文_林穎 溫嶺市環(huán)境保護局

1 環(huán)評改革意義

做好環(huán)評改革工作能夠有效加快項目的建設(shè)進度。在以往環(huán)評體制中，項目無論規(guī)模大小、類別，都需要進行環(huán)評。對于市縣兩級環(huán)保部門來說，受到人員、地域以及技術(shù)等因素的限制，繁雜的環(huán)評審批程序成本及時間耗費較為嚴重，環(huán)評成為了項目建設(shè)產(chǎn)生制約的因素。為了提升環(huán)評審批效率，需要重新定位環(huán)評體制區(qū)域功能，細化審批的流程、環(huán)節(jié)以及要件。做好環(huán)評改革工作能夠進一步強化地區(qū)環(huán)保監(jiān)管。就目前來說，各地具有較多的環(huán)評項目，輕視監(jiān)管、注重審批的情況較為突出。且基層環(huán)保部門缺少深入的研究監(jiān)管體系，受到人員數(shù)量少、監(jiān)管任務(wù)重的影響，在面對監(jiān)管工作時經(jīng)常力不從心。通過環(huán)評制度的改革，則可以通過對監(jiān)管方式進行積極的優(yōu)化，提升監(jiān)管水平。

2 工作進展

2.1 優(yōu)化審批程序

為了解決企業(yè)項目投資過程當中前置審批效率較低、手續(xù)復(fù)雜的問題，2014年12月，國務(wù)院在《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案》中提出對前置審批事項進行精簡，僅僅對用地預(yù)審、規(guī)劃審批這兩項前置審批進行保留，對于重特大項目則保留環(huán)評審批為前置條件。為了提升審批效率，實行了網(wǎng)上備案制度。對于需要在項目開工前完成審批的事項，即需要能夠同項目核準要求進行辦理。對于普通項目來說，環(huán)評審批不再是前置程序。

2.2 下放審批權(quán)限

為了進一步貫徹國務(wù)院審批制度改革的相關(guān)部署，提升項目環(huán)境管理效能水平，我國下放了25項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，包括具有較小環(huán)境影響以及屬于基礎(chǔ)設(shè)施類的項目，如擴建民用機場以及燃氣發(fā)電等項目。之后，環(huán)保部對審批權(quán)限進行了再一次調(diào)整，將汽車、火車站、大型主題公園以及熱電站等審批權(quán)限下放到了省級環(huán)保部門。省級部門則繼續(xù)下放，將權(quán)限下放到地級市及縣、區(qū)（臺州），地級市（臺州）也已經(jīng)下放到縣區(qū)一級。對于該舉措來說，可以說是推進簡政放權(quán)的關(guān)鍵舉措，不僅能夠幫助我國的環(huán)保部門將更多的精力與資源投入到戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強化執(zhí)法監(jiān)督以及法規(guī)制度建設(shè)等方面，也能更好的發(fā)揮環(huán)評制度作用。因為能夠提前進入環(huán)評階段，提升了項目審批效率，對社會、經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.3 推進公眾參與

就目前來說，我國環(huán)境方面還存在較為突出的問題，并因此使環(huán)境影響評價受到了公眾的關(guān)注。在簡化審批程序、下放審批權(quán)限后，為了能夠?qū)Νh(huán)評文件進行公正、客觀的審批，做好該過程中公眾的監(jiān)管十分關(guān)鍵。為此，我國要求在項目環(huán)評審批中要對環(huán)評文件的受理情況、審批決定以及審批意見等進行公開，并對公開的期限、意見等方面進行了規(guī)定。我國還在環(huán)境保護法當中以法律的形式強調(diào)了環(huán)評審批信息。這加大了我國環(huán)評審批信息公開的力度，促進了公眾積極參與環(huán)評，實現(xiàn)了環(huán)評民主決策。

3 存在問題

在現(xiàn)今環(huán)評審批改革工作中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：第一，法律沖突。在環(huán)審批改革工作中，部分措施同現(xiàn)有法規(guī)、文件以及法律內(nèi)容存在沖突。在部分規(guī)定中，為了能夠?qū)徟马椷M行精簡、前置，取消了普通項目的審批前置。該種情況的存在，同環(huán)評中的相關(guān)規(guī)定存在沖突。同時，部分區(qū)域為了簡化審批程序，使環(huán)境影響登記表備案制度制定方面與環(huán)評中的部分規(guī)定相沖突。第二，操作缺位。在新的規(guī)定中，在對前置審批事項精簡的過程中，對于重特大項目，其前置條件依然為環(huán)評審批。但對于其中的重特大項目來說，目前卻沒有出臺對應(yīng)的目錄，也沒有對具體的范圍進行明確。該種情況的存在，使得各級環(huán)保部門在該制度實施當中無法明確區(qū)分重特大項目以及一般項目，在前置審批事項精簡的過程中缺少具體指導(dǎo)，并因此對我國環(huán)評審批制度的改革進程造成了阻礙。同時，在審批程序簡化方面，目前在相關(guān)的文件中也只有原則性規(guī)定，哪些程序需要保留、需要簡化到何種程度等缺少具體的規(guī)定。該種情況的存在，則使得各地在環(huán)評審批改革中在具體做法方面存在不統(tǒng)一的情況。第三，監(jiān)管問題。在環(huán)評審批權(quán)限下放的過程中，可以了解到，未來環(huán)評工作的重心要從事前向著事中以及事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為了對環(huán)評監(jiān)管工作進行強化，環(huán)保部也下發(fā)了通知，對于環(huán)評審批權(quán)限下放后的相關(guān)問題提出了要求。對于這部分文件來說，則是從原則上對環(huán)評審批監(jiān)管工作提出了要求，還需要通過具體制度的落實保證審批權(quán)限的科學(xué)運用。在權(quán)限下放的過程中，部分項目同地方利益具有密切的聯(lián)系。地方環(huán)保部門是地方政府的職能部門。在該種情況下，地方環(huán)評部門如何對環(huán)保同地方經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)成為了需要實際審批改革當中需要考慮的問題。同時，在對環(huán)評審批程序進行簡化的過程中，如何保證在具體操作中做好必要流程的保證，保證環(huán)評審批的公正性、客觀性，也是需要實際工作中考慮的內(nèi)容。第四，制度形成限制。在新的要求下，我國各地積極開展了制度的建設(shè)以及方案的編制，以浙江省為例，出臺“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革制度，針對省級園區(qū)及省級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)實行降級審批，即報告書降級為報告表，報告表降級為登記表備案。而在浙江省的《環(huán)境功能區(qū)劃》編制中，其內(nèi)容過于精細，在實施過程中對于項目落地造成很多限制，有些跟所在地的實際情況沖突比較大，并因此產(chǎn)生了負面影響。

