黃國(guó)彰

關(guān)鍵詞公安民警 武器槍支 法律規(guī)定

公安民警如何使用槍支是社會(huì)公眾非常關(guān)注的問(wèn)題，主要就是因?yàn)榫扉_(kāi)槍很容易造成當(dāng)事人的死亡，對(duì)人們的生命安全產(chǎn)生影響。所以警察一旦使用槍支出現(xiàn)人員的傷亡，很容易出現(xiàn)法律問(wèn)題，隨著事件的不斷發(fā)酵，警方會(huì)處于被動(dòng)的狀態(tài)。于是相關(guān)法律相繼出臺(tái)，對(duì)槍支使用進(jìn)行了規(guī)范。因此，公安民警在使用強(qiáng)制時(shí)如何進(jìn)行操控才能減少影響，保護(hù)公眾的安全成為公安民警思考問(wèn)題的重點(diǎn)。

一、問(wèn)題的提出

在某省的案例中，民警與前往附近辦事的民眾發(fā)生沖突，在沖突之中該民警使用隨身攜帶的手槍導(dǎo)致民眾死亡。事后該民警因?yàn)楣室鈿⑷俗锍袚?dān)了相關(guān)法律責(zé)任。由于該案件比較特殊，涉及人員屬于依法配槍的民警，同時(shí)并不是在執(zhí)行任務(wù)期間正常使用槍支，所以該案件同樣引起了人們的深思，人們對(duì)經(jīng)常使用槍支是否合法產(chǎn)生了懷疑，警察應(yīng)該為其行為承擔(dān)怎樣的責(zé)任。在該案件中該民警的做法存在問(wèn)題，不具備任何的爭(zhēng)議，但是在單位相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪(fǎng)時(shí)的言論卻引起了相關(guān)探討。我們大家都知道，警察的行為可以分為職務(wù)行為和非職務(wù)行為。

如果警察非法佩戴了槍支，將承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢？警察使用警械和武器條例中規(guī)定，人民警察如果在法律不允許的范圍內(nèi)使用槍支，并沒(méi)有行為的區(qū)別。也就是說(shuō)，只要警察沒(méi)有按照法律規(guī)定正確使用槍支，不論屬于哪種行為，國(guó)家都需要對(duì)此進(jìn)行針對(duì)性的賠償。2015年5月公安部實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》第二十八條中明確規(guī)定，人民警察如果在法律不允許的范圍內(nèi)使用槍支，所屬公安機(jī)關(guān)需要對(duì)其發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，停止其工作，如果構(gòu)成犯罪，需要將其交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并追究其刑事方面的責(zé)任。

二、我國(guó)警察使用槍支的現(xiàn)行法律規(guī)范分析

（一）人民警察使用警械和武器條例的合法性問(wèn)題

合法性原則是依法行政的重要基礎(chǔ)。合法性原則具體來(lái)說(shuō)就是，行政權(quán)的存在和使用必須以法律規(guī)定為基礎(chǔ)，解決好與法律之間的關(guān)系;行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力和對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，需要按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行;如果行政機(jī)關(guān)中的工作人員沒(méi)有按照法律規(guī)定完成工作，超越職權(quán)，將會(huì)受到法律的追究。普遍認(rèn)為，法律中保留的內(nèi)容都具有一定的合法性。法律保留具有多種含義，在憲法中法律保留屬于所有需要法律規(guī)定的事項(xiàng)，不能按照其他法規(guī)隨意下定論，在行政法規(guī)中，只有得到法律的允許，行政機(jī)關(guān)才有對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行處理的權(quán)利。我國(guó)立法對(duì)法律治理的精神進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。

我們都知道，警察在執(zhí)行公務(wù)中使用槍支，是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，而警察在使用槍支時(shí)，主要就是以《人民警察使用警械和武器條例》中的規(guī)定為參考依據(jù)，其屬于行政方面的法規(guī)。對(duì)于可能對(duì)公民產(chǎn)生影響的行為，如果只是以行政法規(guī)進(jìn)行約束，法律效力相對(duì)比較弱，與法律保留的基本要求之間存在差距，沒(méi)有充分展現(xiàn)《立法》的精神。

相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，警察在執(zhí)行公務(wù)期間使用槍支，關(guān)系到公民的基本權(quán)利。因此，相關(guān)立法機(jī)關(guān)需要對(duì)人民群眾使用槍支的原則和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，使法律可以對(duì)警察使用槍支的行為進(jìn)行保護(hù)，避免濫用行為的產(chǎn)生。在對(duì)使用槍支進(jìn)行控制的情況下，維護(hù)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性，保持警察的良好形象。

（二）人民警察使用槍支若干具體問(wèn)題的法律分析

案例一：在2002年的時(shí)候某地方的一個(gè)分局禁毒大隊(duì)在高速公路上封路查緝毒品。早上的時(shí)候駕駛員李某駕駛自己的車(chē)經(jīng)過(guò)檢查的地方，李某不聽(tīng)警察檢查的命令，強(qiáng)行用自己的車(chē)向攔截自己的警察和欄桿撞去，攔截警察鳴槍示警無(wú)效后，警察朝駕駛員李某的位置上開(kāi)了兩槍?zhuān)渲杏幸粯寭糁辛死钅车男夭?，隨即把李某送到了醫(yī)院，搶救無(wú)效。在事情結(jié)束了之后查到李某沒(méi)有犯罪的行為，只是開(kāi)“黑車(chē)”。

