孫逸民　顧珂嘉　宮路

關(guān)鍵詞 掃黑除惡 資源壟斷 保護(hù)傘

基金項(xiàng)目：江蘇警官學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃省品牌專業(yè)專項(xiàng)（編號(hào)：201910329044Y）。

作者簡(jiǎn)介：孫逸民、顧珂嘉，江蘇警官學(xué)院學(xué)生，研究方向：偵查學(xué);宮路，江蘇警官學(xué)院，副教授，研究方向：偵查學(xué)。

中圖分類號(hào)：D918 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.223

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，壟斷土地礦產(chǎn)資源的黑惡勢(shì)力，征地租地拆遷等過(guò)程中的黑惡勢(shì)力，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、出讓開(kāi)發(fā)與整治土地、防治地質(zhì)災(zāi)害工程等領(lǐng)域中非法占地、強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)等的黑惡勢(shì)力及其 “保護(hù)傘”等行為愈演愈烈，該類案件嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，降低民眾的幸福感，因此加強(qiáng)對(duì)此類案件的研究是非常重要和及時(shí)的。在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)掃黑除惡工作提出了明確的三年期目標(biāo)，要求以強(qiáng)大攻勢(shì)對(duì)準(zhǔn)主攻點(diǎn)，緊盯重大案件，深挖保護(hù)傘，治標(biāo)更要治本。

一、資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪的危害

自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著步入社會(huì)主義新時(shí)期，黑惡勢(shì)力除了從事黃賭毒等傳統(tǒng)的地下產(chǎn)業(yè)以外，也逐漸開(kāi)始介入建筑工程，交通運(yùn)輸，漁業(yè)捕撈等領(lǐng)域，靠強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。部分黑社會(huì)性質(zhì)組織逐漸把控地方重要行業(yè)，對(duì)人民生活造成極其惡劣的影響。資源壟斷型黑惡勢(shì)力逐漸成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，其危害主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定

轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)正處于黑惡勢(shì)力犯罪高發(fā)階段，黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙利用行業(yè)管理的缺陷，煽動(dòng)鬧事，橫行霸市，以暴力等非法手段壟斷控制行業(yè)資源，不僅嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更極大地威脅了社會(huì)治安穩(wěn)定。如河北省唐山市一例特大黑社會(huì)性質(zhì)組織，為控制捕撈海域獲取非法經(jīng)濟(jì)利益先后成立了俗稱大公司小公司的組織。在附近海域非法圈占劃分網(wǎng)地，實(shí)際控制附近的海域及漁業(yè)資源，通過(guò)壟斷當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的捕撈、加工和銷售，獲取了令人驚嘆的非法利益，以黑養(yǎng)黑，建立了更加穩(wěn)定的黑社會(huì)組織，各種違法犯罪活動(dòng)因而層出不窮，百姓無(wú)處伸張，當(dāng)?shù)氐闹伟卜€(wěn)定難以得到保障。

（二）嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序

與一般類型黑惡勢(shì)力犯罪有所區(qū)別的是，資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪的顯著危害特點(diǎn)在于，其嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，其不擇手段牟取暴利的行徑已對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前的黑惡勢(shì)力犯罪多與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，直接影響公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，威脅社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出了黑惡勢(shì)力犯罪對(duì)社會(huì)的危害，“黑惡勢(shì)力是社會(huì)的毒瘤，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，侵蝕了黨的執(zhí)政根基。”由此可見(jiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。

（三）誘發(fā)權(quán)力尋租，腐蝕基層政權(quán)

在搜集的案例中，廣東省某市公安局五名黨員干部涉嫌參與黑惡勢(shì)力犯罪，并充當(dāng)保護(hù)傘。此案中，該市兩犯罪人依靠公權(quán)力，通過(guò)非法手段壟斷了該市河砂采銷市場(chǎng)。兩人為了占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，甚至還通過(guò)給稅務(wù)局監(jiān)管部門(mén)寫(xiě)舉報(bào)信的方式，勾結(jié)稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管人員，用看似正規(guī)的工作流程，促使公安和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合辦案，堂而皇之地對(duì)其他砂石開(kāi)采這進(jìn)行打擊。通過(guò)這一系列的手段，犯罪人賊喊捉賊，賺取了巨額的非法利益。

在一定程度上可以說(shuō)，權(quán)力尋租與資源壟斷關(guān)系密切，跬步不離。一方面，在我國(guó)權(quán)力尋租所生的貪腐官員似乎比任何國(guó)家更多。他們憑借手中被政治化了的資源支配權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易黑幕，滋長(zhǎng)黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。另一方面，在獲取經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，黑惡勢(shì)力開(kāi)始逐步腐蝕政治領(lǐng)域，通過(guò)拉攏賄賂黨政干部、政法干警，使其充當(dāng)起自己非法獲取利益的保護(hù)傘，使其黑惡違法犯罪活動(dòng)得到縱容。

