甘元彥

[提要] 在《我國推行建筑工業(yè)化影響因素分析》一文中識別六類主要影響因素，其中部分因素是關(guān)于政策和管理制度方面，經(jīng)過分析這些因素需要政府層面解決或由政府牽頭并結(jié)合市場行為共同解決。本文結(jié)合專家意見，針對這類因素提出對策措施。

關(guān)鍵詞：相關(guān)政策;企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈;建設標準規(guī)范;工程保險制度

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月31日

在《我國推行建筑工業(yè)化影響因素分析》一文中研究了我國推行建筑工業(yè)化的六類主要影響因素，其中部分因素是關(guān)于政策和管理制度方面，包括“政策類因素”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素”和部分“技術(shù)類因素”。這些因素需要政府層面解決或是由政府牽頭并結(jié)合市場行為共同解決，本文重點分析這類因素并提出相應對策措施。

一、主要影響因素分析

“政策類因素”一共包含了三項因素，“企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素”包括了一項因素，“技術(shù)類因素”中有一項因素需要政府層面協(xié)調(diào)解決，下面對這些因素進行分析。

（一）政策類因素分析?！罢哳愐蛩亍卑ǎ簢胰狈ν暾慕ㄖI(yè)化法律體系;地方政府缺乏相應的建筑工業(yè)化強制性管理、驗收規(guī)定;各級政府對建筑工業(yè)化沒有實際激勵機制。

多數(shù)被調(diào)查專家在開放式建議中提到，政策因素是首要的影響因素。根據(jù)中國的具體國情，如果沒有政策引導和扶持，任何新興行業(yè)都會舉步維艱。我國建筑工業(yè)化雖然起步早，但發(fā)展緩慢，政策因素起了決定性作用。具體表現(xiàn)為：（1）征稅缺乏統(tǒng)一的計稅標準和依據(jù);未出臺專門針對建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（2）缺乏對開發(fā)企業(yè)、部品和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)、消費者的激勵政策和專項基金。（3）技術(shù)創(chuàng)新政策不明確。建筑工業(yè)化沒有相應的技術(shù)創(chuàng)新政策，未納入高新技術(shù)重點扶持范疇，部品和構(gòu)配件生產(chǎn)也未列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（4）現(xiàn)行建設科技推廣轉(zhuǎn)化政策法規(guī)主要是針對專項技術(shù)或單項產(chǎn)品，而建筑工業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，涉及建筑業(yè)各方面技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)行建設科技成果推廣轉(zhuǎn)化制度無法適用。

（二）企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素分析。“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈因素”為部品、構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)模式使施工企業(yè)的部分利益轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)企業(yè)，因而施工企業(yè)不愿推動。設計院擔心標準化設計會降低其個性發(fā)揮，從而降低其地位，因而不愿推動。

專家指出，目前我國建筑工業(yè)化企業(yè)聯(lián)盟較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條較為松散。難以根據(jù)市場需求來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，不能達到資源優(yōu)化配置、節(jié)約成本、提高效率的目的。市場上缺乏有經(jīng)驗的設計院、部品和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理單位和施工單位。同類型企業(yè)之間未形成企業(yè)聯(lián)盟，缺乏信息溝通和技術(shù)交流，各自為陣，阻礙了建筑工業(yè)化技術(shù)的普及與提升。不同類型企業(yè)之間未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，相互缺乏了解，工作協(xié)同性差、相互配合支持差。甚至出現(xiàn)某些企業(yè)坐地起價的現(xiàn)象，增加了投機行為。

（三）“技術(shù)類因素”分析?！凹夹g(shù)類因素”包括：建筑工業(yè)化缺少技術(shù)標準、相關(guān)圖集和規(guī)范;缺乏建筑工業(yè)化設計經(jīng)驗;行業(yè)缺乏部品、構(gòu)配件標準化等建筑工業(yè)化體系，建筑主體與部品、構(gòu)配件模數(shù)協(xié)調(diào)困難。