案例二：在2005年的時(shí)候某地方的派出所民警在日常巡邏的時(shí)候發(fā)現(xiàn)在巡邏的路邊有一個(gè)人正在為車(chē)輛換車(chē)牌。派出所民警上前詢(xún)問(wèn)，要求這個(gè)人出示自己的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證。這個(gè)人假借回車(chē)?yán)锩婺米C的理由上車(chē)之后把車(chē)開(kāi)走，并在開(kāi)車(chē)的時(shí)候撞傷了一名警務(wù)人員，旁邊另外一名警務(wù)人員看到之后向天上鳴警，開(kāi)車(chē)男子并沒(méi)有停止自己的車(chē)，警務(wù)人員隨即開(kāi)槍?zhuān)蛳蜷_(kāi)車(chē)者，經(jīng)搶救之后無(wú)效。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這名男子就是一名普通的醫(yī)生，因?yàn)樽约汉染屏藫?dān)心警察查酒駕，就給車(chē)換上了之前廢棄的車(chē)牌號(hào)。

這兩個(gè)案例都是先因?yàn)轳{駛機(jī)動(dòng)車(chē)的人出現(xiàn)逃跑的現(xiàn)象或者是故意沖欄桿的現(xiàn)象，警察的人身安全受到了一定的威脅做出了開(kāi)槍決定，兩個(gè)死者的家屬對(duì)民警開(kāi)槍提出了非常大的質(zhì)疑，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和城區(qū)為了保護(hù)民警，最后通過(guò)溝通以向死者家屬賠款的方式了結(jié)此事。

《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》里面提到：如果有暴力方法阻礙或者是抗拒警察行為的或者襲擊警察行為的、危害人民生命安全的，如果在警告之后無(wú)效的就可以使用武器。根據(jù)條款的內(nèi)容，這兩個(gè)案例民警可以使用武器解決，但是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)被一些現(xiàn)實(shí)的壓力左右，這樣就會(huì)讓法律形同虛設(shè)，沒(méi)有真正起到保護(hù)民警的作用。

1.開(kāi)槍的判斷標(biāo)準(zhǔn)

警察在使用槍支時(shí)，如果從語(yǔ)言上向犯罪嫌疑人進(jìn)行警告，但是并沒(méi)有對(duì)犯罪嫌疑人產(chǎn)生影響時(shí)，可以使用槍支。如何進(jìn)行判斷，并沒(méi)有統(tǒng)一的界線(xiàn)。如何判定警察所處的環(huán)境需要使用槍支，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，靈活處理。警察在開(kāi)槍之前需要對(duì)犯罪嫌疑人的行為有所了解，并預(yù)測(cè)犯罪嫌疑人的進(jìn)一步動(dòng)作，如果與該條例中的情形相符合，就可以對(duì)于是否需要開(kāi)槍進(jìn)行決定。

如果“判明”概念不明確，很難對(duì)警察的行為提供參考。在警察執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，需要對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行明確，判斷是否需要開(kāi)槍制止當(dāng)事人的行為，才是最合理的，但是在判斷的過(guò)程中存在許多的困難，另外，如果事件比較緊急，沒(méi)有其他辦法的前提下就可以開(kāi)槍?zhuān)瞧浯嬖诤芏嗟奈ｋU(xiǎn)性。實(shí)踐中由于警察需要對(duì)情形進(jìn)行判斷，使得警察在使用槍支時(shí)不確定性非常大，在一定程度上增加了警察使用槍支的危險(xiǎn)性，對(duì)于是否需要開(kāi)槍將會(huì)難以選擇。

2.警察可以開(kāi)槍的情形

人民警察在執(zhí)行任務(wù)期間，如果出現(xiàn)危險(xiǎn)，人們的安全和財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和危險(xiǎn)情況進(jìn)行判斷，及時(shí)采取持槍戒備，必要時(shí)可以鳴槍進(jìn)行警告，對(duì)暴力事件的進(jìn)一步發(fā)酵進(jìn)行預(yù)防，對(duì)暴力犯罪行為進(jìn)行制止，盡量避免人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)方面的損失。對(duì)槍口的方向進(jìn)行調(diào)整，避免直接指向犯罪嫌疑人，需要保持其在安全的方向。當(dāng)人民警察發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人出現(xiàn)暴力行為時(shí)，需要使用槍支進(jìn)行警示，并及時(shí)表明自己的身份，說(shuō)明其如果不停止犯罪行為，將會(huì)產(chǎn)生的后果。命令犯罪嫌疑人馬上放下武器，如果犯罪嫌疑人不聽(tīng)從口頭警告，可以進(jìn)行更加嚴(yán)厲的警告，如果犯罪嫌疑人不服從命令，可以以槍聲進(jìn)行威懾，使犯罪嫌疑人可以感覺(jué)到恐懼，進(jìn)而停止犯罪行為。如果沒(méi)有警告的時(shí)間或者警告之后行為更加惡劣的，可以直接使用槍支。綜合進(jìn)行分析，警察在使用槍支之前，警告是必須實(shí)施的行為，不警告只是比較少數(shù)的情況。只有在情況非常緊急時(shí)，警告沒(méi)有發(fā)揮任何的作用時(shí)，警察開(kāi)槍才屬于符合法律規(guī)定的行為。如果犯罪嫌疑人作案，存在危險(xiǎn)性的行為，導(dǎo)致火車(chē)等公共交通設(shè)施出現(xiàn)癱瘓，車(chē)上旅客安全受到影響時(shí)，都可以采取強(qiáng)制措施，經(jīng)口頭警告沒(méi)有任何作用的情況下，都可以選擇開(kāi)槍?zhuān)品锓浮?/p>

