劉海軍

1982年，從時(shí)任眉山縣縣長(zhǎng)、被當(dāng)?shù)厝罕娪H切稱為“路縣長(zhǎng)”的徐啟斌在全國(guó)交通現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上呼吁、推廣“要想富，先修路”這句流傳廣泛的話開始，農(nóng)村公路建設(shè)、改造、提質(zhì)工作便始終被黨和政府當(dāng)作重要的三農(nóng)工作來(lái)抓、推進(jìn)。

三十六年過(guò)去了，以鐵路、高速公路、水運(yùn)、民航等為代表，我國(guó)交通領(lǐng)域發(fā)展異軍突起，成績(jī)斐然?？墒牵r(nóng)村公路發(fā)展依然存在著基礎(chǔ)不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重且資金不足、危橋險(xiǎn)段多、安全設(shè)施少、運(yùn)輸服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì)的要求還存在較大差距。

這成了我國(guó)交通領(lǐng)域大發(fā)展、均衡發(fā)展的短板。

2014年3月4日，“四好農(nóng)村路”這個(gè)概念被習(xí)近平總書記正式提出后，農(nóng)村公路建設(shè)工作被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨中央開始把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)當(dāng)作了2015年至“十三五”全國(guó)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。

從此，“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作在全國(guó)各地如火如荼地開展起來(lái)。一條條狀如絲帶、似神來(lái)之筆的農(nóng)村公路蜿蜒、鋪展在山川、平原和大河之上，深入到每一個(gè)村莊、每一個(gè)農(nóng)民的心肺之間。

中央政策持續(xù)推進(jìn)

2014年3月4日，“四好農(nóng)村路”這個(gè)概念被習(xí)近平總書記正式提出后，黨中央把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)當(dāng)作了2015年至“十三五”全國(guó)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。

2015年，交通運(yùn)輸部制定、下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，在全國(guó)組織開展以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

2016年9月19日，習(xí)近平總書記指出“四好農(nóng)村路”的建設(shè)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是成功經(jīng)驗(yàn)所提出的，要繼續(xù)努力，認(rèn)真落實(shí)，久久為功。

2016年10月25日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，提出到2020年要實(shí)現(xiàn)的“八個(gè)100%”。

2017年1月18日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》。

2017年8月24日，首批53個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣在全國(guó)“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上受到表彰。

2017年12月19日，習(xí)近平總書記再次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)近年來(lái)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。交通運(yùn)輸部等各有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

2018年9月16日至17日，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在全國(guó)“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上授予北京市通州區(qū)等30個(gè)區(qū)縣2018年“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣的光榮稱號(hào)。

2019年中央一號(hào)文件中再次提出“全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路建設(shè)，加大‘路長(zhǎng)制和示范縣實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)?！?/p>

進(jìn)一步解放思想

在本刊記者調(diào)研、采訪過(guò)程中，“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作在全國(guó)開展、尤其是117個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣對(duì)已取得成績(jī)所做的各種宣傳已經(jīng)深入民心。

農(nóng)民在翹首期盼自己家門口的那條泥濘之路也快點(diǎn)華麗轉(zhuǎn)身，期盼自己種養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品也能搭上“快車道”，走出大山，換來(lái)實(shí)實(shí)在在的收入。

但是，思想禁錮、資金缺口問(wèn)題等仍然普遍存在。

浙江金華市婺城區(qū)政府在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作時(shí)曾經(jīng)做過(guò)一份詳細(xì)、比較有代表性的分析：

一、原農(nóng)村公路等級(jí)低。有私家車的家庭占整個(gè)村常住居民的1/5，農(nóng)村汽車和非機(jī)動(dòng)車保有量大幅度提升。節(jié)假日期間在外人員返鄉(xiāng)，村里有私家車的家庭達(dá)到1/3甚至半數(shù)以上，難停車、難會(huì)車、常堵車等這樣的“城市病”在農(nóng)村不斷上演，農(nóng)村公路等級(jí)低、路面窄、路況差等問(wèn)題充分暴露。