專家提到的技術(shù)因素有：（1）建筑工業(yè)化項目沒有實現(xiàn)標準化和模數(shù)化。大到房間的空間組合和承重體系，小到房間各組成部分的構(gòu)造做法各異，在尺寸上沒有統(tǒng)一的標準，影響了建筑工業(yè)化的規(guī)模效應。（2）缺乏建筑工業(yè)化的設計規(guī)范和標準圖集，設計院沒有建筑工業(yè)化項目設計經(jīng)驗。例如，在某市建筑工業(yè)化示范項目中，由于該市僅有唯一一部標準圖集《裝配式混凝土住宅樓梯圖集》，設計院也是第一次設計建筑工業(yè)化項目，對不同結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)經(jīng)濟性無法分析，對單個構(gòu)配件重量控制、內(nèi)外墻和樓板的選擇、梁柱節(jié)點的鋼筋選用和搭接等都沒有經(jīng)驗。導致設計進度大大滯后于合同要求，圖紙錯誤較多，可實施性差，成本經(jīng)濟性無法控制，最終只好放棄。（3）很多部品和構(gòu)配件生產(chǎn)工廠以及施工單位的設備和技術(shù)能力不能滿足建筑工業(yè)化的需要，不能保證生產(chǎn)和施工質(zhì)量，更不能進行大規(guī)模生產(chǎn)和施工。（4）缺乏建筑工業(yè)化項目施工現(xiàn)場環(huán)境保護、人員安全健康、現(xiàn)場布置等方面的規(guī)范和技術(shù)標準。

專家們提出，這些因素關(guān)系到我國建筑工業(yè)化的相關(guān)政策和管理制度，需要政府層面進行協(xié)調(diào)推動。本文結(jié)合專家建議，綜合分析后提出相應的對策措施。

二、構(gòu)建建筑工業(yè)化政策和管理制度機制

（一）制定或完善建筑工業(yè)化相關(guān)政策

1、制定或完善相關(guān)政策法規(guī)。政府相關(guān)部門以建筑工業(yè)化管理者的身份制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項方針政策，依靠政策造就和調(diào)控建筑工業(yè)化產(chǎn)品消費市場，并引導企業(yè)提高技術(shù)水平，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的建筑工業(yè)化產(chǎn)品，提高質(zhì)量和服務水平。同時，制定政策要本著公開、公正、公平的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，理順各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，保障我國建筑工業(yè)化的順利實施。在原有《建筑法》和《招投標法》的基礎(chǔ)上補充關(guān)于建筑工業(yè)化項目管理的政策和條例。

2、建立質(zhì)量責任制度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善或新建立建筑工業(yè)化項目責任制，明確行政領(lǐng)導的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質(zhì)量終身負責制。制定建筑工業(yè)化項目監(jiān)管制度，規(guī)范參建各方行為，并建立配套措施以保證法規(guī)施行。以規(guī)范從業(yè)人員的行為。

3、建立從業(yè)許可證制度。建立建筑工業(yè)化領(lǐng)域的從業(yè)許可證制度，嚴格執(zhí)行該領(lǐng)域的資質(zhì)標準審查和認定工作，并實施該領(lǐng)域職業(yè)資格證注冊制度。政府部門應對該領(lǐng)域的資質(zhì)等級和從業(yè)范圍實施動態(tài)管理，根據(jù)建筑工業(yè)化技術(shù)的不斷更新，定期對該行業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格和能力進行核查。

4、完善建設程序。盡快完善建筑工業(yè)化項目建設程序。首先建立建筑工業(yè)化項目審批制度和設計審查制度。鑒于我國建筑工業(yè)化目前處于起步階段，可以設置建筑工業(yè)化項目審批“綠色通道”，以加快項目審批進度。設計圖審查可采取專家咨詢審查方式，施工驗收采取傳統(tǒng)現(xiàn)澆驗收結(jié)合專家論證驗收方式，質(zhì)檢采取等同現(xiàn)澆的方式。對生產(chǎn)設備、部品和構(gòu)配件成品建立審查準用制度。對施工過程進行嚴格監(jiān)控，并建立建筑工業(yè)化項目施工驗收備案制度。

5、建立承發(fā)包制度。建立適合我國國情的建筑工業(yè)化項目承發(fā)包管理制度，包括工程項目承發(fā)包范圍、類型、條件和對招投標活動的監(jiān)督。根據(jù)專家建議，建筑工業(yè)化項目招標可實行“兩階段招標”。前期可采取預招標，甲方將建設意圖告知潛在的投標單位，由各投標單位進行設計和報價，甲方根據(jù)各單位的設計和報價情況大概確定中標人范圍。正式招標可采用邀請招標方式。按照傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式出具招標圖紙，工程量清單按傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式編制，實行包干價招標。而投標宜采用“深化設計單位+生產(chǎn)企業(yè)+施工單位”聯(lián)合體投標方式。由經(jīng)驗豐富的設計單位對建筑工業(yè)化項目進行深化設計，包括結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)件拆分、構(gòu)件加工圖設計、吊裝設計等。另外，還應強調(diào)合同管理，以明確參建各方權(quán)利和義務，在建設實施過程中嚴格按照合同規(guī)定進行管理。

