潘邦宇　閔妍

[提要] 隨著我國精準扶貧事業(yè)的發(fā)展，脫貧攻堅至今已進入尾聲，扶貧逐漸深入的過程同時也是扶貧理論不斷進步發(fā)展的過程。本文通過探究江蘇地區(qū)先進經(jīng)驗，對比江蘇、貴州兩省不同的區(qū)位條件，根據(jù)兩省不同的貧困情況和各自的解決方法，探究貴州如何在決勝期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;城鄉(xiāng)結合;科技創(chuàng)新;區(qū)位分析

基金項目：南京審計大學2018年度大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目（項目編號：2018SX07006Z）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月10日

一、江蘇地區(qū)貧困問題及原因分析

造成蘇南蘇北經(jīng)濟差距的原因多種多樣，而其中最主要的原因就是兩地所處的不同的地理位置。一江之隔的地理位置差距決定兩地從歷史上的經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟基礎的天然不同，以及兩地現(xiàn)在所依靠的經(jīng)濟區(qū)域、享受的經(jīng)濟政策、人文背景也不同。

（一）歷史條件。從歷史上看，早期的蘇北地區(qū)屬于山東的行政管轄范圍，其經(jīng)濟也一直依賴和從屬于山東以及河南等中原經(jīng)濟區(qū)，同時在農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分上屬于黃河下游流域。而蘇南則一直以來作為安徽省向東的出口，屬于長江中下游以及長三角經(jīng)濟區(qū)域。因而，兩地經(jīng)濟基礎有一定差距，經(jīng)濟背景也有著較大的差異，這決定了兩地的發(fā)展模式、速度、機遇以及結果都有較大不同。

（二）政策差異。兩地政府政策的不一致也在一定程度上導致了其經(jīng)濟差異

1、兩地土地指標上存在較大傾斜。整個江蘇的農(nóng)業(yè)用地指標主要是依靠蘇北地區(qū)的土地保障，而蘇南的大片土地則可以在這種保障下用于工商業(yè)開發(fā)，這種不平等的土地劃批政策損害了蘇北地區(qū)開發(fā)的利益。

2、兩地交通存在傾斜。用于交通建設的資金主要流向蘇南地區(qū)，蘇南地區(qū)有京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際這三條鐵路線，而蘇北地區(qū)則只有一條單向的寧啟鐵路。蘇南地區(qū)一級公路增長速度是蘇北的1.6倍。

3、兩地稅收政策存在傾斜。蘇南地區(qū)存在大量的減免稅收政策以及較好的資金融通配套政策，而蘇北地區(qū)的企業(yè)就很難有這樣良好的資金政策扶持。

（三）整體科技人才以及產(chǎn)業(yè)缺乏。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年蘇南五市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值37，361.09億元，占全省的55.05%，蘇北五市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13，332.27億元，僅占全省的19.65%。同時，2007年蘇南的高校畢業(yè)生有33.61萬人之眾，遠遠高于蘇北的7.81萬人。在科技投入上，蘇南地區(qū)的投入常年為蘇北的2～3倍，落后的科技人才培養(yǎng)、較少的科技產(chǎn)業(yè)的投入導致了蘇北缺乏足夠的科技儲備來作為經(jīng)濟發(fā)展的支點。

（四）工業(yè)化、城市化、基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)鏈差異。歷史以及政策差異導致了蘇北工業(yè)化基礎、基礎設施建設先天弱于蘇南。而落后的基礎設施建設和薄弱的社會保障措施導致蘇北的大部分勞動力仍然集中于第一產(chǎn)業(yè)，利潤率低且只能依靠簡單的初級加工實現(xiàn)增殖。

同時，基礎建設的差異使蘇南蘇北兩地的發(fā)展模式不同。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟主要是政府產(chǎn)業(yè)項目主導。這種模式內(nèi)生動力和外部推力較強，投資、消費和凈出口三大需求對經(jīng)濟增長的支撐強度均高于蘇北，故蘇南制造業(yè)發(fā)達且GDP數(shù)據(jù)優(yōu)于蘇北。蘇北大部分資金由民間支配，這就導致了蘇北的經(jīng)濟發(fā)展商業(yè)為主，政府主導工業(yè)制造業(yè)較少。

二、貴州地區(qū)貧困問題及原因分析

貴州作為傳統(tǒng)上的貧困集中地區(qū)，其經(jīng)濟上的發(fā)展對比外省長期以來處于全方位落后的情況。從宏觀上來看，造成貴州貧困的主要原因有兩個：一是自然的劣勢地理自然條件;二是因為劣勢自然條件所帶來的劣勢人文條件

