20余項農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，全縣共引進水稻良種12個，推廣良種10個，良種覆蓋率80%.超級稻優(yōu)化裁培、水稻早育保姆、好氣灌溉，配方施肥、生物農(nóng)藥等高產(chǎn)集成技術(shù)應(yīng)用面積達到3333.4hm2;示范推廣秸稈全面還田，通過切碎還田、堆腐還田、過腹還田等技術(shù)推廣，全縣秸稈綜合利用達到87%以上;農(nóng)作物病蟲綜合防治面積72000hm2;推廣設(shè)施栽培技術(shù)133.4hm2;通過推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.3 加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù) 一是廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。近年來，休寧縣農(nóng)技推廣部門深入基層，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方式。按照“科技人員直接到戶，科學(xué)技術(shù)直接到田”的要求，采取多種形式，將新品種、新技術(shù)送到田間地頭。近年來，每年舉辦各類培訓(xùn)班138場次，培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次。二是積板開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。以農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、科技示范戶為主體，加大職業(yè)農(nóng)民培育，通過分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實訓(xùn)、強服務(wù)的培訓(xùn)方式，近年來共培訓(xùn)人員6000人次，其中有100名農(nóng)民通過職業(yè)農(nóng)民認定。三是著力開展科技示范戶培訓(xùn)。結(jié)合全國基層農(nóng)技推廣補助項目，選擇了150名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為指導(dǎo)員，通過進村入戶地進行技術(shù)指導(dǎo)，提高了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率，到位率。全縣共建成科技示范戶1500余戶。

4.4 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地建設(shè) 近年來，休寧縣大力推廣全程高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效耕作集成技術(shù)，如保護性拼作技術(shù)、中低產(chǎn)田改良技術(shù)、農(nóng)作物綠色防控技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)等，建立了一批示范基地，提高了農(nóng)作物標(biāo)準化生產(chǎn)水平，相繼開展了江準水稻聯(lián)合播期、水稻抗稻瘟病鑒定、糧油品種展示，糧食綠色增產(chǎn)攻關(guān)模式等48項技術(shù)試驗，有效地促進了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。比如，在商山鎮(zhèn)蓀田建立20hm2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗示范基地，集中開展新品種、新農(nóng)藥、新肥料對比篩選試驗。在商山閑云生態(tài)家庭農(nóng)場、五城雙龍村建立了面積為6.7hm2的綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試驗示范基地。在海陽鎮(zhèn)鹽鋪村建立了面積為66.7hm2的菊花標(biāo)準化試驗示范基地，開展低毒生物農(nóng)藥示范推廣，為下一步全縣推廣菊花無害化生產(chǎn)提供經(jīng)驗。

5 休寧縣落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中存在的問題

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施有效地增強了農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐、提升了農(nóng)民科技素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但在實施過程中，也遇到一些困難與問題，具體表現(xiàn)為：

5.1 社會氛圍不濃，農(nóng)技推廣意識不高 休寧縣雖然采取多種形式對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進行宣傳貫徹，但宣傳的廣度和深度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對科技是第一生產(chǎn)力的觀念比較淡薄，依法抓好農(nóng)技推廣工作的自覺性還不強。人員使用上，專業(yè)人員“行政化”，及業(yè)務(wù)工作“兼業(yè)化”現(xiàn)象普遍存在。近年來，休寧縣以問卷調(diào)查的形式對全縣近80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全年參與農(nóng)技推廣工作時間進行了調(diào)查。從反饋的情況來看，近90%的農(nóng)技人員全年參與農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)的時間不足50%，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作。

5.2 推廣隊伍不穩(wěn)，人員專業(yè)素質(zhì)偏低 一是由于農(nóng)技推廣工作主要在外業(yè)生產(chǎn)一線，工作條件差，環(huán)境艱苦，福利待遇低，過去多年培養(yǎng)起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有相當(dāng)一部分調(diào)離崗位，剩余專業(yè)技術(shù)干部年齡偏大，知識老化，全縣從事種植業(yè)技術(shù)推廣人員中35歲及以下僅占16%，本科及以上學(xué)歷僅占21%。二是高層次專業(yè)技術(shù)人員較少，創(chuàng)新型人才不足，專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，創(chuàng)新能力不強，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。三是專業(yè)隊伍的素質(zhì)有待加強，病害防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等專業(yè)比重偏低，與新時期農(nóng)技工作不協(xié)調(diào)。

5.3 農(nóng)民素質(zhì)不高，推廣模式亟待優(yōu)化 由于大量有文化、有素質(zhì)的青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致留守在農(nóng)村勞動力大多是老弱婦幼，年齡偏大，文化素質(zhì)較低，接受新技術(shù)能力差的群體，農(nóng)技人員下去組織培訓(xùn)班存在一定的難度，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)推廣的實際效果。因此，農(nóng)技推廣、培訓(xùn)、示范的主體需向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。

5.4 事業(yè)經(jīng)費不足，保障能力仍需加強 休寧縣農(nóng)技推廣部門屬公益性事業(yè)單位，近年來，財政供養(yǎng)基本滿足了人員基本工資待遇，但事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，新技術(shù)、新品種試驗示范推廣及公益調(diào)查研究等工作開展困難。

6 休寧縣進一步落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的對策建議

6.1 合理布局人員隊伍 穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，科學(xué)核定人員編制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況科學(xué)定編，核定人數(shù)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，平衡專業(yè)配置。

6.2 加強基層隊伍建設(shè) 對現(xiàn)有農(nóng)技人員輪流安排進修技術(shù)培訓(xùn)，不斷進行知識更新，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，同時每年招聘一批農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，以充實基層農(nóng)技推廣隊伍，切實幫助基層解決隊伍后續(xù)無人的實際問題。

6.3 強化推廣經(jīng)費保障 縣財政將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費列入財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)費投入。同時適當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費，增加試驗示范基地建設(shè)經(jīng)費，購置相應(yīng)設(shè)備和儀器，提高農(nóng)技推廣裝備水平，進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。

（責(zé)編：張宏民）