張琳曉

[提要] 農村三產融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要途徑，特色小鎮(zhèn)這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經濟模式，是供給側改革的重要實踐，是新經濟常態(tài)下小城鎮(zhèn)轉型的必然之路。從特色小鎮(zhèn)的界定入手，實證研究黃巖特色小鎮(zhèn)與三產融合發(fā)展新興模式，提出打造特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)農村三產融合的重要路徑有：充分挖掘本地產業(yè)特色，優(yōu)化產業(yè)結構和布局;創(chuàng)新體系，搭建三產融合載體、融入文化元素;發(fā)展文化創(chuàng)意農業(yè)，疊加旅游功能。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);三產融合

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月20日

2016年一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》和國務院2017年提出的《關于農村一二三產融合發(fā)展指導意見》，提出大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，推動科技、人文等元素融入農業(yè)，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、三產融合發(fā)展，開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設?，F(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計以三產融合的產業(yè)規(guī)劃思想作為支撐，統(tǒng)籌農業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化等各層面要素，推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農村三產融合。因此，以黃巖為樣本，從特色小鎮(zhèn)的界定入手，梳理黃巖區(qū)新前街道智能模具小鎮(zhèn)、北洋農業(yè)觀光小鎮(zhèn)、寧溪燈彩小鎮(zhèn)建設經驗，對特色小鎮(zhèn)與農村三產融合發(fā)展的新興模式進行實證研究，提出打造特色小鎮(zhèn)引領產業(yè)融合的路徑。

一、特色小鎮(zhèn)的界定

2016年7月，國務院三個部委發(fā)布 《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確了特色小鎮(zhèn)的內涵，即：特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居，也開啟了全國特色小鎮(zhèn)培育建設的序幕。特色小鎮(zhèn)的形態(tài)特征表現(xiàn)為：彰顯特色的產業(yè)支撐、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎設施完備、環(huán)境和諧宜居。

二、黃巖特色小鎮(zhèn)與三產融合發(fā)展新興模式實證研究

（一）新前智能模具小鎮(zhèn)。浙江黃巖素有“模具之鄉(xiāng)”的美譽，黃巖模具已有60多年的發(fā)展歷史。2015年6月初，黃巖區(qū)智能模具小鎮(zhèn)更是被浙江省政府列入第一批浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。它位于黃巖經濟開發(fā)區(qū)內，涉及杏頭、劍山和下曹3個村莊，小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積約3.5平方公里，建設用地1，500畝，計劃在2015至2017年間投資55億元，建設項目包括有高端模具智造、中小企業(yè)孵化基地、小鎮(zhèn)生活商務配套區(qū)、模具產業(yè)公共服務平臺、博覽中心及工業(yè)主題公園、民俗鄉(xiāng)土文化休閑度假村等項目。與傳統(tǒng)意義上的產業(yè)園不同，智能模具小鎮(zhèn)實現(xiàn)了發(fā)展模式中的“產鎮(zhèn)融合”：小鎮(zhèn)在建設規(guī)劃中將區(qū)域內自然村的舊村改造與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，以產業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設帶動農村特色文化的發(fā)揚傳播，激發(fā)小鎮(zhèn)活力，豐富精神內涵。將模具主導產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緊密結合，在后洋黃、劍山等村落推進發(fā)展民宿型農家樂，通過開心農場、水果采摘觀光園等項目積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，推動小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）北洋農業(yè)觀光小鎮(zhèn)。特色農業(yè)觀光小鎮(zhèn)地處黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積3.5平方公里，計劃總投資20億元。小鎮(zhèn)按照“產、城、人、文”四位一體有機融合的建設理念，以特色農業(yè)為核心，以項目為載體，嫁接農業(yè)旅游及區(qū)域特色鄉(xiāng)土文化休閑旅游功能，發(fā)揮特色農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，引導產業(yè)向集約化、自動化發(fā)展，打造集農業(yè)生產、研發(fā)、技術推廣以及休閑、觀光、度假于一體的綜合性特色農業(yè)觀光小鎮(zhèn)，挖掘農業(yè)發(fā)展的新動能，探索區(qū)域農業(yè)供給側改革。目前，特色農業(yè)觀光小鎮(zhèn)完成投資5.1億元，其中建成亞洲第一個自動化水培蔬菜種植基地綠沃川農場等一批高端農業(yè)項目，成功打造一二三產融合的特色農業(yè)觀光旅游產業(yè)鏈。

