文_劉潔 成都市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

黨的十九大報(bào)告指出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，是執(zhí)政興國(guó)的重中之重。2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》，對(duì)依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法和落實(shí)排污單位依證排污責(zé)任提出了明確要求。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)作為排污許可證管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容被大力推進(jìn)，所有發(fā)放排污許可證的企業(yè)必須開展自行監(jiān)測(cè)并公開信息。開展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)類型眾多，涉及監(jiān)測(cè)的環(huán)境要素多，該工作剛剛起步，需要環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，讓企業(yè)自覺減排控污，確保達(dá)標(biāo)排污，提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

截止2019年10月，從四川省污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)上的數(shù)據(jù)來看，成都市已取得排污許可證的企業(yè)總數(shù)是442家，已完善方案企業(yè)是363家，已錄入數(shù)據(jù)企業(yè)是312家，信息公開率是86%，成都市的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)布率已達(dá)到規(guī)定目標(biāo)。2019年6～8月，抽查了成都市及區(qū)縣多家企業(yè)，其結(jié)果都基本符合相關(guān)規(guī)定，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容

1.1 自行監(jiān)測(cè)方案

包括企業(yè)基本信息、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、采樣和運(yùn)輸保存方法、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的選擇、監(jiān)測(cè)分析方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其限值、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

1.2 自行監(jiān)測(cè)開展情況

企業(yè)委托手工監(jiān)測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力必須滿足企業(yè)自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)的要求。

企業(yè)手工自測(cè)的采用的監(jiān)測(cè)分析方法必須與方案一致；實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和環(huán)境條件必須滿足分析基本要求；企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝必須規(guī)范，數(shù)據(jù)分析的標(biāo)準(zhǔn)曲線、儀器參數(shù)的設(shè)置、消解溫度等必須與驗(yàn)收調(diào)試報(bào)告一致。

1.3 原始記錄等基礎(chǔ)信息

抽查近3年自行監(jiān)測(cè)報(bào)告及其原始記錄：企業(yè)委托手工監(jiān)測(cè)的委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)的檢驗(yàn)報(bào)告必須保存齊全。企業(yè)手工自測(cè)的儀器設(shè)備的使用維護(hù)記錄、校驗(yàn)/校準(zhǔn)記錄、狀態(tài)標(biāo)識(shí)和檔案、原始采樣記錄內(nèi)容和樣品交接記錄、樣品分析的原始記錄、質(zhì)控記錄必須齊全；企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備的使用維護(hù)記錄和校準(zhǔn)/校驗(yàn)記錄必須完整；標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和易耗品的使用記錄，設(shè)備故障狀況及處理記錄，對(duì)缺失、異常數(shù)據(jù)的記錄。

1.4 異常情況處理

包括對(duì)缺失、異常的數(shù)據(jù)的記錄及其相關(guān)證明；儀器的自動(dòng)標(biāo)記校準(zhǔn)、維護(hù)修理、故障斷電等情況；異常情況必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)備。

1.5 監(jiān)測(cè)信息公開等情況

監(jiān)測(cè)方案必須公開；公開的企業(yè)基本信息、監(jiān)測(cè)結(jié)果、廢水流量和廢氣參數(shù)等數(shù)據(jù)必須一致；公開的監(jiān)測(cè)結(jié)果必須及時(shí)和完整。

2 存在的主要問題

2.1 已達(dá)到發(fā)布目標(biāo)的企業(yè)未做到及時(shí)上傳數(shù)據(jù)

自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已達(dá)目標(biāo)，卻仍舊未上傳數(shù)據(jù)的原因可能是以下幾點(diǎn)原因：

a.部分企業(yè)未取得排污許可證?？赡苁瞧髽I(yè)本身制訂的監(jiān)測(cè)方案與政策法規(guī)有不符，未能通過；也可能是因?yàn)榕盼墼S可證是按照企業(yè)類別分批次發(fā)放，還未取得。

b.取得排污許可證的企業(yè)有3個(gè)月的時(shí)間錄入監(jiān)測(cè)方案。但有部分企業(yè)制定的自行監(jiān)測(cè)方案不完善，缺少監(jiān)測(cè)時(shí)間、污染物標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及去向等信息，還有就是企業(yè)的相關(guān)工作人員對(duì)信息錄入平臺(tái)不熟悉，導(dǎo)致該項(xiàng)工作停滯。

c.未及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率不達(dá)標(biāo)。如：有的企業(yè)尚未公開數(shù)據(jù)，或手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開不及時(shí)；有的企業(yè)數(shù)據(jù)僅公布日均值或者周均值，未按照要求實(shí)時(shí)公布。

2.2 自行監(jiān)測(cè)問題

開展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)涉及監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目較多，排放的污染物有廢水、廢氣、重金屬、危廢和VOCs等，要求監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)性較強(qiáng)。由于該工作處于起步階段，很多企業(yè)無監(jiān)測(cè)設(shè)備，缺少資金，缺少專業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和監(jiān)測(cè)能力，自己無法開展自行監(jiān)測(cè)工作，而只能委托社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.3 企業(yè)法律意識(shí)薄弱