二、資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪的偵查難點(diǎn)

（一）犯罪行為隱蔽性較強(qiáng)

隨著打黑除惡工作不斷深入開(kāi)展，黑惡勢(shì)力在開(kāi)展違法犯罪活動(dòng)時(shí)較為收斂。大部分黑惡勢(shì)力的活動(dòng)方式越來(lái)越隱蔽，在表面蒙上一層合法的外衣。他們往往通過(guò)設(shè)立公司、進(jìn)行投資等看似合法經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)來(lái)掩蓋犯罪，同時(shí)也為非法活動(dòng)提供躲藏空間。資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙慣用依托“大小公司”等方式實(shí)施壟斷的犯罪活動(dòng)，為警方的偵破帶來(lái)了阻撓。此外，黑惡勢(shì)力經(jīng)常使用語(yǔ)言脅迫、侮辱等軟暴力，限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全。運(yùn)用暴力、脅迫等方式，通過(guò)影響他人正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等違法犯罪手段，讓受害人簽訂不平等條約，從而達(dá)成其非法目的。

（二）受害人無(wú)法正常配合警方取證

黑惡勢(shì)力采用暴力手段，受害人受暴力威脅，不敢協(xié)助民警調(diào)查，偵查易陷入被動(dòng)。在案例中某縣黑惡勢(shì)力以暴力手段壟斷住房裝修裝修材料上料服務(wù)，所有房子裝修都必須要由他們上料，當(dāng)民警收到消息進(jìn)行調(diào)查走訪時(shí)，居民往往含糊其辭不敢向民警反映情況，其原因是絕大購(gòu)房戶都來(lái)自農(nóng)村，為了小孩上學(xué)才在縣城購(gòu)房，不敢得罪這些當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力，因而不愿向民警透露情況，更有甚者甚至向黑惡勢(shì)力通風(fēng)報(bào)信。再如某市某區(qū)的以梁某為首的黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)為壟斷經(jīng)營(yíng)，采用恐嚇、威脅、毆打等方式，打壓同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，使得有些商戶無(wú)法在農(nóng)產(chǎn)品物流園內(nèi)正常做買賣。民警在走訪商戶時(shí)，大多數(shù)商戶都敢怒不敢言，生怕打擊報(bào)復(fù)，因此民警調(diào)查進(jìn)度緩慢。

黑惡勢(shì)力以尋釁滋事，雇兇傷人，打砸財(cái)物等違法犯罪手段向受害者索要財(cái)物或者強(qiáng)行提供服務(wù)，威脅受害人不得將此事說(shuō)出去，否則將對(duì)其造成人身傷害，致使警方無(wú)法及時(shí)從受害人那里獲得有用的情報(bào)，因此資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪的犯罪暗數(shù)較高。

（三）“保護(hù)傘”的存在

“保護(hù)傘”是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者職權(quán)影響力包庇縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。黑勢(shì)力利用壟斷資源所獲得的金錢賄賂公務(wù)人員，使之充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。有的黑惡勢(shì)力頭目甚至成為了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)頭目，以此使黑惡勢(shì)力組織逐步擴(kuò)大勢(shì)力，鞏固地位，以更隱蔽的方式來(lái)斂財(cái)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇縱容黑惡勢(shì)力犯罪或與之沆瀣一氣，在黑惡勢(shì)力從事違反犯罪活動(dòng)中謀取巨額非法利益的過(guò)程中，國(guó)家工作人員作為“保護(hù)傘”為黑惡勢(shì)力提供各種便利或非法保護(hù)，向黑惡勢(shì)力通風(fēng)報(bào)信，給調(diào)查黑惡勢(shì)力帶來(lái)重重阻撓。

三、資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪的偵查對(duì)策

（一）有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大做出的部署和重要指示精神，黨中央和國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障人民合法權(quán)利不受侵犯的重大使命，在國(guó)家開(kāi)展的這場(chǎng)鏟除黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)中充當(dāng)主要戰(zhàn)斗力，因而針對(duì)掃黑除惡中出現(xiàn)的資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪，公安經(jīng)偵部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪進(jìn)行專案?jìng)刹?，?duì)于犯罪集團(tuán)要定點(diǎn)打擊。相關(guān)部門(mén)要加大力度摸排核查線索，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力壟斷犯罪的主動(dòng)發(fā)覺(jué)能力;要進(jìn)一步積極主動(dòng)地深度分析研判、強(qiáng)化摸排核查、專案攻堅(jiān)，對(duì)于黑惡勢(shì)力始終保持高壓的態(tài)勢(shì);要進(jìn)一步健全完善各類部門(mén)規(guī)章制度和體制機(jī)制，確保掃黑除惡工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從而有效地維護(hù)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，打贏這場(chǎng)掃黑除惡的硬仗。

（二）深挖“保護(hù)傘”