（一）自然條件

1、以喀斯特為主的高原山地地貌。貴州全省地貌可概括分為高原、山地、丘陵和盆地四種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。境內(nèi)地勢地貌呈現(xiàn)綿延縱橫，重巒疊嶂，山脈眾多，山高谷深的特征。以喀斯特為主的高原山地地貌嚴重限制了貴州的經(jīng)濟發(fā)展。

（1）對交通建設的限制。以清水河大橋為例，其主塔塔頂至清水河江面垂直高度達到540米，清水河橋面據(jù)峽谷垂直高度也達到406米，是亞洲第一高橋。這樣的大型工程對資金、技術以及人力政策等的要求都極高，側面反映出早期貴州由于地貌原因對交通建設的極大限制。

（2）對于種植農(nóng)業(yè)的限制。一是貴州以山地丘陵為主的地貌使得全省農(nóng)業(yè)地帶分散，無法集中形成產(chǎn)業(yè)。以梯田為主的耕種與貴州落后的灌溉工程形成矛盾。二是貴州特殊的喀斯特地貌，其巖石較多土質較少且都為紅褐土，土壤肥力較低。同時，喀斯特地貌帶來的巖溶生態(tài)系統(tǒng)使得貴州大量的水資源存在于地下而無法在地表被采集。

2、以季風型為主的濕潤氣候。貴州氣候以亞熱帶季風氣候為主，其氣候在全年呈現(xiàn)冬暖夏涼且氣溫變化小的特征，這樣的特征不利于種植業(yè)的發(fā)展。由于受到地勢地貌以及季風的影響，貴州天氣呈現(xiàn)以下兩個特征：

（1）氣候多變。貴州的氣候素有“一山分四季，十里不同天”的說法。多變的氣候帶來的諸如干旱、凝凍、冰雹等氣候災害對于農(nóng)業(yè)的影響極大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上不具備持續(xù)性。

（2）全省普遍日照較少陰天較多，且日照和雨季分布較集中，無法均勻的分布在全年的各個時段。這樣的日照條件嚴重影響農(nóng)作物的收成。同時，集中的雨季在惡劣的地貌條件以及貧乏的工程資源中導致省內(nèi)豐富的水資源無法聚集和被有效開發(fā)。

（二）人文條件

1、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的落后、產(chǎn)業(yè)結構的不合理。貴州地區(qū)在經(jīng)濟生產(chǎn)方面的落后生產(chǎn)方式聚焦于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式落后上。在當代大區(qū)域競爭中，如果無法形成的產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，就很難有高效率高回報的發(fā)展。貴州地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)化形成的原因，主要體現(xiàn)于以下幾點：

（1）處于分散的零星發(fā)展狀況，各個點之間互相分離，還沒有聚集連接成產(chǎn)業(yè)區(qū)域的能力。各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間缺乏關聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的集群之間生產(chǎn)同質化，沒有形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。地區(qū)之間惡性競爭情況普遍。

（2）缺乏推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，缺乏外部動力的推動。貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群缺乏外部的技術、資金以及生產(chǎn)管理模式的支持，僅僅是依靠貴州本地的企業(yè)和政府的支撐，產(chǎn)業(yè)化無法達到以強帶弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應。

（3）靜態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構落后。首先是第二產(chǎn)業(yè)占比較低，1980年以來在全省僅保持著20%的占比，薄弱的工業(yè)基礎導致經(jīng)濟發(fā)展硬實力缺乏。輕重工業(yè)結構性占比與消費矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，貴州2010年及以前重工業(yè)占比為輕工業(yè)的一倍，2010年以后重工業(yè)占比高于輕工業(yè)20%～30%。普通消費者難以享受到本地工業(yè)化的消費成果，消費與生產(chǎn)在工業(yè)內(nèi)部的結構中矛盾突出。

（4）動態(tài)產(chǎn)業(yè)結構變動不合理。首先是產(chǎn)業(yè)結構變動較快不利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，貴州在1995～2006年間的經(jīng)濟結構變動幅度（8.95%）明顯偏高于貴州西南地區(qū)（6.47%）和華中地區(qū)（6.23%）。這說明了貴州缺乏有效的產(chǎn)業(yè)結構定位經(jīng)濟發(fā)展方向且一直處于“市場適應”階段中。其次是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比和從業(yè)人員比例嚴重不相符，結構變動收益不明顯。據(jù)統(tǒng)計，貴州第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比由1980年的42%下降到2017年的16%，但貴州的第一產(chǎn)業(yè)卻吸納了本地80%～70%左右的從業(yè)人員。這說明了貴州的產(chǎn)業(yè)結構升級并未給大多數(shù)就業(yè)人員和家庭帶來收益，也反映了貴州的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

