袁慶麗

近年來發(fā)生的多起低齡未成年人惡性案件引發(fā)輿論關(guān)注，未達(dá)刑事責(zé)任年齡不負(fù)刑事責(zé)任而“一放了之”的司法處置措施引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂，降低刑事責(zé)任年齡以動(dòng)用刑罰嚴(yán)罰少年罪錯(cuò)的思潮正在興起，但是筆者認(rèn)為簡(jiǎn)單動(dòng)用刑罰并不能根本解決問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行有效的干預(yù)和預(yù)防，以真正實(shí)現(xiàn)教育和挽救效果。

一、檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防的必要性

（一）未雨綢繆，預(yù)防高危未成年人走向犯罪道路

隨著年齡的增長(zhǎng)，對(duì)高危未成年人如不進(jìn)行個(gè)別化矯正，其很可能走向犯罪道路，如對(duì)其幫教有效，則可能走向正途，成為對(duì)社會(huì)有用的人。未成年人身心處于發(fā)育時(shí)期，出現(xiàn)罪錯(cuò)行為的原因相對(duì)復(fù)雜，即使出現(xiàn)罪錯(cuò)行為，也有很大的可塑可變性，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有能力有條件有力量開展幫扶教育，助力未成年人懸崖勒馬，回歸正常生活。

（二）雙向保護(hù)，防范受損社會(huì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)各界對(duì)低齡未成年人犯罪的關(guān)注一方面源于對(duì)低齡未成年人殘暴犯罪手段的憤怒，另一方面是對(duì)其“逍遙法外”后再犯罪的恐懼。刑事立法以寬容的態(tài)度對(duì)待未成年人，但絕不是對(duì)其犯罪行為無底線的縱容。低齡未成年人犯罪行為同樣具有社會(huì)危害性，不能因?yàn)槠渲黧w的特殊性而忽視了對(duì)被侵害法益的保護(hù)、對(duì)被破壞社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)及對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范。高危未成年人因其特殊主體身份被不追究刑事責(zé)任、被不起訴后如果“一放了之”，會(huì)對(duì)“被害人”“受損的社會(huì)”“大眾的法治信仰”造成不利影響。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，在開展臨界預(yù)防工作中具有信息全面、承前啟后的優(yōu)勢(shì)，通過開展臨界預(yù)防工作，讓高危未成年人接受必要的“懲罰”，是落實(shí)“雙向保護(hù)”政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、重塑法治信仰的有力舉措。

二、檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防的支撐體系

對(duì)高危未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工作，需要全社會(huì)各種力量積極參與。

（一）理論知識(shí)體系的支撐

檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防工作，需要熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，需要具備法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)。涉案未成年人普遍存在社會(huì)認(rèn)知偏差、法治意識(shí)淡薄、心理健康異常等問題，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效幫教的前提是能甄別出問題所在，進(jìn)而對(duì)癥下藥。對(duì)于未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間會(huì)重點(diǎn)審查社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，但是當(dāng)前社會(huì)調(diào)查報(bào)告格式不統(tǒng)一，內(nèi)容不規(guī)范，有些社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，無法為檢察機(jī)關(guān)提供有益參考，而且未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人絕大部分未進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

（二）法律制度的支撐

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展犯罪預(yù)防作出了規(guī)定，但是我國(guó)未成年人法律體系還不健全，工作中出現(xiàn)了一些無法可依、于法無據(jù)、難以執(zhí)行的現(xiàn)象。例如《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》沒有確定兒童最大利益原則，社會(huì)各界在保護(hù)未成年人權(quán)益的理念方面存在差異，對(duì)高危未成年人懲罰還是挽救存在分歧。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防工作在職能定位、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)范圍方面均沒有明確的法律支持。

（三）涉案家庭的支撐

結(jié)合司法實(shí)踐，家庭監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育不當(dāng)是未成年人出現(xiàn)行為偏差，走向違法犯罪道路的重要原因。家庭、學(xué)校和同伴，是所有兒童和少年共有的自然環(huán)境，對(duì)他們的個(gè)性發(fā)展有很大的影響力。其中家庭有特殊的作用，因?yàn)樗煌谄渌逃龣C(jī)構(gòu)。一般地說，它能在各個(gè)方面，各個(gè)角度在人的一生中給人以影響。它是個(gè)性形成過程中必不可少的一環(huán)”。。檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防工作離不開家庭的支撐和配合，家庭在臨界預(yù)防中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對(duì)于家庭環(huán)境惡劣、功能失調(diào)或者家庭教育存在嚴(yán)重問題的涉罪未成年人家庭，必須進(jìn)行社會(huì)干預(yù)，科學(xué)設(shè)置父母違反監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律后果，有針對(duì)性的開展親職教育，使家庭回歸本位，對(duì)未成年人有效開展監(jiān)護(hù)。