（二）建立企業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈

1、建立企業(yè)聯(lián)盟

（1）政府部門應牽頭建立建筑工業(yè)化市場企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮各企業(yè)優(yōu)勢。充分集聚房地產(chǎn)開發(fā)、勘察、設計、施工圖審查、生產(chǎn)、施工、造價、咨詢、高校、科研等單位的力量，讓他們充分參與建筑工業(yè)化應用體系建設，搭建建筑工業(yè)化應用技術(shù)共享平臺。參與裝建筑工業(yè)化應用重點項目、標準和軟硬件平臺等的論證、評審、驗收等工作等。建立建筑工業(yè)化應用專家?guī)?，為組織開展建筑工業(yè)化應用戰(zhàn)略研究提供智力支持。

（2）加強高校與企業(yè)之間的合作，加快科研轉(zhuǎn)化進度。各個企業(yè)之間應增加交流與合作，強強聯(lián)合，形成一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，從而提高未來的業(yè)務承接能力和市場競爭力。同時加強建筑工業(yè)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設備的研發(fā)和推廣力度。

2、完善建筑工業(yè)化鏈條

（1）向建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。建立以設計為龍頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢資源。開展建筑工業(yè)化領(lǐng)域相關(guān)培訓，開發(fā)、監(jiān)理、設計、生產(chǎn)、施工管理人員和技術(shù)人員等都需要培訓，定位工具也需要開發(fā)，以填補目前建筑市場的空白。在實踐中不斷去摸索，不能照搬國外的模式，轉(zhuǎn)變設計師的意識。把產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)進行調(diào)整，打造建筑工業(yè)化項目示范基地，建立建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)設計標準化、部品、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化，現(xiàn)場施工裝配化，土建裝修一體化以及全過程管理信息化。

（2）打造科技研發(fā)平臺，建立工廠化生產(chǎn)平臺，建立研發(fā)制造基地和預制構(gòu)件生產(chǎn)基地。培育施工總承包企業(yè)，建立科技服務和物業(yè)銷售公司。實施全裝修設計一體化技術(shù)集成，結(jié)合客戶使用需求，全裝修設計在標準化基礎(chǔ)上做到提前介入，更好地與建筑設計、結(jié)構(gòu)設計、機電設備安裝設計結(jié)合，營造良好設計環(huán)境，優(yōu)化設計方案，滿足客戶的人性化需求。

（3）引進國外先進生產(chǎn)線，加快工廠預制生產(chǎn)效率。在技術(shù)體系上進一步的提升，完善各種建設體系。將開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、運營等環(huán)節(jié)重新按照五化要求連接成為一個整體，充分發(fā)揮標準化設計的重要作用，對全產(chǎn)業(yè)鏈進行資源整合，以工業(yè)化為手段，以技術(shù)集成為支撐，提供建筑工業(yè)化項目建設的整體解決方案，實現(xiàn)項目建造過程的工業(yè)化、集約化和社會化，從而提高建筑工業(yè)化項目質(zhì)量和效益，實現(xiàn)節(jié)能減排與資源節(jié)約，在節(jié)能環(huán)保、綠色低碳建設上不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢。

（三）編制建筑工業(yè)化工程建設標準規(guī)范。政府應牽頭組織科研院所、企業(yè)、和高校共同編制我國建筑工業(yè)化工程技術(shù)標準規(guī)范，遵循“四個基礎(chǔ)、五個方向、六個原則”原則。

1、四個基礎(chǔ)。一是強調(diào)建筑工業(yè)化項目建造具有系統(tǒng)組合的特點。二是解決結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內(nèi)部裝修系統(tǒng)等四大系統(tǒng)的協(xié)同問題。三是解決四大系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)同問題。四是突出體現(xiàn)建筑工業(yè)化項目的整體性能和可持續(xù)性。建筑工業(yè)化項目注重標準的先進性和前瞻性，應由總則、術(shù)語、基本規(guī)定、建筑設計與集成設計、建筑部品、構(gòu)配件生產(chǎn)及運輸、施工與安裝、驗收及其使用與維護等組成。建筑工業(yè)化工程規(guī)范標準應具有創(chuàng)新性，突出以工業(yè)化建造方式的裝配式建筑是一個全專業(yè)全過程的系統(tǒng)集成的過程，它是以工業(yè)化建造方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內(nèi)部裝修系統(tǒng)等四大系統(tǒng)一體化，以及策劃、設計、生產(chǎn)與施工一體化的過程。