二、安全隱患多。農(nóng)村公路交通安全設(shè)施不夠完善，很多農(nóng)村公路只是在原來(lái)的鄉(xiāng)間土路上鋪上柏油，線形和寬度都未調(diào)整，很少設(shè)置或沒(méi)有設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線，而且大多數(shù)農(nóng)村公路沒(méi)有機(jī)非隔離，造成在交通高峰期間行人占據(jù)道路主要通行空間，給通暢行駛帶來(lái)很大影響，嚴(yán)重威脅行人安全。由農(nóng)村公路交通事故造成的人員傷亡每年居高不下，農(nóng)村交通安全事故占比高達(dá)80%以上。

三、抵御風(fēng)險(xiǎn)差。農(nóng)村公路普遍存在等級(jí)低、路況差和災(zāi)害多等問(wèn)題，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅路面低級(jí)，而且相當(dāng)一部分是斷頭路，公路沿線的橋涵、防護(hù)及配套設(shè)施明顯薄弱，承載能力不足，排水不夠通暢，抗災(zāi)能力差，難以抵御自然災(zāi)害的侵蝕和破壞，水毀情況經(jīng)常發(fā)生，如湖大線遇有暴風(fēng)驟雨時(shí)經(jīng)常發(fā)生塌方。

四、工程推進(jìn)難。農(nóng)村公路建設(shè)涉及環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃和財(cái)政等多個(gè)部門，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理程序復(fù)雜，公路用地審批難、部門協(xié)調(diào)多、時(shí)間跨度大，給農(nóng)村公路建設(shè)前期加大了難度;建設(shè)資金缺乏，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變，地方財(cái)政資金配套不足，如三年行動(dòng)計(jì)劃中路面大中修實(shí)施任務(wù)，每年只能按總里程5%的比例進(jìn)行改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程建設(shè)資金不足是制約“四好農(nóng)村路”的又一大因素。

五、專業(yè)人才缺。農(nóng)村公路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，現(xiàn)有路政巡查人員和經(jīng)費(fèi)投入與任務(wù)需求不相匹配，巡查力度和頻率明顯不夠，許多超限超載車輛繞道農(nóng)村道路通行，造成農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厝罕娙狈ψ杂X(jué)性，侵占公路、損壞公路等違法行為屢禁不止。我區(qū)路政管理人員編制與成倍增長(zhǎng)的管養(yǎng)里程有所脫節(jié)。養(yǎng)護(hù)人員少是一方面原因，缺乏會(huì)創(chuàng)新、懂技術(shù)的高素質(zhì)技能型人才又是一大因素。

這些都是實(shí)際問(wèn)題，需要想盡一切辦法克服。

前段時(shí)間，有媒體刊發(fā)了山東濰坊市委書記惠新安的一篇萬(wàn)余字講話，文章標(biāo)題為《山東一市委書記震撼發(fā)問(wèn)：感覺(jué)跟南方不在一個(gè)時(shí)代，究竟該向他們學(xué)什么？》在全國(guó)引發(fā)廣泛關(guān)注。

起因是今年3月8日至13日，惠新安率濰坊市黨政考察團(tuán)到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進(jìn)行為期一周的考察學(xué)習(xí)。考察歸來(lái)，3月14日至15日，召開了全市解放思想優(yōu)化環(huán)境加快高質(zhì)量發(fā)展研討交流會(huì)，惠新安就是在這次研討交流會(huì)上，作了上述萬(wàn)余字講話。

惠新安面對(duì)差距，用了“恐懼”這個(gè)詞語(yǔ)，是他的心里話，也可能是一種對(duì)干部的激勵(lì)。

其實(shí)，類似的危機(jī)感和講話起始于山東省委書記劉家義。

劉家義曾在2018年2月22日做過(guò)一次講話，當(dāng)時(shí)被外界解讀為“山東終于意識(shí)到自己落后了”。作為在中國(guó)執(zhí)掌第三GDP大省的一把手，劉家義對(duì)山東的發(fā)展現(xiàn)狀心急如焚。

劉家義提出的方向是“加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”，這個(gè)決策無(wú)疑是正確的。山東的重化工業(yè)占比過(guò)大，科技企業(yè)尤其是在全國(guó)能排上號(hào)的科技企業(yè)太少，確實(shí)需要補(bǔ)上這塊短板。