4 應(yīng)對措施

對于上述存在的問題，需要從四方面做好應(yīng)對。第一，法律問題。為了保證順利做好環(huán)評審批改革工作，做好各項改革措施的落實，即需要積極做好法律的修訂。首先，要將需要進行環(huán)評審批的項目進行區(qū)分，分為特重大項目以及一般項目。對于一般項目，要做好項目核準、審批并聯(lián)辦理制度的應(yīng)用，在該過程當中做好事中以及事后的監(jiān)管。對于特重大項目，則需要繼續(xù)做好環(huán)評審批前置處理。其次，需要對環(huán)評審批的程序進行積極的簡化，對需要環(huán)保部門審批的環(huán)評文件范圍進行適當?shù)恼{(diào)整，對于僅僅需要對環(huán)境影響登記表進行填寫、環(huán)境影響較小的項目做好備案。最后，要對環(huán)評審批公眾參與的相關(guān)條文進行修改，保證在環(huán)評程序當中，公眾具有更大的監(jiān)督、參與范圍，在做好環(huán)評報告公開的基礎(chǔ)上保證能夠同現(xiàn)行環(huán)保法律體系相符合，避免發(fā)生沖突問題。第二，操作問題。為了進一步做好環(huán)評審批改革各項措施的落實，需要做好下述工作。首先，環(huán)保部門需要同發(fā)改委做好協(xié)調(diào)，共同出臺環(huán)評審批前置重特大項目的目錄，在該目錄中對環(huán)評審批程序具體操作進行統(tǒng)一，包括如何簡化審批程序、簡化到何種程度等等。其次，在實際改革中，不同環(huán)保部門間需要積極溝通，更新與完善環(huán)評審批項目目錄，在環(huán)評審批權(quán)限下放后，做好對應(yīng)的工作銜接，通過辦事指南、工作規(guī)則的出臺為環(huán)評文件的報批提供明確的指導(dǎo)。第三，監(jiān)管問題。對于環(huán)評審批改革當中監(jiān)管方面存在的問題。從宏觀角度來說，需要加強戰(zhàn)略環(huán)評工作的權(quán)威性和指導(dǎo)性，提升環(huán)評工作的執(zhí)行力及有效性，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃工作對于項目建設(shè)的引領(lǐng)、約束以及調(diào)控作用。同時，要對新環(huán)保法當中的污染物排放總量控制制度進行落實，對于超出排放總量指標的，省級以上環(huán)保部門需要暫停建設(shè)項目環(huán)評。此外，為了提升環(huán)評審批工作的公眾監(jiān)督效果，需要積極強化信息公開，將環(huán)評審批的受理、辦理以及審批結(jié)果等向外界公示，在接受來自公眾監(jiān)督的情況下保證程序透明、公開。從微觀方面，首先，需要做好環(huán)保考核評價以及目標責任制的落實。在實際工作中，地方政府要對環(huán)境保護同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系進行科學(xué)的協(xié)調(diào)，在確立環(huán)保目標的基礎(chǔ)上保證地方部門能夠?qū)Νh(huán)評審批進行嚴格實施，保證監(jiān)管的客觀性。其次，要通過法律方式做好監(jiān)管制度的完善。要對環(huán)評審批相關(guān)法律進行適當修改和完善，對監(jiān)管的具體內(nèi)容進行明確，對于違規(guī)插手環(huán)評審批的人員，要做好法律責任的明確，以此保證環(huán)保部門能夠公正、客觀的開展環(huán)評審批活動。此外，需要通過在線審批監(jiān)管平臺的有效運用對審批過程進行全程跟蹤；第四，優(yōu)化制度建設(shè)。對于內(nèi)容過于精細、在實施過程中反而會遇到很多限制的情況，需要積極做好調(diào)研與回訪。對于存在的問題，需要充分聯(lián)系實際進行適當?shù)男薷?，同時為地方工作開展留出適當?shù)淖杂啥取?/p>

5 結(jié)語

環(huán)評制度是我國保護環(huán)境、避免環(huán)境生態(tài)污染出現(xiàn)的重要手段，尤其在我國目前積極提倡綠色、環(huán)保的背景下，做好環(huán)評改革工作具有十分重要的意義。雖然我國在該方面取得了一定的成果，如在審批權(quán)限以及審批程序方面具有較大的改進，但依然存在一定的問題。在未來工作中，需要能夠進一步聯(lián)系存在問題做好針對性的優(yōu)化與完善，從法律、操作以及監(jiān)管這幾個方面入手做好優(yōu)化，在保證改革科學(xué)、有效的基礎(chǔ)上不斷提升我國環(huán)評審批水平。