張鑫慧

關(guān)鍵詞基層糾紛 依靠群眾 調(diào)解 科技 合作

一、當(dāng)今基層矛盾糾紛的特點和推廣“楓橋經(jīng)驗”的必要性

（一）基層矛盾糾紛的特點

隨著時代的發(fā)展和社會的變遷，當(dāng)今基層社會的矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是熟人之間、因瑣事而引起的矛盾糾紛數(shù)量迅速上升。例如，據(jù)統(tǒng)計，在天津市西青區(qū)大寺鎮(zhèn)派出所每天的接警量中，因瑣事導(dǎo)致的打架斗毆案件占了近一半，大多是當(dāng)事人為一口氣或為爭個面子而引發(fā)的;在北京市第三中級人民法院審結(jié)的因各種瑣事而起的刑事一審案件中，發(fā)生在親屬間的案件占了近兩成，發(fā)生在同事、室友、鄰居等熟人間的案件也占了10%以上。。二是細小的矛盾往往迅速膨脹，如果未能得到及時解決，極易造成嚴重后果。例如，2013年8月28日，北京市朝陽區(qū)房屋租客王某，僅因合租租客陶某、楊某、劉某未能及時打掃共用廚房內(nèi)的垃圾，便持刀刺傷陶某、刺死楊某和劉某;2014年7月20日，浙江省杭州市余杭區(qū)居民臧某，僅因與其弟媳的妹妹鄭某有矛盾，便將鄭某的兩個女兒殺害;。2019年7月11日，山東省濟南市槐蔭區(qū)居民葛某僅因與其伴侶發(fā)生感情糾紛，便將菜刀從樓上扔下，嚴重危害群眾人身安全，葛某自己也因此被刑拘。此類發(fā)生于熟人之間、因瑣事而引起的嚴重刑案，近年來屢屢發(fā)生，不一而足。三是在上述頻繁發(fā)生、甚至導(dǎo)致嚴重后果的矛盾糾紛背后，往往存在著復(fù)雜、重大的深層原因。例如，合租租客之間的矛盾糾紛及相關(guān)案件頻發(fā)，其根源在于近年來大量外地人員涌入北上廣等少數(shù)大城市尋求發(fā)展機遇，他們的居住條件極為擁擠甚至簡陋，從而為矛盾甚至犯罪的發(fā)生埋下了隱患;許多年輕情侶、夫妻之間因戀愛婚姻中的瑣事發(fā)生糾紛甚至刑案，其深刻原因在于缺乏面向廣大青年的、科學(xué)的婚戀教育和心理咨詢，導(dǎo)致一些青年不會理智對待婚戀問題，最終不得不承擔(dān)嚴重的后果，等等。

（二）在基層大力推廣“楓橋經(jīng)驗”的必要性

鑒于近年來社會迅速發(fā)展，各種矛盾糾紛特別是因瑣事引發(fā)的嚴重糾紛急劇增加，在基層大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，已經(jīng)成為基層司法機關(guān)和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層社會組織刻不容緩的任務(wù)，其必要性表現(xiàn)為以下幾點：一是出于節(jié)約司法資源、提高社會治理效率的考慮，必須力爭實現(xiàn)抓早抓小，將糾紛妥善地化解于基層、化解于初期。二是如筆者在上文中已經(jīng)分析過的那樣，許多看似瑣細的糾紛背后，有著復(fù)雜深刻的根源，只有采取恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些深層原因，才能夠不斷減少矛盾，促進社會和諧和人民幸福。三是由于一些糾紛容易迅速膨脹、引發(fā)嚴重后果，所以必須得到立刻的控制，此時，較之需要花費較多時間才能啟用的-司法資源，科學(xué)的安撫和說服更為重要。四是由于我國畢竟有著幾千年的“熟人社會”傳統(tǒng)，人們對家庭、鄰里中的情感極為重視，因此，在遇到并不需要訴諸法律的糾紛時，應(yīng)盡量通過情理方式解決，才能使當(dāng)事各方徹底放下情感負擔(dān)，在未來的生活中和睦共處。

