常修澤

一、國(guó)家戰(zhàn)略維度

2018年12月18日，習(xí)近平同志在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)的講話中，提出“沿海、沿邊、沿江、沿線”開(kāi)放戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局”。

從國(guó)家整體開(kāi)放的謀篇布局來(lái)審視，在構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新格局中，筆者認(rèn)為，向北開(kāi)放在現(xiàn)實(shí)中仍屬于“短板”。因此，從新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)角度考慮問(wèn)題，迫切需要提出“中國(guó)向北開(kāi)放”的命題，此乃新時(shí)代推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

二、東北振興維度

2018年9月，習(xí)近平同志在沈陽(yáng)召開(kāi)東北振興座談會(huì)，提出“全面全方位振興”。

筆者認(rèn)為，“全面全方位振興需要系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新開(kāi)放”，這里強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)”思維。而“系統(tǒng)性”，一是離不開(kāi)繼續(xù)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動(dòng)能培育，以加快形成新體制、新供給、新要素組合和新主體構(gòu)造。二是全面全方位振興必然是開(kāi)放而不是封閉的。在新的格局下，東北地區(qū)欲實(shí)現(xiàn)“對(duì)外開(kāi)放”+“南北互動(dòng)”，則必須摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下長(zhǎng)期形成的封閉式思維定式，解放思想，積極融入東北亞，包括融入“一帶一路”建設(shè)。必須認(rèn)識(shí)到， ?“一帶一路”并不是中國(guó)一國(guó)的“獨(dú)唱”，而是多國(guó)的“大合唱”，大合唱里包括東北亞六國(guó)。

除了對(duì)外開(kāi)放，還有東北地區(qū)對(duì)內(nèi)開(kāi)放“南北互動(dòng)”問(wèn)題，即如何與京津冀國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，中國(guó)東北欲在全面全方位振興有所作為的話，必須有全方位感，加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)內(nèi)的開(kāi)放步伐。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)“向北開(kāi)放”既是東北全面全方位振興應(yīng)該采取的新舉措，也是新趨勢(shì)。

三、歷史維度

中國(guó)在歷史上曾經(jīng)有過(guò)向北開(kāi)放的經(jīng)歷，其歷史沿革可以追溯到古代。古代的東北有幾個(gè)大的少數(shù)民族（肅慎、東胡、穢末等），后來(lái)有“扶余”“高句麗”“沃沮”以及“渤海國(guó)”等多個(gè)少數(shù)民族地方政權(quán)。

筆者在吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)天福街上看到一個(gè)標(biāo)記——“大唐王朝通往渤海國(guó)絲綢之路經(jīng)過(guò)地”，有石碑為證，雖然不是當(dāng)時(shí)所立，但它是一個(gè)標(biāo)志性的符號(hào)，意味著向北開(kāi)放不是從今天才開(kāi)始的，我們的古人早就從中原向北開(kāi)放了。以那時(shí)的“渤海國(guó)”為例，其疆域比現(xiàn)在的吉林、黑龍江要大，一直到今天的庫(kù)頁(yè)島和朝鮮半島一部分。古代這里的絲綢之路說(shuō)明：中國(guó)向北開(kāi)放已經(jīng)綿延2000多年的歷史了。上述古往的彼此相互交流、互通有無(wú)，其經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該借鑒。

四、國(guó)際（東北亞）維度

世界正在出現(xiàn)百年未有之大變局。就東北亞來(lái)說(shuō)，其一，2018年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)某種緩和趨勢(shì)（兩次“金特會(huì)”、四次“習(xí)金會(huì)”、一次“普金會(huì)”），盡管距離“無(wú)核化”還有艱巨路程，且中間還可能有某些挫折，還有某些不確定性，但總的來(lái)說(shuō)，東北亞外部環(huán)境正在趨好，東北開(kāi)放發(fā)展出現(xiàn)新契機(jī)是可以預(yù)期的。其二，俄羅斯因與北約的關(guān)系緊張，西進(jìn)受阻，在這樣一個(gè)遭受“西部擠壓”的狀態(tài)下，俄羅斯必然強(qiáng)化“東向戰(zhàn)略”，這給中國(guó)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。其三，中日關(guān)系雖然曲曲折折，但總的看也將緩和。其四，中國(guó)與美國(guó)之間的關(guān)系已發(fā)生深刻變化，無(wú)法再回到貿(mào)易摩擦之前的狀態(tài)。不論是誰(shuí)當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)已形成一個(gè)新的對(duì)華看法，就是所謂“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)（防范與遏制）”。對(duì)此，我們要有思想準(zhǔn)備。

總之，國(guó)際新變局需要新構(gòu)思、新布局。就我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略而言，應(yīng)“東西聯(lián)橫歐亞，南北合縱美俄”。美俄各自分量不同，但用得靈活、得當(dāng)，可以分別施以戰(zhàn)略制衡。這里提出“向北開(kāi)放”，即是在新的條件下，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放“合縱連橫”戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面、一個(gè)組成部分?；诖藰?gòu)思，建議打開(kāi)北部多個(gè)通道，盡快與朝鮮的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)大進(jìn)軍時(shí)代”、韓國(guó)的“新北方政策”、俄羅斯的“新東方政策”、蒙古國(guó)的“光明之路”以及日本的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對(duì)接。

（摘自《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》）