3.警察開(kāi)槍后的報(bào)告與調(diào)查制度

人民警察在使用槍支后，需要向槍支所屬部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，并在二十四小時(shí)之內(nèi)，遞交具體事宜的書(shū)面報(bào)告。在報(bào)告中應(yīng)該將使用槍支的地點(diǎn)和時(shí)間準(zhǔn)確進(jìn)行記錄，并對(duì)使用槍支的情形進(jìn)行闡述，以及槍支在使用時(shí)的警告措施和使用槍支的原因等情況進(jìn)行細(xì)致的說(shuō)明，對(duì)槍支使用后的剩余子彈數(shù)量進(jìn)行確定，對(duì)使用過(guò)的槍支進(jìn)行正確的處理。

第十九條中明確規(guī)定槍支所屬部門(mén)當(dāng)接到槍支的口頭報(bào)告后，需要馬上向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)。將調(diào)查內(nèi)容并形成卷宗。公安機(jī)關(guān)與其他部門(mén)聯(lián)合建立調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)槍支的使用是否合理進(jìn)行分析和調(diào)查。如果槍支在使用的過(guò)程中出現(xiàn)人員的傷亡，需要將現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離和封鎖，不能再有非警察人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保持現(xiàn)場(chǎng)的原狀，避免其他人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成破壞，及時(shí)通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救，并對(duì)傷員身份進(jìn)行確定，及時(shí)去家屬取得聯(lián)系，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的調(diào)查，收集證據(jù)和相關(guān)信息，與事發(fā)地縣級(jí)人民檢察院取得聯(lián)系，組織做好善后。

三、警察使用槍支應(yīng)當(dāng)遵循的原則

警察在使用槍支時(shí)，需要具備正當(dāng)?shù)睦碛?，確認(rèn)犯罪嫌疑人的行為會(huì)對(duì)其他人員造成威脅，而該威脅又會(huì)產(chǎn)生較大的影響時(shí)，警察才可以使用槍支，緊迫性原則對(duì)需要開(kāi)槍的多種情形進(jìn)行了明確的規(guī)定，使其可以準(zhǔn)確判斷哪種行為比較危險(xiǎn)，什么樣的行為比較緊急。在這一原則中對(duì)現(xiàn)行法律中的立法精神進(jìn)行了詮釋?zhuān)c實(shí)際生活非常符合，操作性極強(qiáng)。人民警察在使用槍支時(shí)，需要以減少人員傷亡，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全為主要的原則，對(duì)暴力行為進(jìn)行制止。人民警察在使用槍支時(shí)，需要以國(guó)家法律規(guī)定為基礎(chǔ)，合理使用槍支，如果在法律允許的范圍內(nèi)造成人員傷亡，并不需要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)暴力行為進(jìn)行處理、參與抓捕、押送等情況時(shí)必須佩戴槍支，警察不能對(duì)犯罪嫌疑人隨意進(jìn)行猜測(cè)，而是從自己的專(zhuān)業(yè)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，準(zhǔn)確進(jìn)行判斷，才會(huì)明確犯罪嫌疑人將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。

四、結(jié)論

完善的法律可以對(duì)人民警察的槍支使用進(jìn)行保護(hù)。但是從法律理論進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，由于立法技術(shù)還需要?jiǎng)?chuàng)新，法律是概括性和抽象性的。因此，需要對(duì)法律正確進(jìn)行解讀，才能為警察的行為提供準(zhǔn)確的依據(jù)。抽象性是法律制定的鮮明特點(diǎn)，在對(duì)法律進(jìn)行實(shí)施時(shí)，需要以規(guī)定為基礎(chǔ)，對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范，無(wú)論是遵守法律還是執(zhí)行法律，都是同樣的道理。只有對(duì)抽象的規(guī)定進(jìn)行正確的闡述，才能在具體的案件中進(jìn)行使用。由于不同人的主觀(guān)意識(shí)有所差異，所以對(duì)法律的理解也有所差異。因此，需要相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行統(tǒng)一的說(shuō)明，才能使法律實(shí)施更加符合實(shí)際。