特色小鎮(zhèn)農業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展成效顯著，北洋鎮(zhèn)自2008年成功創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)，2010年成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)，2014年成功創(chuàng)建省級農家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，2015年又通過了創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)和省級森林城鎮(zhèn)初驗。傳統(tǒng)農業(yè)成功轉型升級。培育出誠德家庭農場、花溪香堤農場、中德動力有機農場、豐澤源農業(yè)科技、藍美莊園等一大批高效農業(yè)項目，有力推動傳統(tǒng)農業(yè)向效益農業(yè)、觀光農業(yè)轉型，已經成為黃巖區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的“領頭羊”。觀光精品路線逐漸成型。建成長潭——潮濟——聯(lián)豐市級美麗鄉(xiāng)村精品路線，累計投入5，000多萬元，改造了長潭村立面、開發(fā)了潮濟古街一期、完成了聯(lián)豐梅樁公園和瑞巖溪濕地公園等重點工程建設。長潭、聯(lián)豐被列為市級美麗鄉(xiāng)村精品村，苧廠、聯(lián)群被列為區(qū)級美麗鄉(xiāng)村精品村。綠沃川農場、藍莓莊園等一批高科技農業(yè)基地已成為特色農業(yè)觀光游的新亮點，借助北洋桃花節(jié)、環(huán)湖自行車賽、潮濟年貨節(jié)等節(jié)慶造勢，小鎮(zhèn)發(fā)展一年一個臺階。

（三）寧溪燈彩小鎮(zhèn)。寧溪鎮(zhèn)位于黃巖西部山區(qū)，長潭水庫上游，鎮(zhèn)域面積88.54平方公里，下轄42個行政村（居），人口3.5萬，是一座歷史悠久的千年古鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)圍繞“山水畫廊、燈彩古鎮(zhèn)”的主題，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘資源，以發(fā)展鄉(xiāng)村游為抓手，精心謀劃“燈彩小鎮(zhèn)”項目，推進農村一二三產深度融合發(fā)展，努力將綠水青山轉化為金山銀山，探索出一條實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑。今年1～3月份，該鎮(zhèn)旅游人流量突破130萬人次，當?shù)剞r副產品、服務業(yè)收入達5，000萬元，較去年同期相比增長逾400%，有效實現(xiàn)了群眾增收。

寧溪鎮(zhèn)堅持把田園、山水、村落作為一個有機整體來規(guī)劃、保護和建設，通過挖掘寧溪山水資源和千年古鎮(zhèn)文化，提煉出傳統(tǒng)村落、古街巷道、燈會傳承等特色元素，形成了“山水畫廊、燈彩古鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，全面提升旅游服務水平，打造游客“來了不想走，走了還想來”的大環(huán)境。一是打造“燈彩古鎮(zhèn)”旅游項目。探索“旅游+工業(yè)+非遺”模式，將節(jié)日燈傳統(tǒng)產業(yè)同省級非遺“二月二燈會”相結合，改變傳統(tǒng)“二月二”燈會游街迎燈的方式，以沿路沿溪沿街為重點，實施全域燈彩亮化工程，建設“燈彩古鎮(zhèn)”，發(fā)展燈光“夜游”，重現(xiàn)“中國節(jié)日燈之鄉(xiāng)”風采，使寧溪特色燈光秀，成為黃巖西部旅游新地標，拉動旅游經濟。二是推進鄉(xiāng)村振興學院項目。以全國首家以鄉(xiāng)村振興為主題的干部教育培訓基地——同濟·黃巖鄉(xiāng)村振興學院建設為契機，全力推進學院烏巖頭校區(qū)及配套宿舍建設，完善配套服務，提升沿線環(huán)境，發(fā)展集休閑旅游、人才培訓于一體的旅游經濟。目前，該學院已在寧溪開班，并已培訓黨員領導干部和農業(yè)一線工作者400多名。三是拓展鄉(xiāng)村旅游項目。積極對接鄉(xiāng)賢，引進鄉(xiāng)賢回歸投資項目，發(fā)展壯大特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、精品農家樂等旅游新業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)鏈條。重點開發(fā)田園綜合體，建成白晏覆盆子、苔湖紅美人、牌門櫻桃等一批特色農業(yè)基地。出臺民宿發(fā)展激勵政策，鼓勵有運營能力、有資源經營的經營戶挖掘鄉(xiāng)土特色，發(fā)展特色民宿、農家樂，帶動當?shù)赝撂禺a銷售，實現(xiàn)村民增收。