2、五個方向。一是“全建筑”的方向;二是“全壽命”的方向;三是“全協(xié)同”的方向;四是“全環(huán)節(jié)”的方向;五是“全過程”的方向。建筑工業(yè)化工程規(guī)范標準既是推進新型建筑工業(yè)化的重要舉措，實施綠色建筑行動的重要路徑，同時對轉(zhuǎn)變建筑發(fā)展模式，破解能源資源瓶頸約束，培育節(jié)能環(huán)保等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，從根本上促進經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

提倡全裝修，內(nèi)部裝修系統(tǒng)應與結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)進行一體化設計建造，采用工業(yè)化生產(chǎn)的集成化部品，倡導進行裝配式裝修。全壽命減少建筑后期維修維護費用，延長建筑使用壽命。應滿足建筑全生命期的使用維護要求，裝配式建筑提倡主體結(jié)構(gòu)與設備管線分離的方式。全協(xié)同充分發(fā)揮建筑專業(yè)的龍頭作用，解決了以往一些裝配式建筑規(guī)范強調(diào)結(jié)構(gòu)單專業(yè)，專業(yè)間的銜接較差，重結(jié)構(gòu)、輕建筑、輕機電設計等問題。全環(huán)節(jié)裝配式建筑按照模數(shù)協(xié)調(diào)，模塊化、標準化設計，統(tǒng)一接口，按照少規(guī)格、多組合的原則，實現(xiàn)部品、構(gòu)配件的系列化和多樣化。全過程在項目前期對技術(shù)選型、技術(shù)經(jīng)濟可行性和可建造性進行評估，并科學合理地確定建造目標與技術(shù)實施方案，強調(diào)裝配式建筑采用建筑信息化模型（BIM）技術(shù)，實現(xiàn)全專業(yè)與全過程的信息化管理。

3、六個原則。一是全面完善生產(chǎn)建造體系。建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑規(guī)范體系、推動建造方式創(chuàng)新。二是創(chuàng)新集成建筑設計。以國際先進的裝配式建筑系統(tǒng)集成為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)，推行一體化集成設計，推廣模數(shù)化、標準化、通用化的設計方式，積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設計能力。三是優(yōu)化部品、構(gòu)配件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品、構(gòu)配件生產(chǎn)全面發(fā)展，推動部品、構(gòu)配件生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?，確保產(chǎn)品質(zhì)量。四是提升裝配建造水平。大力發(fā)展裝配式施工相適應的技術(shù)，提高部品、構(gòu)配件的裝配施工連接質(zhì)量。五是推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工，密切配合，統(tǒng)籌安排，取得最佳效率。六是提高整體建設標準。確保工程與建筑全壽命期的質(zhì)量安全，并采用綠色建材和性能優(yōu)良的部品、構(gòu)配件等，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工及驗收與運維管理相融合，取得最佳效益。

（四）建立建筑工業(yè)化工程保險制度。政府應鼓勵保險機構(gòu)針對建筑工業(yè)化項目特點出臺有針對性的險種和條款。如根據(jù)工程所在地的政策規(guī)定、自然環(huán)境、工程采用特殊材料和工藝帶來的較大差異性和風險、被保險人的自身抗風險能力、工程投資額度大小等確定險種或特別條款，可考慮是否包括相關(guān)職業(yè)責任險和貨物運輸險等擴展保險條款。同時，開發(fā)企業(yè)作為建設管理者，應總體控制，牽頭組織聯(lián)合工程保險，使所有參與建設工程的人成為被保險人。避免保險缺項或重復，使整個工程保險脈絡清晰、保障全面，從而有效保證工程質(zhì)量和各方利益。我國目前建筑工業(yè)化處于起步階段，保險制度顯得尤為重要，它能給我國建筑工業(yè)化領(lǐng)域的先行實踐者們提供有力的保障。

三、結(jié)論

本文首先分析了部分我國推行建筑工業(yè)化的主要影響因素，這些因素關(guān)系到我國建筑工業(yè)化的政策和管理制度，需要政府層面解決，或是由政府牽頭并結(jié)合市場行為共同解決。然后結(jié)合專家建議，從制定或完善相關(guān)政策、建立企業(yè)聯(lián)盟完善產(chǎn)業(yè)鏈、編制建設標準規(guī)范、建立工程保險制度等方面提出了相應的對策建議。

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