二、新的社會形勢下“楓橋經(jīng)驗”所呈現(xiàn)出的嶄新特點

隨著我國社會經(jīng)濟、文化水平的不斷提高，傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗”在保留其“發(fā)動依靠群眾，就地及時解決基層糾紛”這一核心理念的同時，具體運作方式則發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出一些與時俱進、緊跟社會發(fā)展趨勢的嶄新特點：一是以高科技為依托，辦事效率極高。據(jù)媒體報道，楓橋鎮(zhèn)政府建立了專門指揮室，配有大屏幕，時刻顯示事件辦理實時動態(tài)、類型分布、部門聯(lián)動、新增趨勢等大數(shù)據(jù)圖表，基層的矛盾糾紛和群眾待辦事務(wù)均要經(jīng)過這一套系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)和指派，從而得到了高效順暢的解決。二是擁有一套完善的糾紛調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)。楓橋鎮(zhèn)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺，基層群眾如遇矛盾糾紛，可將糾紛詳細情況以訂單的方式發(fā)送至平臺，調(diào)解員在了解糾紛詳情后，可根據(jù)自身的情況來接單，實現(xiàn)了有針對性的“對癥下藥”。三是積極團結(jié)了社會各界力量。楓橋鎮(zhèn)在鎮(zhèn)司法所設(shè)立了聯(lián)合調(diào)解中心，團結(jié)了楓橋司法所、楓橋法庭、楓橋派出所、楓橋檢察室、志愿者和律師等各方力量，共同對當(dāng)?shù)鼗鶎用芗m紛進行調(diào)處，并且在調(diào)處糾紛之前首先要對糾紛所涉問題進行認真的研判分析，使矛盾糾紛能夠得到及時的、科學(xué)的、徹底的調(diào)解。四是努力從根本上、源頭上解決問題。楓橋鎮(zhèn)的許多舉措都表明，其對糾紛的解決并不僅限于某一樁具體糾紛的調(diào)處，而是力爭消除產(chǎn)生矛盾的根源。例如，楓橋鎮(zhèn)長期以來堅持大力幫扶刑滿釋放人員、外來務(wù)工人員，引導(dǎo)刑滿釋放人員轉(zhuǎn)變成為自食其力的勞動者甚至致富能手、共產(chǎn)黨員，統(tǒng)一為外來務(wù)工人員解決住房和子女入學(xué)等問題，這些舉措無疑從源頭上減少了容易引發(fā)矛盾的因素，促進了社會文明進步。

綜上所述，在今天楓橋鎮(zhèn)的糾紛調(diào)處工作中，有些舉措必須依靠一定的物質(zhì)條件才能完成，例如高科技指揮室、大數(shù)據(jù)分析等;但有些舉措，如調(diào)解工作“對癥下藥”、團結(jié)社會各方力量等，卻可以根據(jù)各個地區(qū)的具體情況進行適當(dāng)調(diào)整，而后在各地通用。

三、檢察機關(guān)在“楓橋經(jīng)驗”推廣中的可行舉措

“楓橋經(jīng)驗”的成功推廣，需要多方社會力量和廣大人民群眾的共同參與，檢察機關(guān)只是其中的一部分。但檢察機關(guān)仍然可以通過采取一些可行舉措，在推廣“楓橋經(jīng)驗”、維護基層社會和諧有序的過程中做出自己應(yīng)有的貢獻。

（一）利用社區(qū)宣傳、“檢社共建”等機會，了解轄區(qū)內(nèi)社情并采取針對性措施

做到對矛盾糾紛“抓早抓小”、甚至從源頭上消除產(chǎn)生矛盾的因素，其前提在于對各個社區(qū)具體情況的充分了解，以及隨后實施的針對性措施。目前，各地、各級檢察機關(guān)與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的合作都越來越密切，合作的方式也越來越豐富，檢察機關(guān)可以利用好社區(qū)宣傳、“檢社共建”等深入社區(qū)的良機，與社區(qū)工作人員和群眾代表進行座談，充分了解相關(guān)社區(qū)的情況，所需了解的情況主要包括：一是社區(qū)居民的人口信息。例如某些社區(qū)可能空巢老人較多、某些社區(qū)可能外來務(wù)工人員較多、某些社區(qū)可能留守兒童較多、某些社區(qū)可能青壯年居民、新婚夫妻較多等，這些社區(qū)因為居民的情況不同，便可能存在不同的矛盾根源、面臨不同的矛盾糾紛。二是社區(qū)內(nèi)可能存在的特殊困難。例如有些社區(qū)居民居住條件擁擠、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化;有些社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或交通要道附近，治安環(huán)境較為復(fù)雜;有些社區(qū)周邊環(huán)境臟亂差;有些社區(qū)內(nèi)貧困居民或需要幫扶的群眾較多等，這些特殊困難也會造成產(chǎn)生矛盾的隱患。三是社區(qū)內(nèi)哪些居民是長期居住于本社區(qū)、對社區(qū)情況較為熟悉、與鄰居關(guān)系融洽、威望較高的人士，他們可以成為協(xié)助調(diào)處矛盾的重要調(diào)解力量。