三、打造特色小鎮(zhèn)引領產業(yè)融合的路徑

9月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，強調統(tǒng)籌規(guī)范創(chuàng)建工作，建立規(guī)范糾偏機制，堅決淘汰一批缺乏產業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。《通知》還提出，各地區(qū)要分類明確特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，要逐年淘汰特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。這意味著，在經歷了兩年的迅速擴張之后，特色小鎮(zhèn)迎來了強監(jiān)管下的洗牌期。因此在建設特色小鎮(zhèn)的同時加快農村三產融合具有緊迫的現(xiàn)實意義。

（一）充分挖掘本地產業(yè)特色，優(yōu)化產業(yè)結構和布局。特色小鎮(zhèn)能否有感召力和影響力，關鍵是要在“特”上做文章，根據(jù)自身基礎和獨特的潛力，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)、獨特文化內涵和環(huán)境特色等因素，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位精心策劃。當然，挖掘特色、發(fā)展特色產業(yè)必須立足各地的資源情況和發(fā)展基礎，不可憑空臆想，脫離實際的盲目跟風。應該在現(xiàn)有基礎上發(fā)展產業(yè)，不要憑空創(chuàng)造和引進新的產業(yè)。借勢特色小鎮(zhèn)的人氣與資源集聚優(yōu)勢，拉動、促進小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，完善產業(yè)結構，升級產業(yè)體系;延長產業(yè)鏈，構建合理的產業(yè)集群，打造競爭優(yōu)勢，擴大產業(yè)影響力，提升產業(yè)競爭力。

（二）創(chuàng)新體系，搭建三產融合載體。以消費為導向，創(chuàng)新農產品生產供給體系?？焖俚某擎?zhèn)化，中等收入階級的壯大帶來的最顯著的變化是居民消費結構的不斷升級，人們對農業(yè)發(fā)展的第一需求從過去的吃飽變成了吃得好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。同時越來越多的消費者熱衷于把消費過程轉化為獲得美好體驗的過程，實踐證明，發(fā)展體驗經濟是引導中高端消費需求的重要途徑，是農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，是開拓市場、創(chuàng)新市場、提升產業(yè)附加值的重要選擇。

創(chuàng)新農業(yè)經營體系，形成農業(yè)與二三產業(yè)融合的主導力量。農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展中，各種新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中，形成錯綜復雜的局面。而傳統(tǒng)農業(yè)經營主體如果不能實現(xiàn)向新型農業(yè)經營主體的轉型，就難以在融合中發(fā)揮主導作用。因此，推進農業(yè)與二三產業(yè)融合更需創(chuàng)新農業(yè)經營體系，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的作用。要通過引導扶持小農生產，發(fā)展綠色優(yōu)質生態(tài)農業(yè)，提高產品檔次和附加值，擴大經營容量，增強小農的增收潛力。另外，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設標準化農業(yè)生產基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵龍頭企業(yè)構建現(xiàn)代物流體系和農產品營銷網(wǎng)絡，發(fā)展農產品加工、電子商務和農機服務。鼓勵龍頭企業(yè)主動培育品牌，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，制訂農業(yè)生產標準。

（三）融入文化元素，發(fā)展文化創(chuàng)意農業(yè)，疊加旅游功能。新常態(tài)下文化消費正成為我國經濟新的增長點，文化創(chuàng)意賦予特色產業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新的元素和源泉，特色小鎮(zhèn)需要將文化創(chuàng)意嵌入到農業(yè)生產、發(fā)展的全過程，作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點和著力點，將科技創(chuàng)意、包裝創(chuàng)意、栽培創(chuàng)意等手段轉化為實物產品，例如依靠科技手段種植盆栽果菜、異型果、曬字果無土栽培蔬菜水果，供游客自己采摘;將農作物秸稈、禽蛋蛋殼、魚骨等廢棄物賦予文化創(chuàng)意加工成工藝品，用桃核、核桃殼、杏核等殼類做雕刻工藝在大片種植油菜花、茶花、向日葵、麥田的區(qū)域塑造不同類型圖案景觀。此外，新型城鎮(zhèn)化建設喚醒了人們迷失鄉(xiāng)愁的回憶。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)可以以農耕文化為依托對傳統(tǒng)農耕技術、農耕風俗、鄉(xiāng)村文字、語言諺語等做體驗式旅游產品開發(fā)和展示。特色小鎮(zhèn)疊加旅游功能，不同于以往的鄉(xiāng)村游和農家樂，需要借助現(xiàn)代化技術手段，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用提高管理水平和服務質量，滿足年輕游客的個性化需求，提升旅游業(yè)態(tài)的層次。

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