2、基礎設施建設方面的落后。由于自然條件惡劣貴州基礎設施建設難度大、投入多且收益慢，因而導致貴州在基建上先天弱于其他地區(qū)。

（1）在交通建設方面。貴州的高速建設同樣在一段時間內(nèi)處于停滯狀態(tài)，直至1991年，貴黃公路建成通車成為了貴州省內(nèi)第一條一級公路。同樣的，在鐵路建設方面，直到20世紀70年代改革開放初期為止，貴州全省僅建成黔桂、湘黔、川黔、貴昆四條高度飽和的骨干鐵路，全省能夠通車運營鐵路里程共1，366公里。

（2）在水利灌溉建設方面。截至1949年之前，貴州全省蓄水總庫容僅有2，133萬立方米，能夠灌溉的耕地面積僅有138萬畝，僅占全省耕地總面積的2.69%。直至2010年底，貴州省的灌溉面積為1，195平方千米，僅占全省耕地面積的22.65%左右，不到同年全國平均有效耕地灌溉面積的一半。

（3）在能源建設方面，以電力建設為例。首先，在農(nóng)村地區(qū)存在電網(wǎng)薄弱、電力配置不足的問題，嚴重制約了當?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展。其次，在面對一些耗能企業(yè)時，由于裝機容量不足、電力配網(wǎng)的自動率低等技術問題常常會限制企業(yè)用電，制約了貴州工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展。

（三）文化觀念以及教育上的落后。由于閉塞的交通以及一直以來的小農(nóng)經(jīng)濟，貴州地區(qū)的村社文化長期存在。這種落后文化同樣使貴州人無法在精神上富起來。它們雖然不能直接制約經(jīng)濟發(fā)展，但卻在貴州當?shù)氐淖兏镏谢蚨嗷蛏俚某蔀樽璧K。

由于惡劣的交通條件許多自然村長期以來一直處于封閉半封閉狀態(tài)，因而這些廣泛存在于當?shù)氐淖匀淮彘L期以來得不到基礎教育，據(jù)統(tǒng)計，貴州長期以來的高中入學率一直保持在62.2%，遠低于全國平均的86.8%左右。

教育落后導致文化觀念上的落后。首先是多數(shù)家長不重視教育，不愿意在子女上投入大量精力和資源。其次是很強的宗族鄉(xiāng)土觀念在自然村長期存在且根深蒂固，與現(xiàn)代法制、黨政民主觀念相排斥，這導致許多政策在偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)難以施行。最后是貴州政府在執(zhí)政上存在一些諸如政策缺乏遠見、不會因地制宜、施政上“一刀切”，扶貧政策不實際等通病。

三、兩省區(qū)位發(fā)展方向分析及解決方法

（一）江蘇地區(qū)縮小南北差距，促進經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗

1、通過中心城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，城市間建立區(qū)域合作關系，形成經(jīng)濟帶。資源流通阻礙是經(jīng)濟發(fā)展落后的重要癥結。江蘇省通過構建“中心城市”戰(zhàn)略促進資源流通。中心城市在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力過剩、缺乏市場問題的同時，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后地區(qū)帶來了技術資金支持。其次，中心城市之間的聯(lián)合縮小了南北之間的地區(qū)差異，其中，南北掛鉤，結對互助的政策讓城與城之間的互助幫扶進一步加快地區(qū)間資源的流通，使得城市間以線帶面地建立了沿江、沿海開發(fā)經(jīng)濟帶合作協(xié)同發(fā)展。

2、加快結構調(diào)整，建立多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈能建立起地區(qū)緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，在市場上也能夠形成競爭合力。蘇北地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，在承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的同時與蘇南乃至上海地區(qū)進行深度產(chǎn)業(yè)融合互補，通過建立能源支撐合作關系實現(xiàn)了利用礦產(chǎn)資源推動經(jīng)濟發(fā)展。除了能源重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，蘇北地區(qū)還積極利用當?shù)厣詈竦娜宋臍v史底蘊，發(fā)展旅游服務等第三產(chǎn)業(yè)。

3、政府積極扶持，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府工作在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中是不可或缺的一部分。首先，是基礎設施建設，這是經(jīng)濟發(fā)展的“硬環(huán)境”。近幾年來，蘇北地區(qū)的基礎設施建設逐漸完善，逐漸成為全國交通網(wǎng)絡最密集的地區(qū)之一。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設等也在政策引導下。其次，是經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”，即投資環(huán)境。隨著市場化改革的在蘇北的不斷深入，市場競爭逐漸公平，資金壁壘的消除使得大量融資落戶蘇北，為其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的機會。