資源壟斷型黑惡勢(shì)力大多采取各種手段攀附多個(gè)保護(hù)傘，因而公安機(jī)關(guān)在偵查的過(guò)程中就必須精準(zhǔn)拔除保護(hù)傘，并建立責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)有效打擊?！氨Ｗo(hù)傘”幾乎涵蓋了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)甚至公、檢、法等司法機(jī)關(guān)， 尤其是那些能夠?yàn)楹趷簞?shì)力提供最直接有效的庇護(hù)的要害部門(mén)工作人員，如在最近云南、浙江、黑龍江紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的國(guó)家工作人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的案例中，就有公安機(jī)關(guān)的工作人員就充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”現(xiàn)象的存在。同時(shí)通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行研判分析，發(fā)現(xiàn)就連一些基層的村民、居民委員會(huì)也能成為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，深挖藏匿于黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)背后的官員腐敗問(wèn)題， 逐件對(duì)已查處的黑惡勢(shì)力犯罪案件是否存在違法行為進(jìn)行分析。公安機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)同相關(guān)部門(mén)建立掃黑除惡重案要案掛牌督辦、聯(lián)合辦案審查機(jī)制， 實(shí)行“一案雙查”，有效排除辦案的干擾， 徹底查處幕后的問(wèn)題， 重拳出擊掃清黑惡勢(shì)力背后的政府官員腐敗問(wèn)題，掃清關(guān)系網(wǎng)、“保護(hù)傘”，以此倒逼基層黨組織拿出對(duì)黨高度忠誠(chéng)和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度， 改變工作作風(fēng)，認(rèn)真履職。

（三）建立長(zhǎng)效保密的舉報(bào)制度

民主舉報(bào)在打擊違法犯罪活動(dòng)中扮演著重要的角色，可以從根本上杜絕黑惡勢(shì)力做大做勢(shì)。資源壟斷型黑惡勢(shì)力為何能越做越大，因?yàn)樗麄儤O具隱蔽性，公安機(jī)關(guān)往往難以抓住他們的犯罪證據(jù)。但是隨著掃黑除惡的不斷宣傳，越來(lái)越多的人民群眾會(huì)從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，積極主動(dòng)地提供涉及黑惡勢(shì)力犯罪的線索。例如案例中2018年海南省的一起成功偵破的案件：海南省臨高縣警方接根據(jù)人民群眾提供的線索，抓獲了以符政海等人為首的黑惡勢(shì)力犯罪組織。因而，完善監(jiān)督舉報(bào)制度對(duì)于打擊黑惡勢(shì)力犯罪來(lái)說(shuō)是不可缺少的一部分。而現(xiàn)實(shí)情況是舉報(bào)制度對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全并沒(méi)有完全保障。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)專門(mén)成立對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)構(gòu)，其中人員組成以及工作內(nèi)容都應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格審核。建設(shè)、健全舉報(bào)機(jī)制，一方面，政府應(yīng)拓寬舉報(bào)的途徑， 并且創(chuàng)新舉報(bào)方式，尤其是加強(qiáng)技術(shù)保密， 最大化地保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全;另一方面， 應(yīng)改進(jìn)對(duì)于舉報(bào)信息的審核標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)名舉報(bào)中應(yīng)禁止填寫(xiě)私人信息，留下有效的聯(lián)系方式，以便于相關(guān)部門(mén)核實(shí)案件線索即可?？偠灾玫匕l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量應(yīng)當(dāng)建立在擁有完善的舉報(bào)人保護(hù)制度的基礎(chǔ)之上，以此開(kāi)展群眾斗爭(zhēng)，使群眾內(nèi)心的正義感和打擊黑惡勢(shì)力的決心、力量有的放矢，強(qiáng)力打擊資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪以及其他一切黑惡勢(shì)力犯罪，推進(jìn)依法治國(guó)，共建和諧社會(huì)。

資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪具有嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、誘發(fā)權(quán)力尋租的特殊危害性，且資源壟斷型黑惡勢(shì)力犯罪具有較強(qiáng)的隱蔽性，因而對(duì)于此類案件的偵查有別于一般性質(zhì)的黑惡勢(shì)力犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)加大力度深挖黑惡勢(shì)力背后的保護(hù)傘，并且輔之以長(zhǎng)效的舉報(bào)機(jī)制，齊心協(xié)力打贏掃黑除惡這場(chǎng)惡戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔燦.查處黑社會(huì)性質(zhì)組織保護(hù)傘職務(wù)犯罪問(wèn)題研究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）.

[2]虞珺婧.新形勢(shì)下黑惡勢(shì)力犯罪的刑事治理策略[J].法制與社會(huì)，2018（31）.

[3]戴小強(qiáng).論掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的特征及其法治要求[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.

[4]何挺.論我國(guó)黑惡犯罪形勢(shì)及“打黑除惡”工作[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（3）.