在充分了解了上述情況后，檢察機關(guān)便可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，與其他國家機關(guān)、社會力量相互配合，根據(jù)不同社區(qū)可能面臨的不同問題、易發(fā)糾紛，以及每個社區(qū)具備的條件，采取有針對性的舉措。這些舉措主要包括以下幾方面：一是在法治宣傳方面，根據(jù)每個社區(qū)居民構(gòu)成的不同，側(cè)重不同的宣傳內(nèi)容。例如，在外來務(wù)工人員較多的社區(qū)，重點宣傳工作、生活中如何依法維護自身權(quán)益;在老年人較多的社區(qū)，重點宣傳如何防范各類詐騙;在留守兒童較多的社區(qū)，重點宣傳如何做好自我保護、防范犯罪侵害;在青壯年居民為主的社區(qū)，重點宣傳如何科學(xué)地、有效地經(jīng)營婚姻家庭生活等，同時還應(yīng)向社區(qū)的所有居民詳細闡明因瑣事而起爭執(zhí)可能導(dǎo)致的嚴重后果，從而促使社區(qū)居民在日常工作、生活中自覺地防范糾紛，并在矛盾糾紛出現(xiàn)時能夠用合法、科學(xué)的方法加以解決。二是對于存在上文中所述的特殊困難的社區(qū)，檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)社區(qū)面臨的具體困難，向相關(guān)單位提出檢察建議。例如社區(qū)居民居住擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施老化、周邊環(huán)境臟亂差、治安環(huán)境復(fù)雜、社區(qū)內(nèi)需幫扶的居民較多等，均是容易引發(fā)矛盾的隱患，檢察機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)這些情況后，應(yīng)及時向城市管理、民政、公安等相關(guān)機關(guān)提出檢察建議，詳細說明這些問題可能帶來的風(fēng)險，并提供一些解決的思路對策，力爭從源頭上消除產(chǎn)生矛盾的隱患。三是邀請社區(qū)中熟悉社情、懂法明理、威望較高的老住戶參加調(diào)解隊伍，檢察機關(guān)和公安、法院等機關(guān)可以通過對他們進行培訓(xùn)、召開聯(lián)席會議等方式，與他們建立合作關(guān)系，在社區(qū)鄰里發(fā)生糾紛時，他們可以第一時間介入，甚至在不需要動用司法資源的情況下解決糾紛，減輕公檢法等機關(guān)的工作負擔(dān);在糾紛較為嚴重時，他們也可以及時通知社區(qū)或公檢法機關(guān)，防止糾紛升級、引發(fā)重大后果。

（二）向社區(qū)群眾傳授調(diào)解、溝通技巧，提高群眾自行解決矛盾糾紛的能力

筆者在上文中已經(jīng)論述，基層社會中的大部分矛盾糾紛，其實都發(fā)生在夫妻、親友、鄰居、同事等熟人之間，且多因日常工作、生活中時刻存在的各種瑣事而起，其根本原因在于當(dāng)事人缺乏有效溝通交流的能力和意識。因此，檢察機關(guān)和其他國家機關(guān)、社會力量可以通過定期進社區(qū)開展培訓(xùn)等方式，向社區(qū)群眾傳授溝通交流和調(diào)解糾紛的技巧，并向群眾詳細闡明有效溝通交流的重要性，鼓舞群眾的學(xué)習(xí)積極性;還可以與社區(qū)合作，建立激勵機制，對那些懂法明理、積極協(xié)助調(diào)解糾紛的熱心群眾給予榮譽表彰或物質(zhì)獎勵，帶動群眾養(yǎng)成與他人耐心溝通的習(xí)慣、具備自行解決瑣事問題的能力，促使基層糾紛在群眾之間的積極交流和相互體諒中，“尚未形成，便已化解”。

（三）充分利用媒體、微信公眾號、檢察開放日等資源

檢察機關(guān)推廣“楓橋經(jīng)驗”，還需要充分利用媒體、微信公眾號、檢察開放日等媒介，促使合理調(diào)處糾紛的思想真正深入人心。檢察機關(guān)可以同電視臺、報紙等受眾范圍廣泛的傳統(tǒng)媒體合作，通過“以案說法”等生動活潑的形式向群眾宣傳依法、合理處理矛盾，也可以將自身的微信公眾號、檢察開放日等資源和基層糾紛調(diào)處工作有效結(jié)合起來。例如，檢察機關(guān)可以打造自身的網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解服務(wù)平臺，并將其與本單位的微信公眾號平臺相銜接，在向群眾開展宣傳時加以介紹推廣，使持有本單位微信公眾號的群眾在遭遇糾紛時，能夠迅速反饋到線上調(diào)解平臺，從而獲得來自檢察干警的合理建議，盡快平息糾紛;也可以借助檢察開放日等機會，邀集轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、企業(yè)、市場、學(xué)校等基層糾紛易發(fā)領(lǐng)域的代表前來，與干警共商基層糾紛調(diào)處之策，再由他們將這些策略運用到日常工作、生活中去，促進基層社會的和諧有序。

（四）將檢察干警打造成為一支潛在的調(diào)解隊伍，促使干警在基層糾紛調(diào)處中發(fā)揮帶頭作用

檢察干警作為國家法治建設(shè)的實踐者、帶頭人，理應(yīng)在基層糾紛調(diào)處中發(fā)揮榜樣作用，引領(lǐng)群眾合理地解決矛盾糾紛。同時，檢察干警也有自己的婚姻家庭和個人生活，學(xué)會及時、科學(xué)地處理好生活中的瑣事問題，也有助于他們收獲和睦的婚姻家庭、鄰里關(guān)系。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過組織培訓(xùn)等方式，向檢察干警傳授日常生活中常見糾紛的處理技巧，將檢察干警打造成為一支“隨時可以上陣”的潛在調(diào)解隊伍，使他們在日常生活中遇到糾紛時，能夠率先垂范，以自己合理調(diào)處糾紛的行為，為家人、群眾作出表率，帶動家人、群眾效仿，從而一點一滴地推進社會文明。