（四）社會(huì)力量的支撐

未成年人臨界預(yù)防工作具有很強(qiáng)的綜合性，涉及家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)等多個(gè)方面，涵蓋教育、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)高危未成年人進(jìn)行臨界預(yù)防工作需要開展心理疏導(dǎo)、制定實(shí)施幫教方案、對(duì)在校學(xué)生開展教育跟蹤、促進(jìn)社會(huì)閑散少年再就業(yè)等工作，這些工作的開展需要家庭、學(xué)校、專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)、民政部門、社區(qū)、愛心企業(yè)等機(jī)構(gòu)的配合。

三、檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防的路徑選擇

由于對(duì)嚴(yán)重不良行為少年缺乏及時(shí)而有效的干預(yù)，中國(guó)的少年司法不得不面臨“養(yǎng)大了再打”“養(yǎng)肥了再殺”的困境，我把這種困境稱為“養(yǎng)豬困局”。為了破解姚建龍教授提出的這種“困局”，各地檢察機(jī)關(guān)在臨界預(yù)防工作方面進(jìn)行了積極的探索，取得了不錯(cuò)的社會(huì)效果，但也面臨諸多困難，筆者就檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防工作的路徑選擇提出如下建議。

（一）法律先行：修訂、完善（（預(yù)防未成年人犯罪法》

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！额A(yù)防未成年人犯罪法》作為未成年人的專門法律，是保護(hù)未成人權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、實(shí)現(xiàn)“國(guó)家親權(quán)原則和兒童利益最大原則”和落實(shí)對(duì)未成年人“教育、感化、挽救”政策的利器。筆者認(rèn)為，為了更好的開展對(duì)高危未成年人的臨界預(yù)防工作，現(xiàn)階段修訂《預(yù)防未成人犯罪法》，應(yīng)重點(diǎn)完善對(duì)未成年人前犯罪行為的干預(yù)和預(yù)防，而把對(duì)犯罪行為的干預(yù)留給刑事法，并賦予《預(yù)防未成人犯罪法》司法法的性質(zhì)。。一要完善矯治制度。應(yīng)當(dāng)完善對(duì)高危未成年人的非刑事處置措施，并對(duì)非刑事處置措施的實(shí)施主體、適用對(duì)象、適用程序、適用效果作出細(xì)化規(guī)定，以保證適用效果。二要明確主體職責(zé)，建立追責(zé)制度。修訂《預(yù)防未成年人犯罪法》時(shí)，建議對(duì)家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體等各主體在預(yù)防未成年人犯罪中的具體作用、職責(zé)要求及不履行職責(zé)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

（二）職能定位：專門化的工作機(jī)構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)，既有特殊的職責(zé)，也有特殊的便利條件。而臨界預(yù)防工作的特殊性需要由專門的機(jī)構(gòu)、組織或人員實(shí)施，只有設(shè)立專門化的機(jī)構(gòu)，才能集中運(yùn)用好法律賦予的特殊程序和特殊手段，才能和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，才能保障未成年人司法的理念、程序、機(jī)制切實(shí)落地。單絲不成線，獨(dú)木難成林，檢察機(jī)關(guān)在臨界預(yù)防工作中不能單打獨(dú)斗，必須發(fā)揮好“發(fā)起者、協(xié)調(diào)者、督促者”的角色作用，加強(qiáng)與公安、綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)等方面的聯(lián)系配合，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的犯罪預(yù)防體系的建立，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）模式探索：長(zhǎng)效跟蹤，確保預(yù)防效果

檢察機(jī)關(guān)開展臨界預(yù)防工作為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是對(duì)高危未成年人采取有力的幫教預(yù)防措施，使其遠(yuǎn)離犯罪，回歸正常生活。二是消除“犯罪風(fēng)險(xiǎn)”，為社會(huì)安定筑牢防線。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)高危未成年人應(yīng)建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，確保預(yù)防效果。其一，以新型訴偵關(guān)系為依托，建議偵查機(jī)關(guān)在偵查階段以“一人一檔”的方式，為“未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人”和“移送審查起訴的未成年人”建立專項(xiàng)檔案，詳細(xì)記錄未成年人的基本信息、案件基本情況，根據(jù)其違法犯罪程度進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，并作出預(yù)警提示。其二，制定個(gè)性化預(yù)防方案，并落實(shí)到位。邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)高危未成年人進(jìn)行心理評(píng)估，依托心理評(píng)估結(jié)果、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、未成年人涉案的特點(diǎn)制定專門的預(yù)防方案，有針對(duì)性的開展預(yù)防教育。其三，借助社會(huì)力量開展長(zhǎng)期幫教，做好長(zhǎng)效跟蹤工作。對(duì)高危未成年人，可以以社區(qū)為單位進(jìn)行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格管理員依據(jù)檢察機(jī)關(guān)制定的幫教方案，做好未成年人與職能部門的“聯(lián)絡(luò)員”，未成年人日常管理的“監(jiān)督員”、監(jiān)護(hù)人親職教育的“提醒員”、法律法規(guī)的“宣傳員”。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)格管理員反饋的情況及時(shí)修正幫教方案，確保預(yù)防效果。