郭莉　俞吟婷

關(guān)鍵詞 光污染 防治 法律調(diào)控

作者簡介：郭莉，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法;俞吟婷，武漢市正誠建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.230

一、光污染及其危害

（一）光污染的概念及特點

光污染是一種新型的環(huán)境污染形式。它是指由于一定數(shù)量和特定方向的障害光產(chǎn)生的不利影響，破壞了光源周圍人群的正常生活環(huán)境。這些不利影響包括對人們觀察物體能力的損害和對人體健康的損害。

光污染具有隱蔽性。光污染與其他污染一樣都會對人類健康及人類居住的環(huán)境造成危害。所不同的是，光污染主要通過視覺危害人類。由于它不像一般的環(huán)境污染有明顯的污染特征或廢棄物，加之技術(shù)手段和管理手段的落后、防護措施的缺乏，最主要是人們意識上的忽略，使其危害性不易為人們所察覺，不易引起有關(guān)部門的重視。

制造光污染的主體和受到光污染侵害的主體具有不特定性。任何公民或法人都可能成為光污染的侵害主體，只要其行為導(dǎo)致光污染的產(chǎn)生;而任何公民或法人在特定環(huán)境下也可能成為光污染的受害主體，以造成光污染的玻璃幕墻為例，建造玻璃幕墻的公民與法人不特定，建筑物的地點不特定，受害群體也不特定，不像森林污染或風(fēng)景名勝區(qū)污染等一般環(huán)境污染具有特定性。在立法以及制度設(shè)計上時，需要考慮這一點。

（二）光污染的危害性

光污染對人們的健康和生活造成很大危害。形成光污染的光源會對人的身心造成傷害。例如，“重慶LED顯示屏光污染案”“上海汽車銷售公司強照明燈擾民案”中，強光源造成被侵害人長年累月在強光下生活，無法正常入眠和休息，致使被侵害人從身體到心理遭受巨大傷害。形成光污染的光源易引發(fā)事故，從交警部門顯示的資料來看，部分交通事故是由于車主擅自改裝車燈，車燈的發(fā)散性強光源在會車時刺激對向車輛，造成對向車輛駕駛室出現(xiàn)光線障礙，駕駛?cè)藷o法對駕駛環(huán)境做出正確判斷，引發(fā)交通事故。

二、光污染防治的法律制度現(xiàn)狀

《憲法》第26條是環(huán)境保護在憲法中的專門條款，它規(guī)定國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。部分光污染案件可以適用相鄰關(guān)系來處理?！睹穹ㄍ▌t》第83條和《物權(quán)法》第84條都明確了相鄰關(guān)系的處理原則，即有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理。但《民法通則》第83條列舉的相鄰關(guān)系僅限于截水、排水、通風(fēng)、采光等幾方面的相鄰關(guān)系，就現(xiàn)實中復(fù)雜的相鄰關(guān)系而言，第83條的規(guī)定并不明確、具體?！段餀?quán)法》第90條規(guī)定了對不可稱量物侵入的禁止，它是對環(huán)境問題引起的相鄰權(quán)糾紛適用法律規(guī)范之一。在相鄰關(guān)系下，不動產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)禁止超過必要限度的光或者不可容忍的光侵入。如果是相鄰關(guān)系中的光污染案件，無疑可以適用《民法通則》第83條、《物權(quán)法》第84條和第90條。

在我國綜合性的環(huán)保基本法《環(huán)境保護法》中，并無針對光污染的專門條款。第16條規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準。但第16條并未明確污染物的內(nèi)涵和外延?！董h(huán)境保護法》第42條所列舉的污染物也不包括光污染。

我國已有某些省市在環(huán)境保護條例或其他地方性法規(guī)中規(guī)定了光污染專門條款，但是或者是簡單的、原則性的規(guī)定;或者無配套的責(zé)任體系條款。在此背景下，光污染引發(fā)的糾紛在確定權(quán)責(zé)主體及責(zé)任分配上不可避免的陷入困境，且地方性法規(guī)層次低，效力極為有限。

三、光污染防治的法律建議

我國有專門的針對不同類型環(huán)境污染源的環(huán)境立法，如《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》等。鑒于上文筆者所闡述的光污染防治的現(xiàn)有法律困境，我國宜制定專門的針對光污染防治的單行法。通過專門立法，使光污染防治中有法可依、有規(guī)可循，目標明確，責(zé)任明晰。對于所建議的單行法，具體內(nèi)容建議如下：

（一）確立國務(wù)院及地方政府責(zé)任

應(yīng)當(dāng)確立國務(wù)院及地方政府對防治光污染的責(zé)任。國務(wù)院和地方各級政府應(yīng)當(dāng)明確光污染是一種新型污染源，應(yīng)當(dāng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中明確光污染防治的對策和措施。國家要鼓勵光污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，同時也要科學(xué)地引導(dǎo)行業(yè)和大眾審美觀，既保障光源帶來的設(shè)計美感，又在文化上引導(dǎo)行業(yè)環(huán)保性地利用光源。地方各級人民政府在制定城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理地劃分功能區(qū)和布局建筑物、道路等，應(yīng)將亮光工程集中于商業(yè)區(qū);不排斥亮光工程，但要進行疏理，亮光工程包括（包括戶外廣告燈箱）應(yīng)距離居民區(qū)一定距離，燈光設(shè)計上要平衡亮與美，以保障人體健康和正常生活。①

