石忠平

斯里蘭卡位于印度洋中心，素有“印度洋十字路口”之稱，北隔保克海峽與印度相望，南部靠近赤道，緊鄰亞歐國(guó)際主航線，是聯(lián)接中東、歐洲、非洲至東亞大陸的海運(yùn)航線的必經(jīng)之地，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。

歷經(jīng)磨難 “一帶一路”成為斯里蘭卡發(fā)展重要機(jī)遇

斯里蘭卡是一個(gè)以種植園經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國(guó)家，這里土地肥沃，氣候條件優(yōu)越，可耕地面積400萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的61%，盛產(chǎn)熱帶經(jīng)濟(jì)作物，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好條件。

但建國(guó)后不久，斯里蘭卡經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)26年的內(nèi)戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致斯里蘭卡國(guó)際收支長(zhǎng)期不平衡，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。再加上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏，大量工業(yè)原材料需從國(guó)外進(jìn)口，資金技術(shù)密集型工業(yè)尚未形成，斯里蘭卡幾乎無(wú)重工業(yè)。這種情況下，海外勞務(wù)收入、旅游收入和出口是其主要的外匯來(lái)源，缺乏資金成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，斯里蘭卡百?gòu)U待興之際，亟須國(guó)際社會(huì)的大力支持。斯里蘭卡政府迫切希望能通過(guò)吸引外資，推動(dòng)支柱性出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展打造強(qiáng)有力的引擎。但當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)際金融危機(jī)，也有一些意識(shí)形態(tài)原因，斯里蘭卡并未得到預(yù)期中的外來(lái)支持。關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)挺身而出，基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，參與修建港口、道路、機(jī)場(chǎng)、電站、水利等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，全方位深度參與斯里蘭卡戰(zhàn)后重建。

斯里蘭卡目前正處于由中低收入國(guó)家向中高收入國(guó)家跨越的“爬坡過(guò)坎”期，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)、旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)等方面都有很大需求?！耙粠б宦贰背h與斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，斯里蘭卡成為最早公開支持“一帶一路”倡議的國(guó)家之一，也有越來(lái)越多的斯里蘭卡朋友認(rèn)識(shí)到，“一帶一路”是斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要機(jī)遇。

延續(xù)千年中國(guó)情緣 中斯友誼再度起航

中國(guó)與斯里蘭卡傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在1600年前，法顯法師曾在斯里蘭卡求佛兩年;600年前，鄭和船隊(duì)5次到訪斯里蘭卡;60年前，中斯兩國(guó)突破帝國(guó)主義封鎖，簽署了著名的“米膠協(xié)定”;近年來(lái)，中斯兩國(guó)在打擊恐怖主義、維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整方面堅(jiān)定給予對(duì)方支持，這些故事在中斯兩國(guó)家喻戶曉。斯里蘭卡前總理維克拉馬納亞克在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)曾表示，回顧整個(gè)中斯關(guān)系，我們沒有沖突，只有雪中送炭的互利互助。

2014年，斯里蘭卡在南亞國(guó)家中率先響應(yīng)習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，明確表示愿積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就“一帶一路”框架下深化和加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作達(dá)成廣泛共識(shí)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，成果顯著。目前，中國(guó)已成為斯里蘭卡最大的投資來(lái)源國(guó)之一，最大的發(fā)展援助國(guó)、第二大貿(mào)易伙伴、第二大游客來(lái)源國(guó)。談到“一帶一路”倡議，斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)薩馬拉維克拉馬稱贊道：“中國(guó)在過(guò)去幫助我們修建了很多基礎(chǔ)設(shè)施，比如說(shuō)港口、鐵路，尤其是中國(guó)政府和中國(guó)銀行資助我們的供水裝備，這些都推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，非常感激中國(guó)在近年來(lái)為我們所做的事情?！?/p>