只是，一個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)恐怕還不夠，還要在日常的工作中對(duì)企業(yè)遇到的問(wèn)題予以積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真解決問(wèn)題，在這方面，山東還有很大的提升空間。

2018年，“鳳岐模式”事件也曾被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

鳳岐茶社發(fā)源于山東但卻成長(zhǎng)于浙江，公司業(yè)務(wù)是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)孵化農(nóng)業(yè)公司。

然而，就是這樣一家企業(yè)在山東卻難以落地推廣，即使有院士專家的《建議書》，而且《建議書》經(jīng)過(guò)山東省四位省領(lǐng)導(dǎo)批示，但“鳳岐模式”在山東落地推廣仍阻礙重重，以至于最終需要山東省委書記劉家義在山東廣播電視臺(tái)的相關(guān)報(bào)道上做出重要批示。

鳳岐茶社落戶烏鎮(zhèn)4年，借助烏鎮(zhèn)峰會(huì)效應(yīng)，在全國(guó)布局了13家眾創(chuàng)空間和1家科技企業(yè)孵化器，共有280多家企業(yè)入孵、3000多家企業(yè)入庫(kù)。

一個(gè)本該在基層通過(guò)正常運(yùn)作和流程就完成的工作，卻需要驚動(dòng)省委書記，本身就是問(wèn)題。更進(jìn)一步說(shuō)，是觀念落后和機(jī)制靈活性、主動(dòng)性不夠的表現(xiàn)。

那么，浙江的效率是怎樣的呢？鳳岐茶社負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們到烏鎮(zhèn)后，事情最多只需要找一個(gè)人就可以辦好。我把問(wèn)題提出來(lái)，基本上就在兩天內(nèi)就會(huì)有相關(guān)部門來(lái)反饋，很快落實(shí)好?！?/p>

這就是目前山東與浙江的差距，效率的差距，執(zhí)行力的差距。

中國(guó)的改革和發(fā)展，從來(lái)不缺方法，更不缺人才，缺的是敢于勇往直前的魄力與一絲不茍的執(zhí)行力。

同樣，“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作在面對(duì)類似于婺城區(qū)政府調(diào)研結(jié)果時(shí)也僅是欠缺思想上的進(jìn)一步解放，欠缺魄力和執(zhí)行力，而不是辦法和人才。

串起美麗新農(nóng)村

反過(guò)來(lái)頭來(lái)，本刊記者在遼寧綏中、山東沂南、江蘇丹陽(yáng)、云南陸良等等走訪時(shí)，確實(shí)被那一條條串起一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村的美麗公路所震撼。

8月16日、17日，由交通運(yùn)輸部政策研究室、公路局主辦的“我家門口那條路”江蘇展示周活動(dòng)走進(jìn)江蘇丹陽(yáng)。

2018年，該市被交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合評(píng)為全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。

近幾年，丹陽(yáng)以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為載體，打造“農(nóng)路+”模式，創(chuàng)出“鏡彩農(nóng)路，丹鳳朝陽(yáng)”農(nóng)村公路品牌，并取得了巨大的社會(huì)效應(yīng)和成效。

據(jù)悉，2013-2019年間，丹陽(yáng)市共計(jì)投入44億元，完成新建縣道里程52公里，農(nóng)路提檔升級(jí)改造600.132公里，危橋改造72座，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程870公里。

全面建成農(nóng)村客運(yùn)站6座，首末站14個(gè)，農(nóng)村候車亭829個(gè)，開通鎮(zhèn)村公交線路28條，建立起了以12個(gè)建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)村公交中心節(jié)點(diǎn)，連接周邊相鄰鄉(xiāng)村為片區(qū)的鎮(zhèn)村公交區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了所有行政村鎮(zhèn)村公交的全覆蓋，為百姓出行提供高品質(zhì)服務(wù)。