自行監(jiān)測(cè)信息真實(shí)性和有效性有待提高。在抽查的一些企業(yè)中，最常見的問題就是報(bào)告中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容與排污許可證上的監(jiān)測(cè)方案有出入，比如監(jiān)測(cè)方法不一致、有些監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)頻次不一致，溫度、濕度和流量的原始記錄不完整等。

2.4 監(jiān)管要求不完善

環(huán)保部門的現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體系中，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管要求不完善，懲戒機(jī)制尚不完善。在實(shí)際檢查中，對(duì)于未履行好自行監(jiān)測(cè)工作的企業(yè)只給予通報(bào)，并責(zé)任限期整改，并無實(shí)際處罰措施。

2.5 檢測(cè)執(zhí)行不夠

社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力參差不齊，部分為了低價(jià)競(jìng)標(biāo)，實(shí)際操作的監(jiān)測(cè)方法與排污許可證上的監(jiān)測(cè)方法不一致，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有所改變。

3 對(duì)策建議

大力宣貫相關(guān)法規(guī)和文件，學(xué)習(xí)新環(huán)保法和《排污許可管理辦法（試行）》的有關(guān)精神和要求，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)意識(shí)。

組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促企業(yè)按照相關(guān)要求開展自行監(jiān)測(cè)。培訓(xùn)內(nèi)容可包括：對(duì)于排污單位自行監(jiān)測(cè)人員怎樣設(shè)計(jì)自行監(jiān)測(cè)方案、開展自行監(jiān)測(cè)應(yīng)具備哪些條件、監(jiān)測(cè)過程中應(yīng)注意的工作事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)過程中應(yīng)同步收集的資料、數(shù)據(jù)的記錄/保持和數(shù)據(jù)報(bào)告等；對(duì)于社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)計(jì)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案、開展社會(huì)化檢測(cè)應(yīng)具備的條件、怎樣配合排污單位共同完成資料收集、數(shù)據(jù)記錄/保存和數(shù)據(jù)報(bào)告等；對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門怎樣指導(dǎo)排污單位完成自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)的注意事項(xiàng)和怎樣對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)全過程開展監(jiān)督檢查等。

對(duì)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)的監(jiān)管，確保企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息集中公開，便于公眾獲取信息一并進(jìn)行監(jiān)督。目前各地市環(huán)保人員和企業(yè)可以通過賬號(hào)查看污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但是并沒有將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果向大眾公布，建議可通過各級(jí)政府環(huán)保網(wǎng)站公開企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這樣既體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的公共平臺(tái)作用，也利于公眾獲取企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，了解企業(yè)的排污類型，公眾就可以借助這些數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，利用公眾輿論效應(yīng)對(duì)企業(yè)的排污產(chǎn)生一定的約束力。

規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，建立完善的考核制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明。環(huán)保部門工作人員要定時(shí)查看網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)，隨時(shí)抽查企業(yè)自行監(jiān)測(cè)資料和現(xiàn)場(chǎng)突擊監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)過程中存在的問題。對(duì)于自行監(jiān)測(cè)開展較好的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)惠政策，比如稅費(fèi)的減免、納入到企業(yè)的優(yōu)良信用評(píng)價(jià)及上市核查等行政工作中；對(duì)于不按照相關(guān)規(guī)定監(jiān)測(cè)的企業(yè)，有弄虛作假、涂改或編造數(shù)據(jù)的企業(yè)，處以一定的罰款并責(zé)令整改，并將企業(yè)名稱通報(bào)。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。盈利是社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要目的，他們對(duì)于客戶的要求肯定會(huì)盡力達(dá)到。很多企業(yè)不愿意花大價(jià)錢建立自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和購買監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過低價(jià)競(jìng)標(biāo)找到社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在低費(fèi)用的情況下做監(jiān)測(cè)，肯定與企業(yè)的排污許可證上要求的方案有一定的出入，比如減少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，減少監(jiān)測(cè)項(xiàng)目或者更改監(jiān)測(cè)方法等。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)檢測(cè)工作質(zhì)量差、檢測(cè)能力明顯不足的機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上公開，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等行為必須嚴(yán)懲，形成威懾。建議企業(yè)在選擇社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，可以登錄當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局官網(wǎng)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄管理平臺(tái)上查看篩選，查詢?cè)摍z測(cè)機(jī)構(gòu)是否取得CMA資質(zhì)（資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書）。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境越來越受到人們的關(guān)注，而排污企業(yè)眾多，環(huán)保工作人員有限，不可能做到對(duì)每一家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所以推行企業(yè)進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)是十分必要的。環(huán)保工作人員可以指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，并通過污染源管理平臺(tái)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓大眾參與監(jiān)督，利用公眾的輿論對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行制約與監(jiān)管。