中國(guó)還是斯里蘭卡最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中國(guó)企業(yè)在斯累計(jì)完成基建項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額逾150億美元，涉及交通、水務(wù)、電力、港口等多個(gè)領(lǐng)域，為斯經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。此外，中斯務(wù)實(shí)合作還為斯創(chuàng)造了10余萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)了上萬(wàn)名技術(shù)與管理人才。僅科倫坡南碼頭就雇傭了1000多名當(dāng)?shù)丶夹g(shù)員工，占所有員工的90%以上。這極大地拉動(dòng)了斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，大大改善了民生，為斯里蘭卡進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

大型項(xiàng)目建設(shè) 為斯里蘭卡注入新活力

近年來(lái)，斯里蘭卡制訂了宏偉的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，并且建設(shè)了涵蓋電力能源、交通運(yùn)輸、水利水務(wù)和通信等領(lǐng)域的一大批重點(diǎn)工程，但斯里蘭卡仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施整體相對(duì)落后的局面，幾乎所有大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)都需要外國(guó)資金支持。盡管目前為斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的國(guó)家和國(guó)際組織多達(dá)三十個(gè)以上，但仍主要集中在中國(guó)、日本、美國(guó)以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)家或機(jī)構(gòu)。

中國(guó)與斯里蘭卡開展的大項(xiàng)目合作帶動(dòng)了斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得到斯里蘭卡民眾的普遍認(rèn)可，斯里蘭卡官方也認(rèn)為主張共商共建共享的“一帶一路”倡議尤其重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)新型全球合作的動(dòng)力。據(jù)斯里蘭卡LMD商業(yè)雜志調(diào)查顯示，72%的被調(diào)查者認(rèn)為中國(guó)是斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。被調(diào)查者指出，中國(guó)向斯提供了無(wú)償援助和貸款，為在斯實(shí)施大型項(xiàng)目做出主要貢獻(xiàn)。 2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)決定在2017年向斯里蘭卡提供4億人民幣無(wú)償援助的基礎(chǔ)上，在未來(lái)三年（2018-2020年）再向斯提供20億元人民幣無(wú)償援助。同時(shí)，中國(guó)與斯里蘭卡于高峰論壇期間簽署了《關(guān)于向斯方提供優(yōu)惠貸款的框架協(xié)議》，這對(duì)《中斯投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)提供了金融支持。

——科倫坡港口城項(xiàng)目

科倫坡港口城項(xiàng)目是中國(guó)交建集團(tuán)投資興建的大型填海造地及城市綜合體開發(fā)項(xiàng)目，是斯迄今最大投資項(xiàng)目，計(jì)劃通過(guò)填海造地的方式在首都科倫坡旁建造一座新城。項(xiàng)目于2014年9月破土動(dòng)工，一期預(yù)計(jì)投資14億美元，帶動(dòng)二期綜合開發(fā)投資130億美元，建成后將成為南亞地區(qū)集金融、旅游、物流、IT等為一體的高端城市綜合體，力爭(zhēng)打造為南亞綜合性的新興商務(wù)、金融中心。

然而2015年年初，由于斯里蘭卡政局變動(dòng)，新當(dāng)選總統(tǒng)西里塞納承諾回歸傳統(tǒng)不結(jié)盟對(duì)外政策并實(shí)現(xiàn)更為平衡的對(duì)外關(guān)系，新政府要對(duì)前政府批準(zhǔn)的一些項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，中企在斯進(jìn)行的一些基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)一度遭遇波折。2015年3月，斯里蘭卡政府以“缺乏相關(guān)審批手續(xù)”和“重審環(huán)境評(píng)估”為由，叫停了科倫坡港口城項(xiàng)目。

在兩國(guó)高層交往的引領(lǐng)下，中斯關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與政策溝通日益加強(qiáng)，中斯關(guān)系目前已重回健康發(fā)展的軌道，大項(xiàng)目合作也開始逐漸回歸正常軌道。2016年3月，科倫坡港口城項(xiàng)目重啟，這標(biāo)志著中斯大項(xiàng)目合作再次成為斯里蘭卡參與“一帶一路”建設(shè)的重要合作方向。今年7月23日，斯里蘭卡議會(huì)通過(guò)由內(nèi)政和地方政府部長(zhǎng)瓦吉拉·阿貝瓦德納提出的一項(xiàng)政府方面議案，正式批準(zhǔn)科倫坡港口城為首都科倫坡的一部分。