（二）確立監(jiān)督管理機關(guān)

應(yīng)當(dāng)明確光污染防治的監(jiān)管機關(guān)。光污染作為一類新型污染，和其他類型污染一樣，宜由政府實施監(jiān)督管理，這是由于環(huán)境污染的社會屬性以及私力救濟在環(huán)境污染案件中的困境所決定的。如前文所述，由于光污染源來自不同行業(yè)，不同行業(yè)的分管部門不同，因此，對光污染的監(jiān)督管理宜以各級主管部門來實施監(jiān)督管理。各級工商、建筑、建設(shè)、交通部門等根據(jù)各自的職責(zé)，對城市建設(shè)、娛樂場所、工程建筑、車輛光源等產(chǎn)生的光污染實施監(jiān)督管理。而各級政府的環(huán)境保護行政主管部門則是對光污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。

（三）確立環(huán)境標準

首先，要確定何為光污染，針對不同環(huán)境，光強度的標準要作不同規(guī)定。要用科學(xué)的手段確定光污染的質(zhì)量標準、排放標準等。在確定光污染環(huán)境評價標準時，重點考慮以下幾點：一是造成光污染的光源類型對評價標準的影響。造成光污染的光源類型有多種：城市建設(shè)產(chǎn)生的光污染，如城市商業(yè)燈光帶;工程建筑產(chǎn)生的光污染，如玻璃幕墻;日常生活產(chǎn)生的光污染，如改裝車燈在夜間行駛時的強光……，不同的光源類型所依據(jù)的評價標準應(yīng)該有所不同。二是不同類型的光污染的光源按照什么指標來確定標準，例如道路行駛中改裝車燈的污染如何確定評價指標，筆者認為應(yīng)當(dāng)先確立相應(yīng)的參考原則，例如改裝車燈應(yīng)當(dāng)以改裝后車燈的光源在夜間道路上不致影響周圍車輛駕駛?cè)艘曈X、視線作為參考原則，再綜合光源屬性進行指標的確定。三是確定光污染環(huán)境評價標準的程序。

（四）建立許可證制度

許可證制度主要針對個體行為造成的光污染情況。公民或法人要求在其建筑上安裝玻璃幕墻或要求經(jīng)營歌舞廳等帶激光設(shè)施的娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護部門申報登記其所采用的建筑材料或激光設(shè)施的光強度，并提供防治光污染的有關(guān)資料，經(jīng)環(huán)境保護部門審核并同意方可使用。

（五）建立公眾參與制度

魏勝強教授提出，應(yīng)當(dāng)把公眾參與擴大到一切生態(tài)法律制度中。②公眾參與是公眾環(huán)境權(quán)的具體體現(xiàn)形式之一。公眾參與主要針對政府行為導(dǎo)致的光污染情況，通過公民對政府行為的評價來制約政府行為。當(dāng)然，公眾參與制度的法律基礎(chǔ)是以立法的形式確立公民的環(huán)境權(quán)或者參與環(huán)境管理的權(quán)利并保障這種權(quán)利的實現(xiàn)。中國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，只是在《憲法》《環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定中體現(xiàn)了相關(guān)精神。筆者認為，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定在立法中具體化和程序化。這樣，一旦政府行為導(dǎo)致光污染的產(chǎn)生并影響了居民的健康和正常生活，公民有權(quán)提出異議以抑制政府行為。

（六）明確法律責(zé)任

造成光污染應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要有：對光污染受害人停止侵害，排除光污染源和賠償損失。由于光污染造成的侵害存在身心兩方面，因此除應(yīng)包括財產(chǎn)損害賠償外，還應(yīng)在立法上考慮精神損害賠償。對于違反地方環(huán)境行政法規(guī)中有關(guān)光污染規(guī)定的，可對光污染行為的侵害人處以罰款、沒收、拘留等行政處罰，嚴重的可以追究刑事責(zé)任。由于環(huán)境污染中民事救濟的不力，已有學(xué)者討論借鑒日本城市法理論和制度，重新考慮環(huán)境侵權(quán)損害中的責(zé)任框架，改變以財產(chǎn)權(quán)為視角研究城市問題的固有觀念。③

注釋：

①童威，鮑穎.歐洲光污染防治法框架內(nèi)的發(fā)光廣告設(shè)計經(jīng)驗研究[J].設(shè)計，2014：140- 141.

②魏勝強.論綠色發(fā)展理念對生態(tài)文明建設(shè)的價值引導(dǎo)——以公眾參與制度為例的剖析[J].法律科學(xué)（ 西北政法大學(xué)學(xué)報），2019（3）：25-38.

③李成玲.現(xiàn)代行政法意義上的城市空間利益[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2019（3）：82-91.