該市不斷推動(dòng)農(nóng)村公路與城市綜合交通運(yùn)輸體系、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等融合發(fā)展，先后建成了新司線、丹寶線、丁新線、丁延線、生態(tài)大道、訪上線等一批“四好農(nóng)村路”。立足城鄉(xiāng)全域發(fā)展，城鄉(xiāng)一體，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全市“鏡彩農(nóng)路，丹鳳朝陽(yáng)”農(nóng)村公路品牌建設(shè)發(fā)展，打造眼鏡之都的農(nóng)村公路大格局。

目前丹陽(yáng)市農(nóng)村公路品牌建設(shè)主要打造了長(zhǎng)達(dá)60公里的西部環(huán)線，由“輝映朝陽(yáng)”“杉水鄉(xiāng)韻”“田園牧歌”等7個(gè)主題串聯(lián)構(gòu)成，勾勒出一幅“路在樹中行，人在畫中走”的美麗畫卷。

全線道路標(biāo)線統(tǒng)一、配套景觀特色不一、沿途民居整潔、綠植生態(tài)多樣。

民間文化廣場(chǎng)、農(nóng)耕節(jié)氣長(zhǎng)廊、彩繪墻等特色節(jié)點(diǎn)，讓公路文化融入地方特色，加速了丹陽(yáng)由“通上車”向“富一方”轉(zhuǎn)變、由“交通線”向“風(fēng)景線”轉(zhuǎn)變。

而且，在經(jīng)驗(yàn)介紹時(shí)，丹陽(yáng)市還將根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)，做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，打造東部環(huán)線65公里，進(jìn)而拓展至全市，確保形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，形成“一路一風(fēng)景、一線一特色”“暢潔綠美安”的通行環(huán)境，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐和保障。

該市“四好農(nóng)村路”建設(shè)中每一條道路的相繼建成也孕育了一大批功能性的物流園區(qū)、農(nóng)村物流點(diǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)越發(fā)順暢。讓以司徒鎮(zhèn)生態(tài)園為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品走出了田埂地頭，走向了城市各個(gè)角落;讓極具代表性的茅山老區(qū)---延陵鎮(zhèn)撥云見日。

涌現(xiàn)出九里季子廟特色文化景區(qū)、“最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)的九里新村、特色有機(jī)稻鴨大米、始建于南宋的“中國(guó)傳統(tǒng)村落”柳茹古村落、建于民國(guó)初年的賀甲戰(zhàn)斗紀(jì)念館的紅色旅游景區(qū)等一系列特色亮點(diǎn)，更是讓延陵獲得了“特色旅游古鎮(zhèn)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)”的美譽(yù)。

丹陽(yáng)市交通運(yùn)輸局公路處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，不論在“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的哪一個(gè)階段，都始終緊扣“安”來(lái)做文章，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性提出“四好”農(nóng)村路建設(shè)的“丹陽(yáng)模式”，積極探索農(nóng)村公路橋梁管理新思路，建立橋梁管理及健康系統(tǒng)，對(duì)所有農(nóng)村公路橋梁建立數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行實(shí)時(shí)健康安全監(jiān)測(cè)。

該市在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展了路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查機(jī)制研究，推行了“路政中隊(duì)駐點(diǎn)辦公”“路長(zhǎng)制”“路面巡查與案件查處分離”等制度，同時(shí)還積極探索“公路群管網(wǎng)絡(luò)模式”，結(jié)合就業(yè)幫扶、脫貧增收，主動(dòng)開發(fā)了一批鄉(xiāng)村道路保潔員、公路養(yǎng)護(hù)工等公益性崗位，真正形成了全民參與的良好氛圍。

比如，延陵鎮(zhèn)選聘了38名鄉(xiāng)村道路保潔員，負(fù)責(zé)85條鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)保潔工作，確保農(nóng)村公路“路路有人管，路路有人養(yǎng)”，保持全市公路的安全暢通。并多部門合作合力做好路田分家、路宅分家及平交道口渠化改造工作，做優(yōu)路域環(huán)境，建實(shí)應(yīng)急體系，筑牢生命防護(hù)工程，全面打造農(nóng)村平安放心路，實(shí)現(xiàn)“村村通”到“路路安”的優(yōu)美轉(zhuǎn)身。