今年年初，科倫坡港口城的填海造地工程已經(jīng)完工，市政設(shè)施建設(shè)和全球招商正在陸續(xù)啟動(dòng)，港口城內(nèi)將推行一系列惠商措施以吸引全球投資者，為斯里蘭卡打造開放經(jīng)濟(jì)新高地。斯里蘭卡國(guó)際商業(yè)理事會(huì)主席拘薩羅·維克勒馬納亞克表示，他對(duì)這一項(xiàng)目十分有信心，“這里承載著科倫坡的美好明天”。他說(shuō)：“目前港口城已經(jīng)為當(dāng)?shù)靥峁┝藬?shù)千個(gè)工作機(jī)會(huì)，未來(lái)投入使用后，將帶動(dòng)科倫坡地區(qū)乃至斯里蘭卡整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

——南部高速延長(zhǎng)線項(xiàng)目

斯里蘭卡南部高速公路延長(zhǎng)線項(xiàng)目是中國(guó)和斯里蘭卡共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要工程項(xiàng)目之一，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款。項(xiàng)目從斯里蘭卡南部城市馬塔勒至漢班托塔，共分四個(gè)標(biāo)段，全長(zhǎng)96千米，設(shè)計(jì)時(shí)速為120公里/小時(shí)。項(xiàng)目建成后，將完成從科倫坡到漢班托塔的高速公路貫通，對(duì)斯南部省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

這一工程將為斯里蘭卡帶來(lái)了多重利好。首先提升了斯里蘭卡互聯(lián)互通水平，有助于挖掘國(guó)家整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其次，將提振斯里蘭卡旅游業(yè)的發(fā)展水平。而更為重要的是，能夠使科倫坡至漢班托塔港的行車時(shí)間從目前的4個(gè)多小時(shí)縮至兩個(gè)小時(shí)左右。科倫坡和漢班托塔兩大港口之間的物流和人員往來(lái)加速，有利于斯里蘭卡在參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

斯里蘭卡公路開發(fā)局南部高速項(xiàng)目主管坎德穆比表示，南部高速延長(zhǎng)線能夠?qū)崿F(xiàn)科倫坡與漢班托塔港之間快速陸路聯(lián)通，為后續(xù)漢班托塔港工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也將助力斯里蘭卡抓住“21世紀(jì)海上絲綢之路”巨大發(fā)展機(jī)遇，向建設(shè)“南亞經(jīng)濟(jì)中心”的目標(biāo)邁進(jìn)。

值得一提的是，斯里蘭卡南部高速延長(zhǎng)線一期工程已于今年4月正式運(yùn)營(yíng)通車，極大改善了首都科倫坡與南部城市之間的交通狀況?！队《人固箷r(shí)報(bào)》網(wǎng)站在4月9日發(fā)表文章稱，這是斯里蘭卡獨(dú)立后的首條新鐵路線通車，是中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議下承攬的第一個(gè)斯里蘭卡鐵路工程項(xiàng)目，“一帶一路”倡議將助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。文章介紹，這條長(zhǎng)26.75公里、連接馬特勒和貝利亞塔的鐵路線由中國(guó)鐵建中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)，是斯里蘭卡速度最快的鐵路。

對(duì)此外交部陸慷在例行記者會(huì)上稱：“這條鐵路線正式通車有利于提升斯里蘭卡南部地區(qū)交通便利化水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的助力。斯里蘭卡人民對(duì)此感到高興，中方也為斯里蘭卡人民感到高興?！辈⒈硎局蟹皆敢饫^續(xù)同斯里蘭卡方面在一帶一路框架下拓展、深化務(wù)實(shí)合作，以實(shí)實(shí)在在的成果造福斯里蘭卡人民。