4、科技文化教育的發(fā)展，為經(jīng)濟建設提供支撐。據(jù)統(tǒng)計，蘇北地區(qū)與2017年教育總投資達到了全省的42.1%，較上年提高了12.5%。與此同時，蘇北地區(qū)也在大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，一方面是繼承了蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢技術;另一方面也是由于政府對于當?shù)乜萍计髽I(yè)的投資和扶持。目前，蘇北地區(qū)以醫(yī)藥、機械、信息化、新能源材料為主的高新科技產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。

（二）貴州地區(qū)已有的區(qū)位條件

1、農(nóng)業(yè)區(qū)位條件——特色種植產(chǎn)業(yè)。貴州的自然地理條件導致貴州種植業(yè)難以規(guī)?；?，但卻給山區(qū)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。“特色農(nóng)業(yè)”以當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為支點，通過種植生產(chǎn)、加工、宣傳銷售在當?shù)匦纬梢粭l完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中，以煙草、酒類、茶葉等消耗品為大頭;以特色水果蔬菜、菌類為新興產(chǎn)業(yè)。

2、工業(yè)區(qū)位條件——豐富的工業(yè)資源儲備。貴州的工業(yè)資源儲備豐富，貴州實際上的煤炭、水能資源分別居我國全省排名的第五、第六位，在能源建設上“水火互補”，具有天然優(yōu)勢。同時，貴州有42類總礦產(chǎn)資源儲量位居全國前十位，但這些礦產(chǎn)資源由于自然地質原因和開采技術條件落后等原因，一直難以得到有效開發(fā)用于本省的工業(yè)化建設發(fā)展。

3、服務業(yè)區(qū)位條件——豐富的旅游資源。獨具特色的喀斯特地貌為貴州提供了大量豐富的自然風景旅游資源，同時由于貴州自古以來的少數(shù)民族聚居區(qū)區(qū)位為貴州提供了大量的人文特色旅游資源。以省會貴陽為中心，以北有遵義會址紅色旅游區(qū)，以南有小七孔，以東有西江苗寨、梵凈山，以西有黃果樹瀑布、龍宮等著名旅游景點。

（三）貴州扶貧經(jīng)驗建議

1、注重城鄉(xiāng)結合，充分發(fā)揮城市的帶動作用。城市在脫貧致富的過程中起到疏通資源，營造品牌，提供市場、技術、資金的關鍵作用。貴州應當加強城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，加速城市化進程，同時，加深不同區(qū)域間中心城市聯(lián)系，在的統(tǒng)一戰(zhàn)略協(xié)調(diào)下深入開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。最后，省內(nèi)城市應當學習江蘇“城際互動”積極與省外發(fā)達城市構建聯(lián)系，開展產(chǎn)業(yè)合作。

2、利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，開發(fā)特色種植業(yè)、旅游服務業(yè)。貴州鄉(xiāng)村豐富的特色農(nóng)業(yè)資源表明，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟關鍵的破局點在于利用優(yōu)勢資源發(fā)展特色種植業(yè)、服務業(yè)。這項工作應圍繞著特色產(chǎn)品開展，以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展的核心方式。首先，是“特色”的產(chǎn)品開發(fā)，要確保各地區(qū)之間充分識別利用當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)、旅游資源，確保不同地區(qū)間特色產(chǎn)品異質化、有特色。應當抓好產(chǎn)品的宣傳工作，把市場開發(fā)的重點放在城市地區(qū)，吸引城市資金技術投入。其次，是“產(chǎn)業(yè)化”建設。一是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、服務的精細化、專業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)效應提供優(yōu)質的特色產(chǎn)品及服務。二是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、服務的差異化，根據(jù)不同工作在地區(qū)之間形成協(xié)調(diào)分工合作，避免惡性競爭的同時形成競爭合力。

3、建立“三個保障”，確保經(jīng)濟發(fā)展有良好基礎條件

保障之一為“硬保障”，即優(yōu)良的基礎設施建設。貴州的基礎設施建設主要通過中央的投入，但本省依然需要學習、吸收外來的先進技術、經(jīng)驗。同時，利用好豐富的礦產(chǎn)資源儲備，與工業(yè)化發(fā)展相結合進行基礎設施建設。

保障之二為“軟保障”，即資金、技術投入的政策保障。政府應當通過稅收、福利補貼等多種手段，吸引大量優(yōu)秀的外部資金進入欠發(fā)達地區(qū)進行投資。積極打破資金壁壘，為招商引資構建良好的政策環(huán)境。

保障之三為“人的保障”。通過政府在各個地區(qū)投入教育資源提升省內(nèi)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎教育水平，擴大貴州受教育人口基數(shù)。同時，積極與省外發(fā)達教育地區(qū)合作，為科技創(chuàng)新提供培養(yǎng)、提供人才。

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