——莫勒格哈坎達(dá)水庫(kù)（M壩）項(xiàng)目

莫勒格哈坎達(dá)水壩位于斯里蘭卡中部，是由中資支持、中企承建的大型水利項(xiàng)目。這一項(xiàng)目已于2018年竣工，為長(zhǎng)達(dá)58年的馬哈威利發(fā)展計(jì)劃畫上了圓滿的句號(hào)，有助于斯里蘭卡解決水資源分布不均和洪澇災(zāi)害等問(wèn)題，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、民生提供巨大福祉。

據(jù)了解，M壩水庫(kù)項(xiàng)目是斯里蘭卡最大規(guī)模的水利樞紐工程，利用較大庫(kù)容將雨季的貯水調(diào)節(jié)到旱季使用，將中部的水調(diào)節(jié)到北部使用。其蓄水能力為5.7億立方米，發(fā)電能力為25兆瓦。項(xiàng)目從南到北貫穿斯里蘭卡，意義類似于中國(guó)的南水北調(diào)工程，不僅解決了下游大片區(qū)域用水問(wèn)題、提升了汛期防洪能力，還將明顯改善區(qū)域供電質(zhì)量。斯里蘭卡國(guó)際商業(yè)理事會(huì)主席拘薩羅·維克勒馬納亞克在接受專訪時(shí)說(shuō)：“水庫(kù)建成投入使用后，斯里蘭卡中部的灌溉能力得到大大提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率直線上升，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就此脫貧”。

2019年8月，斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納在斯中部視察了由中國(guó)電建承建的莫勒格哈坎達(dá)水庫(kù)項(xiàng)目，并向工程建設(shè)者頒發(fā)感謝狀。西里塞納在頒獎(jiǎng)儀式上表示，莫勒格哈坎達(dá)水庫(kù)項(xiàng)目是斯里蘭卡的國(guó)家重點(diǎn)工程，中國(guó)建設(shè)者以高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作順利履約，為斯里蘭卡農(nóng)業(yè)灌溉、電力供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

破解文化沖突與誤解 還需兩國(guó)共同面對(duì)

不可否認(rèn)，兩國(guó)“一帶一路”合作也面臨一些負(fù)面因素的干擾。中國(guó)是斯里蘭卡最大的投資來(lái)源國(guó)，為斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到斯各界的廣泛好評(píng)，然而國(guó)際社會(huì)仍有一種聲音認(rèn)為，斯里蘭卡不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)源于中國(guó)為其提供的無(wú)優(yōu)惠貸款。

事實(shí)上，中國(guó)對(duì)斯貸款絕大部分是優(yōu)惠性質(zhì)的，中方貸款也并不構(gòu)成斯里蘭卡外債的主要部分。所謂債務(wù)陷阱是西方媒體炮制的偽命題，直接目的是阻撓中國(guó)與斯里蘭卡等廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展，根本目的是維護(hù)其自身在國(guó)際、地區(qū)的所謂傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。

根據(jù)斯里蘭卡央行2017年年報(bào)，斯里蘭卡所有外債余額518.24億美元，其中來(lái)自中方的貸款余額約55億美元，占10.6%。而且中方貸款中，遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)利率的優(yōu)惠貸款約為33.8億美元，占61.5%;中方提供的商業(yè)貸款利率也均是雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原則和水平共同商定的。未來(lái)，面對(duì)其他國(guó)家的無(wú)端甚至是惡意指責(zé)，如何排除雜音的干擾，需要中斯兩國(guó)共同面對(duì)，理性應(yīng)對(duì)這種雜音，對(duì)于切實(shí)落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)的意義不容小覷。

此外，斯里蘭卡輿論還有對(duì)大量中國(guó)人在斯里蘭卡工作的擔(dān)憂，如擔(dān)心中國(guó)人會(huì)逐漸與當(dāng)?shù)厝送ɑ?，甚至?dān)心中國(guó)在斯建立殖民地。因此，盡管中斯有相似的文化傳統(tǒng)和價(jià)值理念，但總體而言斯國(guó)內(nèi)對(duì)外來(lái)族群擴(kuò)大存在有較深的顧慮。

中國(guó)駐斯里蘭卡大使程學(xué)源表示，除了平衡國(guó)際間的關(guān)系局勢(shì)，提高“一帶一路”倡議的社會(huì)認(rèn)可度，促使其持續(xù)發(fā)展也是政府工作的重要一環(huán)。多次召開與斯里蘭卡媒體智庫(kù)等的座談會(huì)、接受采訪、發(fā)表文章和演講等多種形式加強(qiáng)與斯社會(huì)各界的溝通交流，就是為了講清楚一個(gè)道理：我們推動(dòng)中斯友好合作，根本目的是希望能夠更好地推動(dòng)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福兩國(guó)和兩國(guó)人民。把項(xiàng)目講清楚，讓老百姓知道我們要干什么。一手夯實(shí)民意，一手與高層加強(qiáng)聯(lián)系，充分溝通，才能講好“一帶一路”的故事。

展望未來(lái) 光明的合作前景值得期待

斯里蘭卡是首批公開表態(tài)支持“一帶一路”倡議的國(guó)家之一。兩國(guó)共同研究、探討推進(jìn)雙邊合作的務(wù)實(shí)舉措，共同謀劃、建設(shè)拉動(dòng)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，共同擁有、分享發(fā)展成果。中國(guó)和斯里蘭卡在“一帶一路”框架下開展了一系列積極務(wù)實(shí)的合作，已經(jīng)建成的項(xiàng)目不僅為兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，也進(jìn)一步增進(jìn)了兩國(guó)和兩國(guó)人民的感情。

談及未來(lái)中斯兩國(guó)在一帶一路項(xiàng)目的合作，薩馬拉維克拉馬說(shuō)：“當(dāng)前，我們正展望下一期的發(fā)展計(jì)劃，希望開發(fā)一些高速公路和供水項(xiàng)目。我們更感興趣的是讓中國(guó)投資者到斯里蘭卡投資建設(shè)制造廠，尤其是與以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工廠。通過(guò)這些項(xiàng)目，我們能夠?yàn)槟贻p人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而這也是當(dāng)前斯里蘭卡政府主要的目標(biāo)之一。同時(shí)，我們也希望能夠增加對(duì)華出口。我們正在商討未來(lái)簽訂相關(guān)協(xié)議，希望在不久的將來(lái)，能夠?qū)θA出口更多的產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>

結(jié)語(yǔ)

從某種意義上講，斯里蘭卡在南亞具備成為最佳投資地的潛力，上世紀(jì)70年代一度還成為新加坡追趕的對(duì)象，在經(jīng)歷了近30年內(nèi)戰(zhàn)紛擾之后，國(guó)家建設(shè)正處高速發(fā)展期。在這一背景下，中國(guó)“一帶一路”倡議成為斯里蘭卡發(fā)展的重要機(jī)遇，科倫坡、漢班托塔等重點(diǎn)城市有望被打造成國(guó)際化大都市，斯里蘭卡這顆印度洋上的明珠必將煥發(fā)出更奪目的光彩。

中國(guó)作為斯里蘭卡最大貿(mào)易國(guó)、最大基礎(chǔ)建設(shè)合作方，多年來(lái)為斯里蘭卡貢獻(xiàn)了超過(guò)10萬(wàn)個(gè)工作崗位。在這一較高的合作基礎(chǔ)之上，扎根斯里蘭卡發(fā)展的中資企業(yè)看好當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景的同時(shí)，也呼喚更為穩(wěn)定的投資政策和更為開放的營(yíng)商環(huán)境，相信中斯兩國(guó)未來(lái)在“一帶一路”框架下有進(jìn)一步深化合作的巨大潛力。